對做好基層飼料管理工作的幾點建議

李巨民

對做好基層飼料管理工作的幾點建議

李巨民

隨著生活水平的提高，肉、蛋、奶已成為人們餐桌上必需的食品，帶動了畜牧養殖業的發展，而作為為養殖動物提供“食品”的飼料工業，也隨之興起、發展并日趨成熟。近幾年，國家連續出臺了許多涉及飼料管理的法規和規章，如何落實好這些法規和規章，做好飼料管理工作，做為一名從事飼料管理的基層工作者，我認為應從以下幾點抓起，開展工作：

一、搞好飼料管理體系建設是做好飼料管理工作的基礎

要做好飼料管理工作，必須要建立一支過硬的執法隊伍。做為飼料執法工作者，首先要具備政治素質，執法者在工作中代表著國家形象，言談舉止必須要符合一個執法人員的形象，才能得到被執法對象的理解和支持；其次要熟練撐握和理解相關法律法規和規章，精通執法工作程序；再者對飼料生產技術、飼料工業發展的新動態、飼料行業的新技術等相關業務知識也要熟知。只有這樣，才能保證在執法工作中及時發現問題，對飼料生產經營中的安全隱患和趨向違法但尚未違法的行為及時糾正，防范于未然，避免不必要的經濟損失和精力浪費；對違法行為也能根據情節輕重量度執法，防止執法過錯的發生。

飼料管理體系中，有另一支管理隊伍是必不可缺的，那就是飼料行業的自律組織—飼料行業協會，飼料管理部門應根據本行政區域的情況和特點，積極引導和協助飼料行業協會組織的建立和發展，吸納在當地有威望、有能力、懂業務、守法規的飼料生產企業、經營者和養殖場（戶）負責人或業務骨干加入到協會的領導崗位，充分發揮協會的橋梁和紐帶作用，多渠道多方式開展法規和技術培訓，引導廣大會員主動學法、守法，依法生產、經營和養殖，及時將管理經驗、技術知識傳授給會員，服務于會員，及時向管理部門反映會員的困難和合理述求，以利管理部門有的放矢的開展工作。

建設好兩支隊伍，才能保證在飼料管理工作中堅持執法和服務的雙措并舉，促進飼料管理工作有紊開展。

二、抓好飼料質量監測體系建設，保證飼料產品質量安全

保證飼料產品質量安全是飼料管理工作的重中之重，要做好此項工作，就必須構筑一套完整的飼料質量監測體系。

飼料管理部門應積極爭取同級政府和上級主管部門的支持，建設能夠保證本行政區域開展飼料質量監督工作的飼料監督檢測機構，并積極協助檢測機構開展計量認證和質量認可。有了監測能力的保證，才能根據本行政區域工作需要，制定飼料監督抽查計劃，對區域內飼料質量進行監督。

其次應抓好行政區域內飼料生產企業檢化驗室建設。目前，飼料生產企業都有了本廠的檢化驗室，但有些企業依然存在問題：一是檢測設備陳舊或技術性能落后，檢測數據不準確甚至不能檢測；二是企業檢化驗員技術能力不足，無法保證檢測工作的開展；三是個別企業對檢化驗工作不重視，甚至對原料和成品不開展檢驗工作。這就要求管理部門要經常對企業進行督導檢查，及時發現問題，對不能使用的檢測設備要求企業立即更換；對不能勝任工作的檢化驗人員進行技能培訓或更換；對不開展檢化驗工作的企業依法進行查處。

只有建全和完善了企業檢化驗室，使企業主動做好原料和成品的檢化驗工作，同時依托監督檢測機構對產品質量進行監督，建立起一整套完整的飼料質量監測體系，才能有效的保證飼料產品質量，防止因飼料質量引發的養殖安全事故的發生。

三、注重法規宣傳，樹立預防為主、懲治為輔的管理意識

新的《飼料和飼料添加劑管理條例》于2012年正式實施后，《飼料原料目錄》、《飼料添加劑品種目錄》、《藥物飼料添加劑品種目錄》、《飼料生產許可條件》、《標簽》標準等相關的法規文件相繼出臺和實施，這就要求飼料管理部門在對法規做到充分學習和理解的同時，采取組織培訓、發放明白紙、村集廣播、廣告宣傳等多種形式進行大力宣傳，力使廣大群眾家喻戶曉、人人皆知。

飼料生產企業、經營者和養殖場（戶）應是我們告知和宣傳的第一人，要讓他們首先理解和撐握相關法規，嚴格遵守法規，主動樹立防范意識，減少和防止違法行為的發生。

應重點提出的是，2004年國家取消了經營許可的審批，經營行為由事前審批改為事后管理，給當時的飼料管理工作帶來一定困難，個別經營者出現了對管理部門的不配合和抵觸情緒，直至現在個別飼料管理工作人員仍對經營者處于消極管理狀態，這是不對的，飼料管理部門在加強對工作人員培訓的同時，更應加強對經營者的法規宣傳，在法定的經營條件、技術人員要求、查驗制度、記錄制度等規定上要求他們嚴格遵守。

只有管理部門加大法規宣傳，堅持預防為主、懲治為輔的管理意識，才能使生產企業、經營者和養殖場（戶）充分理解法規要求，主動學法、守法，減少和防止違法事件的發生。

四、嚴格執行記錄制度，推進檔案化管理

現行飼料法律法規對飼料生產企業、經營者和養殖場（戶)都有嚴格的記錄制度要求，主要目的是為了飼料質量和違法行為的可逆源性，這是對守法者的保護，也是對違法者的約束。但個別飼料生產企業、經營者和養殖場（戶)對記錄制度仍未完全理解，依然存在不認真記錄或不記錄的問題。這就需要飼料管理部門加強管理，依法要求飼料生產企業、經營者和養殖場（戶)嚴格執行記錄制度。

生產企業必須要做好原料接收、生產、檢驗化驗、產品留樣、銷售等相關記錄，特別是2015年7月1日《飼料質量安全管理規范》將正式施實，管理部門應從現在著手，加大宣傳、適當樹點帶面，要求企業按《規范》規定規范生產行為，建立更全面的記錄；經營者要嚴格堅持產品查驗制度和進銷貨臺賬制度，做到產品進貨可逆源，銷售可追宗；養殖場（戶)要做好飼料進貨和使用記錄，保證飼料產品的可逆源性。

飼料管理部門的執法和管理更要進行記錄和檔案化管理，做到執法檢查工作筆筆有記錄、事事能看見，對轄區內飼料生產企業、經營者和養殖場（戶)要建立企業檔案，實行檔案化管理，對飼料的生產、經營和使用情況做到了如指掌，對其動態發展做到心中有數。

五、教育與執法相結合，保證飼料管理工作順利開展

飼料執法是保證飼料管理工作順利開展的重要保證，對在執法檢查中發現的違法行為應分輕別重，區別對待，對無主觀意識違法、情節輕微且能主動消除違法行為影響后果的違法行為，應以教育和責令改正為主，在法律法規允許范圍內依法做出適當的處罰裁決；但對嚴重違法行為如同一違法行為屢教不改、產品質量不合格、無證生產、制假售假、偽造變造生產許可證明文件、假冒生產許可證明文件等嚴重違法行為則決不能遷悉姑就，必須依法從重嚴懲，情節嚴重構成犯罪的堅決移送司法機關查處。同時，要加強與工商、公安、質監等執法部門的執法合作，合力打擊飼料違法行為。只有這樣，才能形成對不法分子的震懾，起到殺一警百的作用，保證飼料管理工作的順利開展。

（作者單位：昌黎縣畜牧發展局）