政府職能轉變視角下河北省社區體育服務發展研究

張麗紅

（邢臺職業技術學院 體育部，河北 邢臺 054035）

政府職能轉變視角下河北省社區體育服務發展研究

張麗紅

（邢臺職業技術學院 體育部，河北 邢臺 054035）

我國的全民健身運動在當前進入了全新的發展時期，但由于地區差異致使體育資源分布不均，這種極不均衡限制了我國全面健身活動的健康發展。所以政府應該轉變職能增加影響力，利用社區管理為突破口，大力發展社區體育服務，這對于促進我國社會轉型、深化體育事業改革、推動社區體育服務發展和構建和諧社會有著積極意義。

政府職能；全民健身；社區體育服務

我國的全民健身運動在當前進入了全新的發展時期，雖然社會上各種健身俱樂部、健身輔導班、非營利性公益體育組織等日益豐富，但是由于我國地區差異致使社會體育資源分布不均勻的趨勢也越來越明顯。所以真正實現人人可健身的美好愿望，還有很長的路要走。這其中體育資源分布不均是導致全民健身開展不力的最關鍵的因素，這種極不均衡的體育資源直接地限制了我國全面健身活動的參加人數、參與時間以及活動內容，不利于全面健身的發展。建設發展社區體育，通過社區的統籌管理這個重要途徑來實現全民健身，將是體育事業的一次重大改革與嘗試。

一、國內外社區體育服務現狀

（一）外國的社區體育發展現狀

社區體育在西方發達國家是很受政府重視的一項事業。國外社區，為了多用途考慮，多數把社區體育中心建設的方便、靈活、多用途，使之成為社區服務的一個平臺。他們有兼營型和專營型兩種形式的社區體育中心，在建設之初就被考慮成綜合型的能開展多種體育項目的活動中心，完全能夠滿足社區居民在健身方面的要求與需要。如英國的社區體育中心一般能夠開展17個體育項目，大多數是可以開展多用途的綜合體育館（體育大廳）。在發達國家如美國、日本，平均每萬人擁有200多個體育場地。美國的人均體育場地面積高達16m2[1]。由此看出，我國的社區體育發展與發達國家相比還是差距巨大。歐美以及日本等國家對社區體育服務的研究較早，形成了多層面、多角度的研究成果，有著成熟的制度體系、組織體系和監督體系等，特別是日本，由于經濟發達且進入老齡社會較早，相關研究和保障落實走在世界前列，對我國社區體育服務的建設具有較高的參考價值。

（二）我國社區體育服務的現狀

1.開展社區體育的資金來源比較困難

當前我國大部分開展社區體育服務的活動資金大多屬于社區自籌，也就是說并沒有固定來源。到目前為止，國家財政預算中，并沒有社區體育服務資金這一系列，地方人民政府事業費中也沒有這項預算。這些資金的主要來源有的是向政府有關的體育機構、民政機構申請一些；一些企事業單位作為慈善捐助一些；社會各界喜歡體育健身人士幫助一些。福利性是體育服務的本質，這也決定了體育服務是沒有利潤可圖的一項慈善事業，很難吸引企業家和商家的積極投資，所以只能依賴區、街、居委會多渠道的籌集資金來興建社區體育服務場所和開展社區體育服務活動。但是河北省一些社區經濟實力與財政情況比較困難，開展社區體育將會受到很大限制和影響。

2.社區體育的基礎設施比較薄弱

場地設施是社區體育服務的發展基礎，首先要有最基本的物質、硬件基礎。我國社區體育設施地區差異非常明顯，一些經濟發達一線城市，社區的體育設施還是比較完善。但是在經濟欠發達的河北省，社區體育場館設施嚴重匱乏，經濟發展滯后是導致社區體育設施條件不盡人意的一個因素。一項數據顯示，我國有70.6%的社區居民在非正規體育設施場所進行健身，還有很多居民由于場地設施匱乏的原因無法進行健身活動，這讓社區體育不能真正有效地展開。

3.服務社區體育的從業者水平有限

發展社區體育服務，社區體育服務隊伍的素質水平是非常關鍵的因素。高水平的專業性人才是保障社區體育服務健康發展的重要保證。目前，我國的全民健身體育指導員是專業人才的首選。如果有了大批掌握社會體育工作技能的全民健身體育指導員，那么開展社區體育會非常順利。但是據調查顯示目前河北省在社區從事體育服務工作的人員主要是一些愛好體育健身的志愿人員，多以退休干部、家庭婦女等組成，沒有接受過比較系統的的專門訓練，這樣來開展體育服務項目，服務質量不會很高[2]。

