遼寧省食品安全犯罪的主要特征與防控對策研究

吳富麗

(渤海大學經法學院，遼寧錦州 121000)

經過長期的努力，我國已經形成了比較完整的食品安全保障體系，但當前我國的食品安全形勢仍然不容樂觀。全面了解食品安全犯罪、準確把握食品安全犯罪的現狀、分析犯罪成因并制定防控對策是加強食品安全保障工作的當務之急。本研究以遼寧省2014年審理的61個食品安全犯罪案件的一審判決書為樣本，對遼寧省的食品安全犯罪進行了分析和研究，以期為準確認識食品安全犯罪、制定有針對性的防控對策提供參考。

1 遼寧省食品安全犯罪的基本情況

2014年遼寧省各級法院共審判食品安全犯罪案件61 件，涉案85 人(表1)1數據來源于2014年遼寧省各級人民法院食品安全犯罪案件一審判決書，中國裁判文書網(http://www.court.gov.cn/zgcpwsw/)。。從地區分布來看，遍布遼寧省的11 個市;從犯罪危害的程度看，61 件案件均未引起重大食品安全事故，未造成人身傷亡等嚴重后果，涉案食品數量1 000kg 以上或案值金額達到1 萬元的案件12 件，占案件總數的19.7%。與2013年的案件相比，案件的涉案金額、危害程度均有所下降。

表1 2014年遼寧省食品安全犯罪類型

2 遼寧省食品安全犯罪的主要特征

2.1 犯罪行為主要發生在畜禽養殖、加工及保健品銷售環節

遼寧省食品安全犯罪行為的發生領域比較集中，主要表現在生產的投入品存在違禁問題和違規使用不安全的原料進行加工。生產、銷售不符合安全標準食品的犯罪全部表現為收購、加工、出售病死畜禽及其制品的行為。生產、銷售有毒、有害食品的犯罪行為主要是銷售含有禁用成分的保健品，有24 件，占該類型犯罪案件總數的69%。用工業原料生產豆制品的案件共計有8件，占23%;用工業原料生產肉制品的案件有2 件，占5%;隨著近年來社會各界對瘦肉精認識的加深，使用瘦肉精喂養肉牛案件較少，僅有1 件，占3%。

2.2 犯罪主體特征明顯

遼寧省食品安全犯罪主體男性多、女性少;中壯年犯罪人多、青少年及老年犯罪人少;文化程度偏低;農民、無業者以及個體經營者占比較高(表2)。

2.3 犯罪的組織化程度低

自然人犯罪多、單位犯罪少。在全部案件中，共同犯罪有14 件，占全部案件的23%。從犯罪的組織情況來看，主要以簡單共同犯罪為主，組織化程度普遍不高。發生在生產、銷售不符合安全標準食品的一些犯罪中，已經形成了生產、加工、運輸、收購與銷售不符合安全標準食品的犯罪鏈條。

表2 食品犯罪主體特征

2.4 生產、銷售有毒、有害食品犯罪案件比較突出

從犯罪的類型特征來看，生產、銷售有毒、有害食品犯罪案件比較突出，生產、銷售不符合安全食品的犯罪占比也比較大，而食品監管瀆職罪尚未有已決案件出現。在61 件食品安全犯罪案件中，生產、銷售有毒、有害食品犯罪案件有35 件，占案件總數的57%;生產、銷售不符合安全標準的食品犯罪案件有26 件，占案件總數的43%。

2.5 刑罰適用標準不一，地區間差異較大

第一，實刑適用少、緩刑比例高。在涉案的85 人中，被適用緩刑的有52 人，占比高達61%，尤其是在生產、銷售有毒、有害食品犯罪案件中，緩刑的適用比例更是高達76%，緩刑適用比例明顯偏高。第二，刑罰適用標準不一，地區間差異較大。如同樣是由銷售含有禁用藥品成分的保健品行為構成的犯罪，在涉案金額、數量基本相同的情況下，有的地區是主刑刑期長、罰金數額低，如判處有期徒刑1年緩刑2年并處罰金1 萬元，有的地區則是主刑刑期短、罰金數額高，如判處有期徒刑10 個月緩刑1年并處罰金3 萬，這樣的差異在罰金刑的適用中更為明顯。第三，罰金數額的確定不夠規范，自由裁量空間過大。如在某法院同一名法官審理的2起銷售含有禁用成分的保健品的犯罪案件中，對于銷售數量、金額大體相同的案件，被告人均有自首情節，主刑均為有期徒刑8 個月，但被告人甲被判罰金5 000 元、被告人乙被判罰金3 萬元。在犯罪量刑情節基本相同的2起案件中，罰金數額存在如此之大的差異不盡合理。

