質量安全信息在構建TBT體系中的基礎作用

□文/鞏晶晶

（蘇州出入境檢驗檢疫局 江蘇·蘇州）

一、引言

技術性貿易措施，是指WTO規則允許的出于保護人類、動植物生命和健康、保護消費者權益、保護環境、保護國家安全、反欺詐等合理目標而采取的必要措施，包括技術法規、標準、合格評定程序、動植物檢疫和食品安全等諸多內容。本文所指技術性貿易措施主要是《TBT協議》框架下與進出口商品有關的技術性貿易措施。

隨著我國成為世界第二大經濟體，我國的進口貿易量不斷攀升，2014年我國進出口總值26.43萬億人民幣，比2013年增長2.3%，在這種形勢下，無論是從保護我國產業健康發展的角度，還是從保護我國消費者健康安全的角度，構建技術性貿易措施體系的工作都急需提上日程。但我國加入WTO不過十數年，在西方發達國家主導游戲規則的國際貿易中，我們對WTO/TBT這種貿易保護工具學習運用尚處于起步階段。

二、技術性貿易措施和質量安全的關系

質量安全是指不好的產品由于其質量傷害，給人類生命和健康以及環境帶來的負面性影響。質量安全信息則是有關質量安全風險產品的相關信息。

根據《TBT協定》中規定，安全成為制定技術性貿易措施的主要出發點，而技術性貿易措施這種因其隱蔽性、表面的合法性而受各國政府青睞。如圖1所示，1995～2012年各WTO成員國通過WTO秘書處發布的技術性貿易措施逐年上升。而通過分析各國歷年的TBT制定目標發現，保護人類健康安全成為

圖1 1995～2013年WTO發布的TBT通報數

圖2 2013年WTO發布的TBT通報制定目標理由分析

國家部門美國美國消費品安全委員會（CPSC）歐盟歐洲化學品管理局（ECHA）針對產品TBT措施時間所處階段制定理由質量安全風險質量安全信息來源小強力磁鐵針對小磁鐵、強力磁鐵裝置實行新的聯邦標準在《美國聯邦法典》（CFR）第16編第1240條，磁鐵裝置的安全標準下公布。2012年11月22日法規實施已立法保護人類健康一旦吞食后，強力磁鐵夾住腸道等身體器官，導致腸梗阻、器官裂口、膿血癥與死亡。根據消費者投訴對傷害事故進行跟蹤調查出臺背景2009年12月，收到消費者投訴；2010年2月收到第一起事故報告；跟蹤搜集到安全事故，到2012年共25件；2011年11月公布危害公共服務通告警示；2012年11月22日法規實施。日本日本工業標準委員會（JISC）童裝決定制定新JIS標準L4129，該標準規定了兒童服裝，尤其是繩帶等配件的安全要求。澳大利亞澳大利亞競爭和消費者委員會（ACCC）服裝、紡織品以及皮革制品向WTO/TBT發布通報聲稱啟動咨詢程序考察制訂方案以解決有害芳香胺問題。2015年12月標準實施已通報草案保護人類健康童裝繩帶具有勒纏風險，對兒童構成威脅。2014年6月14日通報已啟動咨詢程序并通報WTO保護人類健康有害芳香胺可致癌紡織品擬將壬基酚納入限制物質清單，限制投放市場的服裝、紡織配件以及室內紡織品等有可能通過洗滌將壬基酚帶入水中的產品。2013年11月5日啟動已啟動公共評議保護環境壬基酚為內分泌干擾物，即便排放濃度很低也會對水生環境產生持續累積的毒性。科研文獻發現壬基酚危害；調查到紡織品生產過程中印染、清洗工序用到壬基酚。2012年7月，德國提議納入REACH法規高度關注物質清單；2013年7月29日，瑞典遞交新限制提案（REACH法規附件XVII提案）；2013年11月5日，歐洲化學品管理局啟動公共評議程序。西方國家通過強制性法規減少了此類傷害事故。2014年6月23日，消費者事務技術委員會決定制定新JIS標準L4129，日本經濟產業省進行通報；2015年12月標準將實施。依據歐盟有關TBT措施對本國產品進行調查發現有害芳香胺。調查發現有害芳香胺；相關供應商對問題產品自愿召回；ACCC啟動解決方案咨詢程序；2014年6月14日通報WTO。

