縣域環境功能區劃的研究

李敏陽攀登

（1浙江環發環境保護咨詢中心 浙江杭州 310000 2中節能實業發展有限公司 浙江杭州 310000）

黨的十八大及十八屆三中全會提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境，劃定生態保護紅線，改革生態環境保護管理體制。環境功能區劃在生態文明建設中具有重要意義，它是貫徹落實科學發展觀、推進生態文明建設的迫切需求，是促進經濟發展方式轉變、優化經濟布局的重大舉措，是落實主體功能區戰略、優化國土空間開發格局的具體實踐。

從環境功能區劃的內涵入手，沿著構建環境功能評價指標體系、環境綜合評價方法的技術路徑，對浙江省新昌縣進行綜合評價和環境功能劃分，促進當地的環境保護管理戰略轉型。

1 環境功能區劃內涵

考慮到環境污染對人體的危害及環境投資效益兩方面的因素，在確定環境規劃目標前常常要先對研究區域進行功能區的劃分，從整體空間觀點出發，根據自然環境特點和經濟社會發展狀況，把規劃區分為不同功能的環境單元，然后根據各功能區的環境承載力及環境質量的現狀與發展變化趨勢，分別提出不同功能環境單元的環境目標和環境管理對策，這種對區域內執行不同功能的地區從環境保護角度進行的劃分被稱為環境功能區劃。

環境功能區劃是生態環境資源開發利用的基礎性、約束性空間管制區劃。在國土空間規劃體系中，它是推動形成可持續發展的主體功能區戰略的根本依據，是其他國土開發利用規劃制訂的前提和基礎；在環境保護制度體系中，它是環境管理走向源頭控制、精細化管理一項基礎性環境制度[1][2]。

與生態環境功能區規劃相比較,兩者具有較大的差異。生態功能區劃很大程度上是現狀區劃，但環境功能區劃更主要的是對未來空間的謀劃[3]；生態功能區劃以反映現狀的生態系統的功能和空間分布格局為主要任務，但環境功能區劃更重視對未來環境功能進行定位的區劃，并通過空間界限和環境管理要求從環境保護的角度指導未來的產業布局，從這一角度而言，生態功能區劃是環境功能區劃的基礎[4-6]。

2 環境功能區劃研究方法

2.1 環境功能評價指標體系構建

根據《全國環境功能區劃大綱》等技術規范，綜合生態環境、經濟社會現狀及發展趨勢，筆者構建了3個一級指標（保障自然生態安全、維護人居環境健康重要性和區域環境支撐能力）、6個二級指標和14個三級指標組成的區域環境功能綜合評價指標體系，詳細見表1。

表1 區域環境功能綜合評價指標體系

2.2 環境功能評價方法

在環境功能評價指標體系基礎上，采用GIS技術的空間評價方法，從環境功能的內涵和環境功能綜合評價結果，對研究區域進行環境功能劃分。

建立環境功能綜合評價指標體系和環境功能綜合評價指數（A），計算方法如下：A=KP2-P1。其中：P1——區域保障生態安全類指數；P2——區域維護人群環境健康類指數；K為區域環境支撐能力指數。

區域綜合評價指數越高的地區環境功能越偏向于維護人群環境健康，反之則偏向于保障自然生態安全。

保障自然生態安全指數（P1）計算方法如下：

維護人群環境健康指數（P2）計算方法如下：

區域環境支撐能力系數（K）計算方法如下：

2.3 環境功能分區技術方法

根據環境功能綜合評價結果，評價出每個評價單元環境功能綜合評價值，分值越高的地區環境功能越偏向于維護人居環境健康，反之則偏向于保障自然生態安全。以該評價值為基礎，考慮各類功能區識別的主導因素，采用主導因素法,劃分各類環境功能區。

