安溪縣農(nóng)村生活污水處理及運(yùn)行管理的做法與經(jīng)驗(yàn)

許章色吳秋木

（1安溪縣環(huán)保局 福建安溪 362400 2安溪縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站 福建安溪 362400）

安溪地處晉江流域上游，與“四市六縣”（泉州永春和南安，漳州長(zhǎng)泰和華安，廈門同安，三明漳平）接壤，面積3057.28 km2，全縣共轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口99萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口63萬(wàn)人。隨著農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻和村民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)村生活污染特別農(nóng)村生活污水的處理越來(lái)越成為擺在政府面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。經(jīng)過(guò)四年多的時(shí)間和探索，我縣形成了一套富有特色的農(nóng)村生活污水處理方式和設(shè)施運(yùn)行管理體系。

1 農(nóng)村生活污水水質(zhì)特點(diǎn)與管理難點(diǎn)

（1）可生化性好：生活污水主要由沖廁、洗澡、廚房廢水組成等，水中重金屬和有毒有害物質(zhì)極低，COD普遍不高，可生化性好。（2）污水量小且變化系數(shù)大：生活污水排放量存在早晚比白天大，夜間排水量小，甚至可能斷流，水量變化明顯，變化幅度大。（3）集中連片收集困難：人口較少，分布廣泛且分散，大部分沒(méi)有污水排放管網(wǎng)和收集管網(wǎng)，污水收集困難較大。

2 安溪縣農(nóng)村生活污水處理概況

全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水基本按三種方式處理：（1）鳳城、城廂參內(nèi)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入縣城污水處理廠處理，處理能力4.5×104t/d；（2）湖頭鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)綜合改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)，湖頭鎮(zhèn)建設(shè)處理能力2×104t/d、官橋鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)建設(shè)1.25×104t/d的污水處理廠；（3）其余污水產(chǎn)生量小于3000 t/d的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村則分別采用接觸氧化、生物濾池、氧化塘、人工濕地等多種處理方式，因地制宜進(jìn)行處理。到目前2014年底止，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)建設(shè)污水處理站38座，正在建設(shè)中的有8座。

3 安溪縣農(nóng)村生活污水處理具體做法

盡量減少?gòu)S區(qū)用地；對(duì)于土地比較寬闊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如福田、桃舟、龍涓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用人工濕地等方式進(jìn)行處理，雖然占地面積比較大，但能節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用，又美化環(huán)境。

3.1.3 依污水來(lái)源及排放去向確定。對(duì)于與周邊小加工企業(yè)結(jié)合的鎮(zhèn)、村，如城廂鎮(zhèn)經(jīng)嶺村，采取村企合作的方式，共同建設(shè)生活污水處理設(shè)施，這樣既可避免重復(fù)建設(shè)，又可節(jié)省企業(yè)及鎮(zhèn)、村的投資，對(duì)于水資源可重復(fù)利用的地方，如魁斗鎮(zhèn)內(nèi)板安置小區(qū)，采用生物濾池的方式處理，以利于群眾綜合利用。

3.2 創(chuàng)新機(jī)制，運(yùn)行管理社會(huì)化

至2014年底，我縣已建成小型農(nóng)村生活污水處理設(shè)施38座，污水處理設(shè)施數(shù)量和種類較多，設(shè)施分散，維護(hù)難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又缺少專業(yè)技術(shù)人員。一旦發(fā)生設(shè)備故障，無(wú)法保障設(shè)施正常運(yùn)行，而如果安排專人負(fù)責(zé)，人工成本又比較高，因此，我縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，探討實(shí)行委托第三方運(yùn)行管理的機(jī)制。

3.2.1 制定文件，明確各方職責(zé)。2013年1月，縣政府制定了《安溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施第三方運(yùn)行維護(hù)管理暫行辦法》，明確規(guī)定了環(huán)保部門牽頭并負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查、市政部門負(fù)責(zé)運(yùn)行技術(shù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)、運(yùn)行維護(hù)管理單位負(fù)責(zé)設(shè)施日常運(yùn)行，優(yōu)化運(yùn)行管理監(jiān)督機(jī)制，建立健全污水處理設(shè)施日常維護(hù)管理制度，確保處理設(shè)施進(jìn)出水運(yùn)行正常。

3.2.2 公開(kāi)招標(biāo)，確定運(yùn)維單位。2013年5月，我縣首先將25座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理工作打包向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，合計(jì)標(biāo)的約120萬(wàn)元。2015年我縣又將21座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施委托第三方專業(yè)環(huán)境治理工程公司運(yùn)維，合計(jì)標(biāo)的約60萬(wàn)元。通過(guò)第三方專業(yè)運(yùn)維，降低了維護(hù)成本，污水設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率大為提升。

