大連經濟轉型與產業結構升級對策建議

□文/王 志

（遼寧師范大學管理學院 遼寧·大連）

一、引言

大連市地處遼東半島最南端，是中國14個沿海開放城市之一，也是東北地區最大的港口城市和開發開放條件最好的地區。多年來，憑借著優越的地理位置、港口優勢和政策優勢，大連經濟快速發展，“十一五”期間，地區生產總值以年均16.1%高速增長，2012年大連實現區域生產總值（GDP）7，002.8億元，位列東北三省城市第一名。盡管實現了經濟總量的快速持續增長，然而，大連作為老工業基地在長期計劃經濟體制下所積累的深層次結構性、機制性矛盾日益突出：經濟增長的內在動力不足，在經濟發展模式、主導產業選擇、完整產業體系建設等方面都還存在很多問題，市場化程度和經濟發展水平也相對落后于其他東部沿海經濟較發達地區。特別是，由于受到席卷全球的國際金融危機、人民幣升值、要素成本提高以及資源枯竭和生態環境惡化等因素的影響，大連目前這種以重工業為主的、資源消耗型的傳統產業結構體系不再具有優勢，產業發展面臨巨大挑戰。盡管近年來，中央政府也先后出臺了《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》（中發［2003］11號文）及《遼寧沿海經濟帶發展規劃》等旨在振興東北老工業基地的若干政策措施，然而，隨著政策效應的陸續釋放完畢，大連的經濟發展也進入瓶頸階段，“產業結構急需進一步優化、淡水資源嚴重不足、生態環境壓力較大、體制機制尚不完善、對外開放總體水平不高”等問題給大連經濟的可持續發展帶來了諸多挑戰，大連傳統的經濟增長模式面臨調整，經濟轉型和產業結構調整升級的緊迫性日趨強烈。

二、大連產業結構發展及現狀分析

大連是遼寧省最重要的港口、貿易、工業及旅游城市，經過多年發展，大連已經擁有石化、船舶、現代裝備和電子信息四大支柱產業。與東北大多數城市不同的是，大連在擁有較好工業基礎的同時，也擁有極為出色的環境和港口優勢，這就為大連的城市定位、主導產業及經濟發展模式提供了更多的選擇和可能。改革開放以來，大連的城市定位幾經變化：建國后，鑒于大連在日俄統治時期所奠定的重化工基礎，中央把大連定位為重要的國防工業城市，延續了發展重化工業的路子，造船、化工、冶金和機械制造等重化產業在大連逐步發展起來；20世紀90年代，大連提出打造“北方香港”口號，將傳統重工業遷出市區，大力改善城市環境，積極引進扶持金融等服務業發展；本世紀初起又提出“大大連”目標，重新重視工業，到2004年左右開始復興重化工業，除市區仍以中高端服務業為主外，“北三市”都在興建工業園區，長興島、花園口等新興產業基地，也均以重化工業牽頭。就這樣，大連又從曾經的“花園城市”回歸到“重化工城市”。

表1 大連產業結構發展及現狀 （單位：億元，%）

在產業結構上，如表1和圖1所示，2000以來，大連三次產業的結構呈現出“第一和第三產業占比下降，第二產業比重逐漸上升的態勢。其中，第一產業的比重從2000年的9.5%下降至2012年的6.4%，第三產業的比重從2000年的44%下降至41.7%。與第一和第三產業占比下降不同的是，第二產業占比從2000年的46.56%上升至2012年的51.9%。可見，近年來第二產業對區域經濟增加值的貢獻程度逐步提升。同時，重工業在第二產業所占比重較高，以2012年的數據為例，2012年大連實現工業增加值3，207.4億元，其中重工業2，055.1億元，占第二產業的比重高達64.1%。這說明，盡管近年來第二產業對大連經濟增長的貢獻度有所提升，但大連第二產業的內部結構并不合理，重工業比重過大，高新技術和輕工業比重過低。（表 1、圖 1）

