江蘇縣級環境監測站儀器裝備能力現狀討論

唐夢涵 司蔚

（江蘇省環境監測中心 江蘇南京 210036）

江蘇具有人口密度全國最大、人均環境容量全國最小、單位國土面積工業負荷全國最高的特殊省情，環境保護任務繁重，對我省環境監測工作提出了更高的要求。環境監測工作離不開基層環境監測站的作用[1]。然而資源稟賦、地理位置、基礎設施、人文環境、政策體制等多種因素綜合作用的結果，使得我省基層環境監測儀器裝備能力地域差別較大。本文主要以2013年蘇南、蘇中和蘇北地區縣級環境監測站的裝備能力情況為基礎，提出了完善我省縣級環境監測站的基礎能力建設和發展的建議。

1 地區劃分

根據2002年《關于設立江蘇省區域環境監測分中心（試行）的通知》（蘇環監[2002]14號）的內容，設立了蘇南、蘇中、蘇北三個區域環境監測分中心。按照通知內容的分區辦法，蘇南區域為無錫、常州、蘇州、南通四市及所轄縣市；蘇中區域為南京、鎮江、揚州、泰州四市及所轄縣市；蘇北監測淮安、徐州、連云港、鹽城、宿遷五市及所轄縣市。

2013年我省縣級環境監測站共45個。其中蘇南地區蘇州、常州、無錫、南通13個，蘇中地區南京、鎮江、揚州、泰州9個，蘇北地區鹽城、連云港、淮安、徐州、宿遷23個。

2 經濟發展情況

江蘇地處長江下游，全省土地占全國的1%，經濟發達，素有“魚米之鄉”之稱，特別是改革開放以后經濟發展迅速，其GDP總量一直位于全國前列。2013年全國縣域經濟百強縣評比的前十名中有六個出自江蘇，且新興百強縣與往年相比，江蘇省百強縣有由蘇南向蘇北“北上”的趨勢[2]。但是繁榮的總量經濟背后卻是區域經濟發展的不平衡，省內的經濟差異明顯，縣級區域尤為突出。以下統計的原始數據來源于2013年江蘇省統計年鑒[3]。

從地區生產總值來看，2013年蘇南地區（縣級市）生產總值達16117.68億元，占全省45個縣級市的56.15%，；蘇中地區（縣級市）生產總值達4718.86億元，占全省45個縣級市的16.44%；蘇北地區（縣級市）生產總值7870.22億元，占全省45個縣級市的27.42%。蘇中蘇北地區的生產總值之和低于蘇南地區的生產總值。詳細情況請見圖1。

圖1 2013年江蘇省蘇南、蘇中、蘇北各地區生產總值（億元）

從縣級市平均生產總值來看，2013年蘇南地區平均每個縣的生產總值為1239.82億元；蘇中地區平均每個縣的生產總值為524.32億元；蘇北地區每個縣的生產總值為342.18億元。全省平均每個縣的生產總值為637.93億元。蘇中區每個縣的生產總值約為蘇南地區的42.3%，蘇北地區每個縣的生產總值僅為蘇南地區的27.6%。蘇中蘇北地區都未達到全省的平均水平，蘇北地區經濟水平更低。詳細情況請見表1。

表1 2013年全省蘇南、蘇中、蘇北（縣級、市）

3 裝備能力現狀

江蘇省環境監測的整體實力和發展態勢處于全國領先水平，為全國環境監測工作的發展提供了良好的示范和有益的經驗。近幾年，中央、市和區縣各級政府都加大了對基層環境監測機構的能力建設投入。

根據2013年全省環境監測機構年報不完全統計表明，至2013年為止，我省45個縣級環境監測站共有設備5300多臺套，1000元以上的儀器設備總價值約3.8億元。但蘇南地區和蘇中、蘇北地區之間仍有較大的差距。

3.1 總體情況

總體上來看，蘇南地區1000元以上的儀器設備價值約為2.2億元，占全省45個縣級環境監測站儀器設備總價值的57.9%；蘇中地區1000元以上的儀器設備價值約為6800多萬元，占全省45個縣級環境監測站儀器設備總價值的17.9%；蘇北地區1000元以上的儀器設備價值約為9400多萬元，占全省45個縣級環境監測站儀器設備總價值的24.7%。

蘇南地區縣級環境監測站的裝備投入大于蘇中、蘇北地區，這與經濟發展情況是一致的。蘇南地區的在監測設備上的投入約為蘇中和蘇北地區的投入之和。但蘇北和蘇中地區的在監測設備的投入上差距并不大。這主要是因為近幾年江蘇省對照國家2007年出臺的環境監測站標準化建設新標準，按照“填平補齊”的原則，大力開展了蘇北地區及部分縣級環境監測機構能力建設。至2013年底，全省縣市監測站基本儀器設備能夠達到標準要求，基本達到了國家標準。

3.2 分類情況

從儀器設備的價值來看，45個縣級環境監測站10萬元以下的小型儀器共約5300萬元4227臺套，10萬元至100萬元的儀器設備共約1.76億元703臺套，100萬元以上的大型儀器設備或自動監測系統共1.55億元約280臺套。