3.2.3 加強(qiáng)監(jiān)督，確保運(yùn)維質(zhì)量。環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月組織一次監(jiān)督檢查和運(yùn)行情況考評(píng)，每半年組織一次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。對(duì)超標(biāo)排放的、編造虛假數(shù)據(jù)、隨意傾倒污泥的、擅自停止污水處理設(shè)施運(yùn)行的違規(guī)違法情形，給予扣除相應(yīng)的運(yùn)行費(fèi)用處理對(duì)轉(zhuǎn)包給其他公司運(yùn)營(yíng)的、未按環(huán)保部門要求完成整改的、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)兩次以上的，取消運(yùn)營(yíng)資格并終止合同，違反環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的追究當(dāng)事人法律責(zé)任。表1為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)村污水處理前后效果比較。

表1 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理前后效果比較

3.1 因地制宜，處理方式多樣化

3.1.1 依污水量和污水濃度確定。對(duì)于污水量比較大，污水濃度比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如蓬萊鎮(zhèn)、長(zhǎng)坑鄉(xiāng)等，適當(dāng)增加前處理工序，比如增加水解酸化池，設(shè)置斜管沉淀池等，雖然增加建設(shè)成本，但能提高處理能力，保證出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)；對(duì)于污水水量少，濃度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如桃舟鄉(xiāng)南坑村、福田鄉(xiāng)石獅村等，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，采用無(wú)動(dòng)力的氧化塘、小型人工濕地等方式進(jìn)行處理，這樣投入較少，也能達(dá)到較好的處理效果。

3.1.2 依區(qū)域地理?xiàng)l件確定。對(duì)于人口比較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如西坪鎮(zhèn)、虎邱鎮(zhèn)等，因土地有限，采用生物接觸氧化法處理生活污水，可以

4 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善第三方運(yùn)行管理

通過(guò)實(shí)行第三方運(yùn)行管理以來(lái)，農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行效率更高了，故障維修更及時(shí)了，管理更規(guī)范了，費(fèi)用更節(jié)省了，經(jīng)環(huán)保部門檢查及監(jiān)測(cè)部門監(jiān)測(cè)，設(shè)備運(yùn)行率及污水處理達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自組織運(yùn)行管理，費(fèi)用節(jié)省了一半，成效明顯，同時(shí)也深化了對(duì)第三方運(yùn)行管理的認(rèn)識(shí)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

4.1 運(yùn)行公司要有足夠?qū)嵙?。污水設(shè)施運(yùn)行管理工作是一項(xiàng)技術(shù)活，要做好這項(xiàng)工作，要求運(yùn)行承包單位要有足夠的實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)，因此，招投標(biāo)時(shí)，要明確承包單位的資質(zhì)，明確其派出人員的專業(yè)、職稱，配備固定的車輛、設(shè)備，有固定辦公場(chǎng)所，需要變更需經(jīng)環(huán)保部門同意。

4.2 運(yùn)行資金要有足夠保障。污水設(shè)施運(yùn)行是一個(gè)常態(tài)工作，需要要足夠的資金保證，我縣對(duì)于第三方運(yùn)行費(fèi)用，采取由縣統(tǒng)一承擔(dān)，但管網(wǎng)的維修費(fèi)用及運(yùn)行電費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張，可能影響到后續(xù)的運(yùn)行工作。

4.3 監(jiān)督管理要有足夠保證。招標(biāo)文件中都會(huì)明確保證出水水質(zhì)要求，并按規(guī)定頻次進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但目前絕大部分農(nóng)村的生活污水都是雨污合流制，如果分流雨污不夠，或者污水管網(wǎng)經(jīng)過(guò)河道有破損，會(huì)造成進(jìn)水濃度低的問(wèn)題，有些甚至進(jìn)水時(shí)就已經(jīng)達(dá)標(biāo)，所以，在規(guī)定污水處理廠出水需要標(biāo)外，還必須規(guī)定其處理的污染物削減率，這樣，當(dāng)進(jìn)水濃度低的時(shí)候，才能促使運(yùn)行單位及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋問(wèn)題情況。

4.4 存在問(wèn)題還有待完善解決。農(nóng)村生活污水處理電費(fèi)占比較高，以蓬萊鎮(zhèn)為例，電費(fèi)占總運(yùn)行費(fèi)用比例達(dá)78%。目前電費(fèi)由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)擔(dān)，如果能進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)費(fèi)政策，將有助于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性；管網(wǎng)維護(hù)時(shí)牽涉到群眾利益，涉及多方單位部門，由此也產(chǎn)生如何銜接和分清責(zé)任的問(wèn)題；隨著管網(wǎng)建設(shè)延伸，污水收集量增大，如何與第三方運(yùn)行公司計(jì)費(fèi)問(wèn)題；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的污水處理設(shè)施建成后，如何加入第三方運(yùn)行管理的問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要在今后的工作中進(jìn)一步探索。

[1]安溪縣統(tǒng)計(jì)局,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安溪調(diào)查隊(duì).安溪統(tǒng)計(jì)年鑒.2013.

[2]林儒卿.晉江新農(nóng)村建設(shè)中水環(huán)境污染的治理研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)，2012.