圖1 大連三次產業結構占比 （單位：%）

三、大連經濟轉型及產業結構升級原因分析

“經濟轉型”一詞最初是由布哈林在研究計劃經濟向市場經濟轉型問題時首先使用的，是指一個國家或地區的經濟體制或經濟增長方式在一定時期內發生的根本變化。對省市級的地區來說，經濟轉型則更多地體現為經濟結構的提升和支柱產業的替換。

通過上文的分析可知，本世紀以來，大連一直以重化工業作為發展重心和支柱產業。當然，大連以重化工業作為發展重心有一定的歷史必然性，其重化工基礎既有日俄統治時期留下的痕跡，也有新中國成立后計劃經濟體制下國家對于產業資源配置的需要。而且，多年來，作為大連的支柱產業，大連重化工業為遼寧和東北的發展乃至整個國民經濟體系的構建，都做出了重大的歷史性貢獻，一直是大連經濟的納稅大戶和就業大戶。然而，改革開放之后，隨著市場經濟體制對計劃經濟體制的替代，以及節能減排和降低碳排放逐步達成國際共識，大連這種以資源、能源和低廉勞動力的巨大消耗為代價的粗放增長模式進入了一個艱難的掙扎期，以重化工業為支柱產業的大連經濟也遭遇到了一些挑戰：

首先，重化工業大多屬于資源、資金密集型產業，又具有高投入、高能耗、高污染的特點，對環保、資源及安全性要求極高。大連新增的大型投資項目大都是造船、機械和石油化工等高碳項目，污染和能耗都較高，給大連資源環境的承載力帶來較大挑戰。據調查，自大連經濟重心轉向重化工業后，很多老百姓都抱怨原來引以為豪的優美環境和宜人空氣已大不如前，外地的游客也突然發現印象中美麗的海濱城市已成追憶。特別是，2010年“7.16”中石油輸油管道爆炸導致原油泄漏事件，2011年福佳大化PX風波等一系列接連不斷發生的石化事故，又給整個城市籠罩了一層濃重的陰影，也讓這個城市的重化工發展路徑備受質疑和指責。

其次，我國的重化工業布局分散，缺乏統一規劃，導致了嚴重的重復建設和產能過剩。在國家將“大力發展重化工業作為主導戰略”的精神指導下，東部沿海各省市紛紛上馬大型重化項目，呈現出重化項目在東部沿海遍地開花的局面。當然，重化工業向沿海布局，可以更加有效地利用資源、縮短運距、節省成本，是大勢所趨。但目前我國這種重化工業在整個沿海地帶“撒胡椒面”的現狀與國際上對重化項目“集中布局、集中治理”的原則背道而馳，不僅加劇了資源和環境的壓力，也勢必且已經帶來嚴重的重復建設和產能過剩，項目的效益無法保證，前途堪憂。據悉，目前包括遼寧大連、天津、浙江乃至珠三角等很多省市的產業發展方向都陸續向重化工業傾斜，與他們相比，大連現階段在重化工業的發展上并未顯現明顯優勢。韓增林用偏離份額分析法分析了大連產業結構得出結論，振興東北老工業基地戰略實施以來，即使是相對于遼寧省各市，大連第一、第二產業的發展也不具備明顯優勢。

最后，盡管大連的重化工業歷史悠久、基礎雄厚，也擁有一些行業的領頭企業，但長期以來，由于缺少技術創新，大連的重化工業還停留在“生產要素利用效率低、資源和環境代價大”的以要素推動發展的粗放型增長階段。甚至在部分新興產業領域，我們在全球產業分工中，仍然處在一個中下游和中低端的位置，被迫承擔著發達國家和地區不愿做的工作，總體看來，行業競爭力差、產品的附加值低。