綜合考慮對評價單元具有重要影響的主導因子以及相關的政策、規劃等，通過選取不同類型環境功能區的主導因素，劃分6大基本區劃類型。劃分各類型區的主導因素見表2。

表2 各環境功能類型區的主導因子

3 研究區域概況

中國東部經濟較發達地區部分區域的生態環境負荷不斷加大，對生態環境資源開發利用強度已經達到極限，環境問題凸顯和多發。因此，研究東部地區的環境功能區劃對于東部生態環境保護和經濟及產業發展具有重要的意義。本文選定浙江省紹興市的新昌縣為研究區域。

新昌縣位于紹興市東南部，曹娥江上游，東鄰奉化、寧波，南界臺州、溫州，西接金華、麗水，北通紹興、杭州、上海，是紹興都市圈的南部副中心，浙東、浙南黃金旅游線的樞紐。區域面積1213.8km2。新昌縣屬亞熱帶季風區，氣候溫和濕潤，四季分明?？h域地貌起伏不平，海拔高低懸殊，山多地少，土地資源相對不足，且水土流失較嚴重。2013年，新昌縣實現生產總值306.41億元，比上年增長8.5%，三次產業結構比例為7.0:52.5:40.5。

4 結果與分析

4.1 環境功能綜合評價結果

根據新昌縣的實際生態狀況，選取合適的評價指標體系,參考上述方法，進行環境功能綜合評價，新昌縣環境功能綜合評價結果如下圖所示。

4.2 新昌縣域環境功能區劃方案

根據評價結果，綜合考慮新昌縣的社會經濟發展和資源生態環境現狀，結合已有產業結構布局和自然生態環境保護要求，與土地利用總體規劃、縣域總體規劃等進行充分銜接，并通過衛星定位和實地勘察，將新昌縣劃分為6大類，34個環境功能小區。

自然生態紅線區16個，包括國家級風景名勝區1個、國家級地質公園1個，省級森林公園2個、飲用水水源保護區12個，總面積210.00 km2，占區劃總面積的17.30%。生態功能保障區2個，主要包括水源涵養區1個、水土保持區1個，總面積527.43 km2，占區劃總面積的43.46%。農產品環境保障區共1個，為糧食與優勢農作物環境保障區，總面積343.75 km2，占區劃總面積的28.32%。人居環境保障區9個，總面積70.02 km2，占區劃總面積的5.77%。環境優化準入區6個，總面積47.13 km2，占區劃總面積的3.88%。環境重點準入區1個，總面積15.47 km2，占區劃總面積的1.27%。詳細分區情況見下表3。

表3 環境功能區域劃分情況

5 結果與建議

分區方案表明，占縣域面積的60.76%劃為自然生態紅線區和生態功能障區，為國民經濟的健康持續發展提供生態安全保障，國土面積的39.24%劃為農產品環境保障區、人居環境保障區、環境優化準入區和環境重點準入區，開發環境引導區，是國民經濟和社會發展活動的主要集中地區，重點維護人群健康。

在環境功能區劃的基礎上，針對各功能區的生態環境特征和主要的環境問題，提出各功能區的環境保護目標，建議各功能區各自的產業發展方向和治理對策，目的是滿足區域經濟發展與環境功能區生態保護要求的一致性，以促進新昌縣經濟社會的可持續發展。

[1]王金南,許開鵬,遲妍妍,王晶晶,張簫,陸軍,王夏暉.我國環境功能評價與區劃方案[J].生態學報,2014,34（1）：129-135.

[2]王金南,許開鵬,陸軍,張惠遠,王夏暉.國家環境功能區劃制度的戰略定位與體系框架[J].環境保護，2013,22（1）:35-37.

[3]李濤,楊林紅,張明,等.新疆環境功能區劃與相關區劃的關系及銜接[J],新疆環境保護,2013,35（3）：38-42.

[4]李小玲.西部縣域生態功能區劃研究[J].湖北農業科學,2014,53(20):4839-4844.

[5]俞潔,邵衛偉,于海燕,等.浙江省生態功能區劃研究[J].環境污染與防治.2006,28(8),620-623.

[6]董偉.嚴格實施環境功能區劃.保障區域生態安全[J].環境保護,2013,20（41）：47-52.