從地區上來看，10萬元以下的儀器設備蘇南地區與蘇中、蘇北地區差異不大。而在10萬元至100萬元和100萬元以上的儀器設備中，蘇南地區的裝備力量依然遠遠超過蘇中和蘇北地區。具體情況詳見表2。

表2 2013年全省蘇南、蘇中和蘇北地區縣級環境監測站設備價值統計表

我省結合環境形勢的變化，在“十二五”期間全力推進環境監測新標準的建設和現代化建設。通過積極爭取財政資金能力建設投入，全省縣級環境監測站配備了基本監測儀器設備，特別加大對蘇北地區環境監測站標準化建設的投入，逐步縮小江蘇省地區間裝備能力的差距。

4 討論

按照目前我國各級監測站的職責劃分，基層監測站承擔著大量的基礎性、常規性監測任務，環境質量監測、污染源監督性監測、應急監測、執法監測、減排監測、重大環境專項調查與監測及其他為環境管理服務的各項臨時性監測任務等，同時還要為地方經濟發展提供技術支持和服務。因此其監測能力、技術水平的加強及工作質量和效率的提高就顯得至關重要[4]。

4.1 配套政策應有針對性和適當傾斜

由于區域經濟發展不平衡，地方財政收入也不同，因而對環境監測能力投入也不同。但經濟發展迅速，各基層環境問題層出不斷，這對各地縣級環境監測站的監測能力，技術水平也提出了更高的要求。近幾年省級和國家財政加大了蘇中、蘇北地區的監測投入，如“十二五”期間省級財政對蘇北地區投入了近億元用于環境監測站標準化儀器設備的配置，從而縮小了江蘇省地區的監測裝備差異。因此能力建設項目中，蘇中、蘇北貧困地區的監測站應盡量減少或減免配套資金，支持其形成基本的監測能力，針對當地污染特征進行能力建設，以便對污染源和環境實施監督，對可能的突發事件進行監視及預警，并能夠向更高層次的監測研究工作發展。

4.2 樹立環境保護觀念，建立長效管理機制

我們要樹立環境保護與經濟協調發展的正確觀念，充分認識建設生態文明的重要性。只有提升地方政府環境保護的意識，不以犧牲環境為代價來發展經濟，將環境保護作為經濟社會建設的重要基礎，才能使地方政府加大對保護環境的投入，利用更科技有效的監測手段、引入并研發尖端的儀器設備，同時促進環境監測事業的發展。

同時蘇中、蘇北地區監測系統內部應強化管理，加強環境監測質量管理工作，建立并完善環境監測質量技術管理體系，提高為環境管理服務的水平和能力。全面提升環境監測綜合實力,確保監測數據準確、可靠,在環境管理中發揮應有的作用[5]。蘇中、蘇北地區應吸取蘇南地區環境監測站發展的經驗，建立有目的的幫帶機制和長效的管理考核機制，以適應新形勢的發展。

4.3 科學培養人才，提高設備使用率

要跟上新的形勢,加強監測站的能力建設,除了硬件和制度保證外,還必須不斷科學培養人才隊伍。監測設備是環境監測工作中的重要工具，小到簡單的采樣設備，大到大型實驗分析儀器或自動監測設備，環境監測的每一個環節都離不開監測儀器設備。而蘇中、蘇北地區部分縣級環境監測站出現了儀器設備閑置的現象，原因是專業技術人員比較匱乏，尤其是高級技術人員。只有解決人員問題，才能提高設備使用率，避免資源浪費，實實在在的為環境監測服務。

具體可從兩方面入手：（1）加強現有人員培訓。采取分期分批培訓、考察、進修、研討、技術交流等多種形式,促使技術人員改善知識結構,學習掌握理論和監測方法,提高專業技能和水平，如積極參與環境監測技術大比武活動等等。特別要重視對監測技術人員的系統性培訓,全面深入學習環境監測的技術路線、技術規范、質量體系、實際操作和數據處理的要求與技能。（2）加快人才引進。對于急需的高水平專業人才和復合型人才,要以改革的精神,在堅持標準和嚴格程序的前提下,面向社會公開招聘和在科研院所或學校中選拔各類高級人才,為環境監測隊伍增添新鮮血液,優化人員結構,積蓄發展后勁[4]。

[1]魯雪生.基層環境監測站的現狀、困局與突破[J].環境保護，2010（5）.

[2]2013縣域經濟發展報告.中郡縣域經濟研究所.2013.http://www.china-county.org/zhuanti/xianyu2013/zhuanti.html

[3]江蘇統計年鑒.江蘇統計局.南京:江蘇統計出版社,2014.

[4]樊軍江,張軍杰.環境監測站能力建設的重要性及途徑[J].河南科技,2007（3）.

[5]商博,等.山東省環境監測質量管理體系建設運行運行現狀及對策[J].環境監控與預警,2011（6）.