綜上所述，鑒于國內外的經濟形勢，結合大連自身的優勢和特長，我們認為，目前仍以“重化工業”作為大連的發展重點和支柱產業，已經顯得不合時宜。按照發展經濟學理論，隨著經濟的發展和工業化的推進，第二產業在國民經濟中的占比不斷增長，但這種增長不是無限制的。國際比較的規律發現，當人均GDP達到4，000美元以后，服務業一般會加速發展。世界經濟發展經驗表明，大多數發達國家的城市經濟都經歷了從以制造業為中心階段向以服務業為中心階段的轉換。在這個階段，金融、地產、專業與商務服務業、信息通信傳媒與衛生醫療等生產性服務業和現代服務業快速增長，成為推動經濟增長的主要力量，經濟重心從制造業開始轉向現代服務業，工業增加值占GDP的比重開始下降。服務業具有低資源消耗、低環境污染和高產業帶動力特點，從20世紀80年代開始，世界經濟開始向服務經濟轉型，服務業在經濟中的比重持續上升，目前在大多數發達國家，服務業占經濟的比重已經達到70%～80%，成為絕對的經濟主導。而大連服務業占區域經濟總量的比重僅僅為41.7%（2012年數據），遠遠低于國際上公認的發達國家水平70%的標志性水平，也低于同期全國平均值44.6%。目前，大連已進入工業化的高級階段，2012年實現區域生產總值（GDP）7，002.8億，人均GDP達到16，261美元，大連已經處于經濟結構轉型升級的臨界點，服務業具備加快發展的基礎。可見，無論從需求角度還是供給角度，大連服務業都具備了加速發展的條件和必要性。我們認為，只有成功實現以重化工業為重心向以現代服務業為重心的經濟轉型升級，才能實現大連經濟的有質量增長和可持續發展。

四、促進大連經濟轉型與產業結構升級對策建議

（一）經濟轉型與提升的目標。借助大連自身的環境優勢和區位港口優勢，定位“北方香港”，重點發展包括“金融、物流、休閑旅游、信息傳輸和計算機軟件業、創意設計”等在內的高端服務業，加快推進以重工業為主的、資源消耗型的傳統產業結構體系向以現代服務業為主導，以科技進步為引領的、高效益、低能耗、低污染的現代產業結構體系轉變。實現由過去主要靠增加投入、擴大投資規模，生產要素利用效率低，資源環境代價大的粗放式增長，轉變為科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的低代價增長，構建以現代服務業和先進制造業雙輪驅動的主體產業群，形成產業結構高級化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系。

（二）促進大連經濟轉型與提升的具體對策

1、提高對外開放水平，積極爭取建立打造大連“自由貿易區”。要把大連打造成“北方香港”，其涵義是指把大連建成具有國際性城市功能，按照市場經濟和國際慣例運作，科技水平較高，對內對外輻射能力很強的現代化國際性城市。其中的一個重要步驟，就是要進一步提高大連的開放層次，實施更加開放的政策。而關鍵點或目標就在于制定類似香港“自由港”的關稅和金融政策及進行制度創新，實現資金、貨物和人員的全自由流動。然而，從目前狀況來說，短期完全實現這些還存在較大難度。因此，我們認為在現階段應首先積極努力爭取建立打造大連“自由貿易試驗區”，這是打造北方香港的第一步，而這在國內已經有了先例。

眾所周知，中國上海自由貿易試驗區經國務院正式批準，已于2013年9月29日10時正式掛牌開張。區域內實行的優惠政策涉及金融外匯、稅收、貿易監管和物流等等，包括國家文化部、銀監會、證監會、保監會等在內的多個政府部門都出臺優惠政策予以支持，此外還有很多方面的制度創新。上海自貿試驗區的建立不僅有利于探索中國對外開放的新路徑和新模式，培育中國面向全球的競爭新優勢，而且對于上海而言，自由貿易試驗區獲批推行，獲得機會的不僅是貿易領域，對于航運、金融等方面均有“牽一發而動全身”的作用，預估將給上海帶來十年紅利。

如果大連也可以獲批建立自由貿易試驗區，對于提升大連對外開放水平，吸引更多外資及金融機構來大連投資，吸引更多的加工、制造、貿易和倉儲物流企業聚集，實現物流的集聚效應，推進海上保險等航運服務業務在大連的培育和集中，解決大連國際航運中心建設中金融支持的問題，都將具有重要的促進作用。為此，現階段，大連應積極申請爭取盡快建立大連“自由貿易試驗區”，并為此做好相關的軟硬件準備。

