一種新型的農業經營主體：家庭農場

□文/張 永 徐冠宇

（安徽財經大學中國合作社研究院 安徽·蚌埠）

家庭聯產承包責任制在十一屆三中全會確立以來，分產到戶的家庭式農業經營促進了農民的生產積極性，提高了農業生產的產量，極大地促進了中國農業生產力和農業經濟的發展。然而，隨著改革開放的逐步加深，加入WTO，全球化市場經濟的沖擊，并以我國地少人多的稟賦制約下，分散式的家庭經營難以滿足現代化農業的要求，傳統的小農生產難以具有規模效益以及應對市場的被動性要求我們探索新型的農業經營主體。

一、家庭農場的內涵與特征

（一）家庭農場的內涵。家庭農場在我國的發展最早可追溯到20世紀80年代的職工家庭農場，職工家庭農場是在國有農場上發展起來的，并以活躍農業經濟為目的。許人俊（1985）指出，職工家庭農場在活躍農場經濟中起到了積極作用，調動了職工及其家庭成員的生產經營積極性,增強了應變能力，促進了生產發展，取得了最佳經濟效益等。第二個階段是從20世紀末至現在，主要是為了創新農業經營機制，提高農業生產能力，培育新型的農業經營主體。時至今日，家庭農場作為新型農業經營主體在2013年、2014年的中央一號文件中被著重提出，2013年中央一號文件指出“要培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉”。新階段的家庭農場既可以克服傳統小農的分散經營，又可以具有一定的規模效益，主動地應對市場。

新階段家庭農場再一次被提出來，許多的學者對此做出了大量的研究和闡述。伍開群認為：家庭農場在農業的組織形式中具有交易成本的優勢，它可以降低生產資料、資金借貸、勞動力以及土地等要素的交易成本。高強等將家庭農場與傳統家庭農業進行了比較，指出家庭農場仍然是為家庭經營，家庭農場更強調使用現代農業生產技術和管理經營理念，進行專業化、規模化生產。王春來從三個方面的特征概括我國現階段的家庭農場：一是以農戶為經營主體；二是以適度規模為經營方式；三是以利潤最大化為生產目標。肖斌、付小紅從全生產要素的方面，土地集體所有的前提下，詮釋了發展規模化、商品化的中國特色社會主義家庭農場。羅必良從家庭農場性質的多樣性揭示家庭農場的本質，指出在分工的條件下，家庭經營的本質，即為農戶在土地承包、土地流轉、生產經營細分以及交易的過程中應該處于核心的地位。家庭農場雖然被不同的學者從不同的角度予以研究，并且對此確切的內涵沒有給予統一的標定，但是可以看出學者們都對家庭農場的經營基礎、規模化生產以及在應對市場方面給予了統一的認同。因此，本文認為新型的農業經營主體家庭農場是傳統家庭經營的升級與深化，是將分散的家庭經營，運用現代化農業生產技術與管理理念予以規模化、集約化生產，并以主動應對市場為目的經濟組織形式。

（二）家庭農場的特征。袁賽男從家庭經營、規模適度、集約化生產、商品化經營、農業收入為主五個方面解釋了家庭農場的根本特征。劉文勇、張悅對家庭農場特征的認識，認為家庭農場的勞動力主要為自有勞動力；在收入方面，農業收入既是家庭成員參與生產所消耗勞動力的工資報酬；在經營規模方面，家庭農場區別于普通用戶的主要特征就是規模經營；但是將農村戶籍不在家庭農場的特征之內，只為其一的認定標準。高強等認為家庭農場的特征分別為家庭經營、適度規模、市場化經營和企業化管理。雖然研究者們對于家庭農場的特征各持己見，論述也不盡相同，但都可以總結出現階段新時期家庭農場所具有的一些共性的特點，分別為家庭經營、專業務農和規模適度等。

本文認為除了上述研究者們所認為的共性特征之外，家庭農場還具備以下一些特點：

1、規模差異化。浙江省寧波市、上海市松江區、湖北省武漢市、吉林省延邊市以及安徽省郎溪縣是我國家庭農場發展非常有成效并具有代表性的地方。雖然這些地區的家庭農場發展比較迅速，具有代表性，但是各個地區家庭農場的規模不盡相同，單位農場面積最大型的家庭農場有85公頃，而最小的在1.0公頃以上，如表1所示。（表1）

2、種類多樣化。家庭農場的經營種類很多，并且具有兼業化。在我國的家庭農場中，種類最多的是種植業，其次是從事養殖業，再次是從事種養結合，最后為其他行業的。以安徽省家庭農場的家庭農場特點來看，郎溪縣與天長市的家庭農場包括糧食家庭農場、蔬菜家庭農場、苗木家庭農場、花卉家庭農場、茶葉家庭農場、煙草家庭農場和畜禽及水產養殖等家庭農場，種類繁多。

3、管理現代化。規模化的農業生產要求效率作業，因此要具備良好的設施裝備、先進的科學技術并運用現代化的管理進行農業的生產與產品的加工。我國的家庭農場雖然處于起步地位，但是相比于分散經營的小農經濟，家庭農場的規模化、集約化生產就離不開管理的現代化。