3 當前食品安全犯罪的原因分析

食品安全犯罪涉及因素可歸為兩類:個體因素和制度因素。

3.1 個體因素

從個體方面來看，行為人實施食品安全犯罪既與其不完全知曉問題食品的嚴重后果有關，也與其為牟取利潤鋌而走險的僥幸心理有關。

3.1.1 對犯罪危害性認識不足 袁春湘等［1］認為，造成食藥安全問題的因素可以歸結為無知和無良兩種，無知主要是缺乏基本的文化素養和食藥安全知識所致，無良則是犯罪行為人的漠視社會責任和法定義務，故意不誠信的行為。前述61 件案件的犯罪人整體文化程度偏低，他們對食品安全的危害性普遍認識得不夠全面和深刻，這在對病死畜禽進行加工與銷售案件中表現尤為明顯。調查中有近80%的人認為這樣的食品吃了也“沒什么大不了”、“死不了人”。與此同時，缺乏食品安全知識也是導致犯罪的重要原因，在銷售添加禁用成分保健品的案件中，犯罪人普遍對保健品的成分缺乏科學的認識，有90%的犯罪人表示并未認真核對保健品的成分信息和質量認證信息等就冒然進行了銷售，最終導致了犯罪的發生。

3.1.2 貪利動機比較突出 有些案件中，犯罪人在自家飼養的畜禽病死后，出于減少經濟損失、避免家庭經濟狀況惡化的考慮，出售病死畜禽構成了犯罪。還有一些案件中，犯罪人是為了非法獲取暴利，而不顧后果地實施了涉案食品數量巨大、案值金額巨大、危害范圍廣泛的食品犯罪。有近2/3 的犯罪人承認追求不當經濟利益的貪利性動機是他們犯罪的重要原因。

3.1.3 逃避打擊的僥幸心理較強 面對大量存在的食品安全違法犯罪行為，行為人容易產生“法不責眾”的錯誤認識，再加上食品安全犯罪的隱蔽性強、犯罪黑數大等原因，行為人的僥幸心理會不斷得到強化，最終導致其去實施犯罪。一旦罪行暴露，他們還常常覺得是自己“運氣不佳”，雖然最終能夠認罪、悔罪，但內心仍多少有些委屈和無奈。在調查中，具有這種心理的犯罪人占比將近70%?？梢?，逐步形成的逃脫刑事處罰的僥幸心理也是導致食品安全犯罪發生不容忽視的重要因素。

3.2 制度因素

3.2.1 食品安全監管難度大，監管效能有待提高在我國的食品生產中存在主體眾多、規模參差不齊、分布范圍廣泛等特點，監管難度非常大。近些年來，我國已經逐步建立起了比較完整的食品安全監管體系，2013年我國還通過組建國家食品藥品監督管理總局、轉變機構職能等方式，對食品安全監管機制進行了改革，可解決原來多頭監管、易留漏洞的問題，有利于監管效能的發揮，但是，由于檢測設備不完善、技術裝備落后、監管人員執法能力有待提高等因素的制約，食品安全違法犯罪的效能亟需提高。

3.2.2 食品安全保障機制不夠完善，違法犯罪控制難度大 目前，我國已經形成了由食品安全標準制定與檢測、風險評估與預警、問題食品召回、食品安全事故報告與處置制度等組成的食品安全保障機制，但在某些領域，尤其在具體操作中還存在不完善之處。如病死畜禽的無害化處理制度雖已確立，但在實際操作中監管難度大、監管范圍比較有限，把病死畜禽加工出售的犯罪發案率非常高，幾乎絕大多數的生產、銷售不安全標準食品的犯罪均屬這一類型。如何使得現有機制充分發揮控制犯罪的效能，如何進一步完善相關的保障機制，是需要深入研究和探討的問題。

3.2.3 行政監管與刑事司法銜接不暢，刑罰適用需要規范 左德起［2］指出，司法實踐中存在食品安全涉嫌犯罪案件難以移交追究刑事責任的問題?，F實中食品安全涉嫌犯罪行為大多被執法者運用行政手段進行規制，對違法者追究刑事責任處以刑罰的少。近年來，各地行政機關和司法機關建立的聯合執法機制，能在一定程度上避免這一問題，如2014年遼寧省食品藥品監管部門開展了保健食品“四非”專項打擊，有大量案件移交刑事司法機關處理，這是此類案件在食品犯罪案件中占據較大比重的重要原因。可以說聯合執法機制在食品安全犯罪的專項整治中效果明顯，但其運行的常規性則明顯不夠，難以實現對犯罪的持續打擊和控制。此外，在刑事司法過程中存在著緩刑適用比例高、禁止令適用范圍小、罰金數額標準不一等問題，這些問題的存在會助長行為人的僥幸心理，影響犯罪防控的效果。