2、重視人才在創新中的作用，提升城市自主創新能力。隨著科技革命的深入和全球化趨勢的不斷加快，創新已成為城市發展的主要驅動力。大連正處在經濟社會轉型期和城市化高速發展時期，只有堅持創新驅動，才能成功實現轉型。具體的說，首先，加強人才的引進和開發。緊緊圍繞人才培養、引進和使用三個關鍵環節，依托重點產業、重點學科、重大項目，建立高技能人才和實用型人才培養基地，并加快引進高層次創業創新人才，使大連成為集聚創新人才的高地。同時，政府還應建立健全適應人才流動的人事、戶籍政策，完善對高層次人才的股權、期權激勵制度，營造良好的人才使用與培養環境；其次，堅持原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新緊密結合，更多著眼于自主創新的應用，大力推進具有一流自主知識產權、市場廣闊、應用前景顯著的重大成果轉化項目；第三，加強產學研合作，促使企業廣泛地建立技術研發與創新聯盟，盡快建立起以企業為主體、市場為導向產學研相結合的布局合理、良性互動、開放配置、運行高效、富有大連特色的區域創新體系。此外，營造鼓勵創新的環境與氛圍。加快制定和完善財政、稅收、人才、產業等方面的有利于促進自主創新的各項政策措施。進一步完善支持創新的投融資環境，建立健全知識產權保護體系，出臺完善的知識產權法，營造保護自主知識產權的制度和法律環境。

3、加大財政支持力度，為服務業發展創造良好制度環境。

服務業高度發達與否是衡量一個地區經濟是否發達的重要標志，也是判斷一個地區經濟結構是否合理的關鍵指標。大連政府應提供必要的資金支持和政策鼓勵，構建適應服務業發展的“政策高地”，推進服務業尤其是高端服務業快速、健康和有序發展，努力提高服務業在區域經濟中的比重。具體地說，首先，積極培育市場，努力放寬服務市場的準入領域，積極鼓勵民營和外資參與高端服務業發展；其次，加強行業規范，重點強化知識產權保護，規范市場秩序，建立行業標準體系，完善監管機制和加快征信服務系統建設；最后，實施資金扶持和資源保障等鼓勵性政策，建立高端服務業項目資助計劃，并用專項資金、配套資金和項目資金進行資助，同時實施減免所得稅、貸款貼息和住房補貼等優惠政策。

4、結合自身優勢培育戰略型新興產業。十七屆五中全會《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確提出培育和發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料以及新能源汽車共七大戰略性新興產業，標志著我國已把發展戰略性新興產業作為經濟社會發展和轉變經濟增長方式的主導力量。大連要成功實現經濟轉型和產業結構的優化升級，也必須結合自身優勢，培育戰略型新興產業，以形成大連經濟新的增長點。例如，大連可以憑借高新技術產業基礎雄厚的特點及區位優勢，著重推動諸如新能源、海洋工程裝備與高技術船舶、生物制藥和節能環保等戰略型新興產業的發展，使這些科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的產業逐漸成為大連的支柱產業和新的經濟增長點。

此外，還應加快推進政府轉型，強化政府對經濟社會發展的公共服務職能，構建有利于向集約化發展轉變的制度環境。改進政府績效考核體系，建立符合科學發展的評價考核指標體系，以形成正確的評價導向，激勵和推動各地轉變經濟發展方式。

［1］韓增林，賀亞鋒.基于產業結構調整的大連市經濟發展研究［J］.決策咨詢通訊，2011.6.

［2］德懷特.H.波金斯等.發展經濟學［M］.中國人民大學出版社，2005.11.

［3］王志，武獻華.遼寧沿海經濟帶戰略中的自主創新問題研究［J］.財經問題研究，2010.

［4］發展戰略性新興產業課題調研小組.關于發展我國戰略性新興產業的思考［EB/OL］.求是理論網，2010.5.26.