4、農場注冊法人化。家庭農場區別小農生產的一個標志性特點就是要進行工商注冊，實現農場法人化。法人化的家庭農場既有利于政府的管理，也有利于政府政策的落實與支持。蔡永飛提出的“農業生產法人”就是服務于進行農產品生產的家庭農場，并認為國家應印制專門的農產品銷售專用發票，并免于征稅。

二、發展家庭農場的必要性

家庭農場作為新型的農業經營主體，與專業大戶、農民合作社和農業企業共同發展構建新型的農業經營體系，必然具備著它的優勢。相關學者對于家庭農場的有效性、效應分析做出了大量的研究，此處不再贅述，相關學者的論述見表2。（表2）

雖然許多學者的觀點不能一一列出，而且觀點也各不盡同，但是總的看來，家庭農場對于農業的發展、農民收入的提高、農業生產率的提高等都具有一定的積極作用，因此家庭農場的出現確是有其的必要性。除上述的觀點之外，本文認為家庭農場的發展必要性，還有以下幾點：首先，目前改革的開放與加深，城鄉一體化使得現在更多的青年勞動力會像城市轉移，農民工進城務工的增多，致使現在農村專門從事農業生產的勞動力減少，土地的使用種植慢慢呈現出粗放型，甚至出現撂荒的現象。因此，家庭農場的發展可以將粗放式生產甚至撂荒的土地予以流轉，解決農地由誰種的問題；其次，通過土地流轉形成適度規模化生產的家庭農場，會更加主動地應對市場，可以根據市場的需要來種植所需求的農產品，而且會更加注重產品的質量，提供質量更好、更優的產品。因此，家庭農場能夠有效地解決種植什么的問題，并且提供優質的農產品；最后，適度規模化的家庭農場，要求機械化作業，從而進一步提高農業生產的效率，有助于新技術的研發和推廣。因此，家庭農場能有效地刺激科學技術在農業的進步。

三、家庭農場存在的困境

（一）農地流轉不暢。與國外發達國家的土地政策不同，發達國家如德國的土地所有權大部分是屬于私人所有，明晰的土地產權能夠有效降低農地的流轉成本，加強了土地的流轉效率。而我國的農村土地屬于集體或者國家所有，土地產權不明晰，并加以農民對土地的所有權、承包權、經營權存在著模糊的認識，使得農地不能有效地進行流轉進而進行規模化經營。

表1

（二）農業基礎性建設程度薄弱，機械化程度低。家庭農場雖然如今發展如火如荼，但還處于初級階段，現階段家庭農場的農田水利等基礎性設施還是比較薄弱，沒有形成規模化、系統性的機械化作業，這些都成為制約農業生產率提高、農產品增收的關鍵因素。

（三）農業融資困難。家庭農場所具有的規模化的特征，需要家庭農場投入大量的資金進行農業基礎性建設，而農業具有周期性長，抗自然風險能力弱的特點，加之農產品、模糊不清的土地產權問題，不能作為可靠的抵押來獲得信貸，資金的缺乏限制了家庭農場有效良性地發展。

（四）粗放式的經營管理。家庭農場的規模化、市場性的特性要求其要具有機械化、高效率以及精細化，來很好地應對市場，同時提高產量并保證品質。但是，目前的家庭農場主由于文化水平的普遍低下，受傳統小農經濟的影響，每家每戶的機械雖然全面，但是使用率不高，總體來說造成了機械的重復購置，致使成本增加，降低了市場競爭性。

四、促進家庭農場持續發展政策建議

（一）明確農地產權，保障農地有效流轉。中國家庭農場的發展是在傳統家庭經營的基礎上發展而來，有效的農地流轉是家庭農場發展的前提和保證，因此政府首先要為農地的流轉創造一個有利的良好環境，完善法律法規，做好土地承包權的確權工作，打消農民流轉土地的顧慮。

（二）加強財政對于家庭農場的扶持政策和力度。初期家庭農場的發展需要大量的資金、人力和科學技術的支持。因此，建議根據不同家庭農場的規模予以不同程度的政策支持，可以直接基于扶持資金，也可以鼓勵搭建融資平臺，為農場解決融資的困難，這樣既可以解決農場的融資問題，也可將富余的資金用于農業的基礎性建設。

（三）引導農場主精細化經營。為了更好地應對市場，生產出社會需要的產品，首先可以通過建立農場主的培訓教育，提高其科學素質以及經營管理的能力。其次，為農場主提供科技推廣服務，提供農場的科學技術水平，培育新品種，引入新的設備。再次，建立良好的政策環境，吸引大學生返鄉興辦家庭農場進行創業，進一步培育新型高素質的家庭農場主，進行精細化、集約化管理。

［1］許人俊.職工家庭農場在活躍農場經濟中的積極作用［J］.中國農村經濟，1985.3.

［2］伍開群.家庭農場的理論分析［J］.經濟縱橫，2013.6.

［3］高強，劉同山，孔祥智.家庭農場的制度解析：特征、發生機制與效應［J］.經濟學家，2013.6.

［4］王春來.發展家庭農場的三個關鍵問題探討［J］.農業經濟問題，2014.1.

［5］肖斌，付小紅.關于家庭農場的若干思考［J］.當代經濟研究，2013.10.

［6］羅必良.家庭經營的性質及其產權含義［J］.世界農業，2013.3.