二、河北省開展社區體育的對策

1.多渠道籌集社區體育資金加強硬件建設

在經濟欠發達的河北省，社區體育資金短缺、社區體育場館設施嚴重匱乏是制約社區體育服務發展的重要因素。在資金來源的問題上，應該繼續堅持原有的形式，繼續靠國家下撥、社區自籌、民間資助等多種形式籌集。除此之外，還應該爭取政府對社區體育建設的固定專項資金。要多渠道籌集社區體育服務資金，多方面開發社區體育服務資源。在社區現有的體育場地等硬件設施建設上，要想盡辦法來修建和完善。社區的硬件設施還可以吸引企業和商人或社區的民間組織出資建設并管理健身設施，對健身場地和器材使用也可以進行有償使用，使資金投入者得到一些回報。利用政府職能對社區體育服務提供支持，爭取開創國家體育和福利彩票這個渠道來對社區體育服務的資金支持。

2.對社區體育服務人員進行優化

發展社區體育服務，社區體育服務隊伍的素質水平是非常關鍵的因素。高水平的專業性人才是保障社區體育服務健康發展的重要保證。目前河北省從事社區體育服務工作的還主要是義務服務工作者，全民健身體育指導員還是很少。所以為了社區體育服務的發展，有關高校和專業教育與培訓機構在專業培訓上可以增加此類專業的設置，有計劃地培養科研和指導的專業人才。各級體育行政部門還要增派專業人員對社區體育進行組織與管理，以保證社區體育鍛煉活動有專業的人員進行有組織性和科學合理性的指導。

3.鄰近社區利用高校的體育資源

高校-社區體育健身互動是全面健身發展的大勢所趨，目前面向大眾的健身的公共場所、器材以及擔任社會體育指導工作的人員都是由政府部門專門設立。但是由于體育場地設施不足，體育組織與管理不足，社區體育指導員不足等現象制約著全民健身運動的順利開展。作為國民教育的高等教育機構的高校，在人、財、物力上，國家投入巨大資金。所以高校在體育設施的硬件上，擁有體育設施資源環境的優勢。另外，高校還有著無可比擬的強大的師資力量和專業體育人才優勢，這其中有專業的體育健身教師，還有相關專業的科研研究人員。可以研究如何最大限度將高校-社區體育有效結合起來，使社區體育的發展更加迅速。這對促進全民健身事業發展有著重要的意義[3]。

4.對社區體育科學的整合

社區體育在我國只是近年的新鮮事物，處于剛起步階段。社區體育的各項硬件設施較少，社區體育服務體系、各項制度相對不完善，導致我國社區體育開展的比較混亂，發展受限，所以建立科學的社區體育管理組織機構，這將是社區全民健身活動的保障體系。政府應該發揮職能作用，給予科學的合理的導向，以社區體育管理機構為核心，聯合各行業體協，事業單位體協組成一個合理的社區體育機構，能全方位、多角度對社區居民提供專業服務，不但能夠組織社區居民開展各項體育健身活動，還能夠邀請專業人員，對社區健身人員進行健身知識講座、技能培訓、信息服務、體質監測等，社區體育服務組織要有中介性、協調性、整和性特點。

綜上所述，社區體育作為全民健身體育實施的最基礎平臺，應有全新的內涵與外延；政府應該發揮職能，進一步完善社區體育服務的構建成分與運行機制，使社區體育服務在社會建設中起到重要作用[4]。

[1]張筍，于樓成.國外社區體育經驗對構建我國終身體育體系的啟示[J].南京體育學院學報，2007 （10）.

[2]張志堅，王磊.論新形勢下我國社區體育服務發展中的困惑與對策[J].吉林體育學院學報，2006（3）.

[3]劉葉飛.河北省高校-社區體育現狀的研究[J].邢臺職業技術學院學報，2013（4）.

[4]梁怡.鄭州市社區管理體制研究[D].鄭州：鄭州大學，2012.

（責任編輯 王傲冰）

Development of Hebei Community Sports Service under the Government Function Change Perspective

ZHANG Li-hong
（Xingtai Polytechnic College, Xingtai, Hebei 054035, China）

Fitness movement entered a new period of development in China, but uneven distribution of sports resources existed due to regional differences, this imbalance restrict the development of comprehensive fitness activities. Therefore, the government should change their functions to gain influence, using community management as a breakthrough to develop community sports services, plays a positive role in the promotion of social transformation, deepening the reform of sports, promoting community sports services development and building a harmonious society.

government functions; fitness; community sports service

G812.4

A

1008—6129（2015）04—0088—03

2015—07—10

2015年度河北省社會科學發展研究課題民生調研專項——“政府職能轉變視角下河北省社區體育服務發展研究”，項目編號：201501216。

張麗紅（1979—），女，邢臺職業技術學院體育部，講師。