4 食品安全犯罪的防控對策

4.1 加強食品安全宣傳教育，提高個體食品安全意識、法律意識和責任意識

為了更好地防控食品安全犯罪，政府應當加大對食品安全宣傳的投入，進一步加大宣傳力度，通過常規化的媒體宣傳、知識宣講、發放手冊、組織培訓等多種方式加強對食品生產者、銷售者的教育與培訓，切實提高他們的食品安全知識水平、法律意識，激發他們的社會責任感，降低因為無知、無良而犯罪的可能性。

4.2 分類防控、區別對待、對癥下藥

對于病死畜禽加工、銷售中的犯罪，建議完善病死畜禽無害化處理機制，通過發放補貼、辦理保險等激勵機制調動畜禽飼養人對病死畜禽進行無害化處理的積極性、主動性和自覺性;對于豆制品領域的犯罪，建議通過加強對豆制品的質量檢測、取締非法加工點等方式來進行防控。

4.3 完善舉報機制，協同防控犯罪

食品安全犯罪具有隱蔽性、分散性等特點，要及時發現、查處案件，降低犯罪黑數，僅僅依靠監管機關是不夠的，必須充分調動社會力量參與監督。按照國家的統一部署，各地已經相繼建立了食品安全違法犯罪舉報機制，通過有獎舉報的方式充分調動社會力量參與犯罪的防控工作。應該說，這一措施是有針對性的、有成效的，但是由于宣傳力度不夠，舉報電話的知悉范圍不廣等原因，通過舉報查獲的犯罪案件僅占案件總數的1/3 左右，有獎舉報制度的實際作用發揮得還不夠充分。為大幅度降低食品安全犯罪的黑數，必須通過多種渠道和途徑加大宣傳力度，實現舉報電話人人皆知，形成舉報光榮、違法犯罪“人人喊打”、“人人敢打”的有利氛圍。同時，在防控犯罪中，要通過常規化的協同執法、共享信息、業務交流等方式，實現行政執法與刑事司法的有效銜接，確保已經知悉的犯罪案件依法做出刑事處罰，以充分發揮刑法控制犯罪、打擊犯罪的作用。

4.4 改進刑事司法，取得防控實效

在食品安全犯罪案件的司法過程中，要準確適用法律，統一司法標準，嚴格依法懲罰犯罪、打擊犯罪。為此，首先要限制緩刑的適用，擴大禁止令的適用范圍。在前述案件中，緩刑比例高達61%，當然其中有犯罪情節輕、認罪悔罪態度好等因素，但是過多適用緩刑會導致民眾對食品安全犯罪嚴重性的認識發生偏差，難以起到應有的刑罰適用效果。同時在緩刑的52 人中，僅有2 人被宣告禁止從事食品生產、銷售及相關活動的禁止令，適用范圍過小。緩刑禁止令可以在一定時期內剝奪犯罪人從事食品行業活動的資格，對于犯罪的預防是非常有針對性的措施，其適用范圍應得到擴大。其次，發布量刑指導意見，規范并細化罰金刑的適用。當前食品安全案件，罰金刑的適用缺乏統一的標準，案件事實和情節相似的案件，罰金數額差異較大，這需要通過發布量刑指導意見來予以避免和解決。同時，還應該注意罰金數額不宜過低。前述案件中，有的生產、銷售有毒、有害食品罪的案件判處的罰金數額僅為1 千元，這一數額甚至比行政罰款2 千元的最低額還低，如此適用罰金刑難以有力遏制犯罪人的貪利動機，無法有效發揮懲罰犯罪、預防犯罪的作用。

綜上，食品安全犯罪的防控任重而道遠，需要以法律為依據，通過完善的機制建設和制度保障，舉國家、社會、個人之力協同配合、多管齊下，方可見成效。

［1］袁春湘，丁冬，陳沖.我國食品藥品安全犯罪的治理——2008—2012年全國法院審理食藥犯罪案件的統計分析［J］.人民司法，2013.19:50.

［2］左德起，林慧.從食品安全法實施中看刑事責任的完善［J］.中國公共安全，2009，2:145.