廣電系統公共機構績效考核研究

□文/陳 馳 陳義東

（1.重慶師范大學經濟與管理學院；2.重慶廣播電視集團（總臺） 重慶）

一、引言

2014年8月18日，中央深改組審議通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，習總書記提出要“著力打造一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團”。要實現這個目標，有效提升廣電系統內部公共管理部門的管理服務水平，為一線的節目生產播出部門提供良好的保障和服務是必不可少的支撐條件。

在廣電系統內部，公共管理部門（內部又稱公共機構）是支持性部門，其工作結果并不會直接帶來節目生產的提升、廣告及活動收益的增長或收視率的提高，其主要通過為一線部門提供資源或保障而產生間接作用。相對于一線的節目生產播出部門的考核，對公共機構的績效評價難度更大。一是因為其多數工作只適宜定性評價，缺少可量化性；二是其工作內容各不相同，缺乏可比性；三是其很多工作成果，如制訂出來的規劃和制度，需要一段時間才顯出效果，缺乏時效性。但若不能進行公正客觀的評價，分出孰優孰劣，就難以督促各公共機構改進和提升管理服務水平。

二、某廣電集團公共機構考核情況

某廣電集團是某市唯一省級廣電主流媒體機構，目前設有黨群辦公室、紀委辦公室、辦公室、總編室、總工辦、審計監管辦公室、計劃財務中心、人力資源中心、技術制播中心、信息技術中心、行政后勤中心等公共機構。和全國大多數廣電機構一樣，其最初對公共機構的管理是粗放的，表現出來就是“吃大鍋飯”，干好干壞一個樣。

2007年，其出臺了《公共機構工作目標考核辦法》，辦法規定：各公共機構的目標內容總分為100分，分常規工作目標和單項工作目標進行考核。根據部門工作內容的不同，這兩個目標的權重不同。常規工作實行累積加減分，最高減分不超過10分，最高加分不超過15分，單項工作實行倒扣分制。月底對目標考核情況進行綜合評議，集團領導對公共機構評議和各業務部門對公共機構的評議分別按30%和70%計算綜合得分。

2011年，其啟動頻率頻道運營責任制改革，出臺了《一級機構和直屬企業單位績效考核實施辦法》、《關于加強一級機構內設部門及員工考核與分配管理的指導意見》等制度，并于2012年開展了對公共機構的考核改革。根據部門特點，將全集團的下屬部門和單位劃分為任務成本中心與利潤中心兩種責任類型，公共機構是按照任務成本中心進行管理，其目標內容包括任務指標、成本指標和管理指標，三項指標的權重分別為70%、20%、10%。任務指標主要考核部門職能范圍內的工作事項以及階段性任務的完成情況，主要通過常規工作、單項工作以及督辦督查工作進行評價；成本指標主要考核部門可控成本預算的執行情況，采取加扣分制；管理指標主要考核部門執行管理制度與流程、班子建設、團隊建設、內部管理等方面的情況，采取扣分制。

盡管改革相比以前已有很大改進，但仍存在細化評價難與業務部門績效聯動不夠的問題。筆者建議采用灰色關聯分析法對公共機構管理服務水平進行評價，并建立與業務部門績效聯動的機制。

三、對公共機構績效進行評價

灰色關聯分析法是灰色系統分析方法的一種，其基本思想是根據相關數值構成的序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷其聯系是否緊密。由于灰色系統分析方法對信息不精確、不完全確知的小樣本系統有明顯的理論分析優勢，故采用灰色關聯分析法對公正客觀評價公共機構績效具有相當的科學性。

（一）評價指標選擇。通過實際調研和專家咨詢，選擇價值與貢獻、管理與服務等3大類，工作質量、價值貢獻、管理水平、隊伍建設等8個指標作為評價指標。

表1 部分公共機構得分情況及參考數列

表2 部分公共機構得分情況歸一化結果

（二）確定指標值數列。由集團領導、各業務部門對公共機構的評議以及公共機構互評，累加得出各公共機構在這些指標的得分。選取部分公共機構得分見表1。（表1）

（三）歸一化處理。方法是用標準數列中的最大值除以表中所有數值，以百分比數值表示各公共機構的考評情況。歸一化結果見表2。（表2）

（四）確定評價因素的權重。通過實際調研和專家咨詢，確定各評價因素的權重，按上述評價指標順序排列的權重為：

（五）計算灰色關聯系數。由灰色關聯系數公式：

經計算，對公共機構1而言，兩級最小差與兩級最大差分別為：

（六）計算灰色關聯度，建立關聯序。根據灰色加權關聯度計算公式：

代入上述數值計算，各公共機構的灰色關聯度值分別為：

因此，上述公共機構的灰色關聯度排序為：

從以上計算過程和結果可看出，公共機構3的管理服務水平最高，在績效考核中得到認可。

四、相關建議

在用灰色關聯分析法對各公共機構績效進行排序評價的基礎上，筆者建議應進一步根據其價值貢獻、管理服務等對公共機構進行分類分級，以確定其部門薪酬系數；同時，根據一線業務部門當月的平均績效水平，得出公共機構整體浮動系數，以便于與業務部門的績效掛鉤；月底進行綜合評議，由集團領導、各業務部門對公共機構的評議以及公共機構互評計算綜合得分，得出考核系數。將這三個系數進行加權計算，筆者認為能夠實現對公共機構績效的公正客觀評價，若能實現這種改革，必將極大提高公共機構人員的管理服務意識和水平。

［1］共同為改革想招一起為改革發力群策群力把各項改革工作抓到位［N］.人民日報，2014.8.19.1.

［2］杜棟，龐慶華，吳炎.現代綜合評價方法與案例精選（第2版）［M］.北京：清華大學出版社，2008.