表1各國出臺的技術性貿易措施的首要目標。從圖2可以看到，2013年的1，586件新通報中，擬采取的技術性貿易措施目標和理由的情況居前5位的為1786通報件次，占總通報件次（2119件）的81.36%。其中，又以保護人類健康和安全最為突出，是各成員普遍強調、注重實現的首要目標，占到總數的46.48%。（圖 1、圖 2）

以上數據表明，質量安全信息與技術性貿易措施之間存在著內在的邏輯關系，技術性貿易措施的制定主要以商品對人類健康和安全以及環境安全為主要目的，對商品的安全特性做出強制性約束。

三、對國外應用質量安全信息制定技術性貿易措施的實證分析

本文實證分析了近年來中國出口商品主要貿易伙伴的技術性貿易措施制定典型案例，著眼質量安全信息對其出臺背景進行了搜集整理，具體如表1所示。（表1）

以上案例展現了近年來國外技術性貿易措施出臺的各個階段，從信息獲取、深入調查、公共評議、咨詢啟動再到相關技術性貿易措施的制定實施，覆蓋美國、歐盟、日本、澳大利亞等中國出口商品主要貿易伙伴國家。直觀地揭示了質量安全信息對技術性貿易措施的出臺起了決定性作用。如美國對磁鐵的限制來源于消費者投訴，跟蹤調查后獲取了該類商品危害人類健康的質量安全信息，得出安全風險的有力證據，最終促成磁鐵裝置技術法規的出臺實施。歐盟擬限的壬基酚是紡織品生產中的過程化學助劑，歐盟捕捉到其殘留在最終成品對消費者以及環境的負面影響，法規出臺在即。日本也借鑒其他國家因質量安全信息而制定的技術法規的經驗，修訂本國相關技術標準，對童裝繩帶進行規制。

四、應用質量安全信息構建我國技術性貿易措施體系政策建議

鑒于質量安全信息構建技術性貿易措施體系的基礎作用，筆者提出如下建議：

1、應加強質量安全信息收集平臺建設。我國目前建立的進出口工業產品質量安全風險信息采集系統（C-RAPEX）與美國消費品安全委員會（CPSC）、歐盟非食品類消費品快速通報系統（RAPEX）相類似，其建設應進一步加強。通過質量安全信息平臺，收集、分析質量安全信息，以消費品質量安全信息為依據提請出臺技術性貿易措施符合《TBT協定》原則，易獲得其他成員國認可，并且在實施效果上能體現政府對公共福利的維護，有利于凸顯技術性貿易措施工作成效。

2、應拓展質量安全信息收集渠道。應通過各種途徑不遺余力地進行消費者質量安全教育，鼓勵消費者監督、搜集、投訴產品質量安全信息，并且對消費者投訴的質量安全信息進行詳細的核實調查，一經核實將采取相應措施，比如通報、召回等，并且制定法規控制質量安全風險。

3、有針對性的對進出口商品進行調查，主動獲取質量安全信息，對于獲得有效支撐數據進而制定技術性貿易措施將事半功倍。在這方面澳大利亞和日本同為在技術性貿易措施體系構建方面的追趕國家，他們的成功案例值得我國吸收借鑒。

4、借鑒與商品全生命周期質量安全風險的科研成果。質量安全信息的搜集不再局限于成品，而是延伸到產品的產業鏈上下游，從源頭到最后使用以及環境相容性進行詳細考察，與相關科研機構建立聯系，獲取最新科研成果，以此為依據制定技術性貿易措施，并通過技術性貿易措施的實施進一步搜集質量安全信息來進一步驗證技術性貿易措施的合法性。