爭(zhēng)論沒有停止 政策不斷加碼

爭(zhēng)論沒有停止 政策不斷加碼

財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合頒發(fā)《2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策》，再次引發(fā)新能源客車技術(shù)路線和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論。各部委對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向仍然沒有完全達(dá)成共識(shí)，而國(guó)際社會(huì)對(duì)新能源汽車更多的共識(shí)是燃料電池汽車；國(guó)有大型汽車企業(yè)和民間資本家都對(duì)新能源汽車發(fā)展表現(xiàn)出不同的傾向性態(tài)度，社會(huì)各界的學(xué)者也對(duì)推廣應(yīng)用電動(dòng)汽車發(fā)出不同聲音。

自2009年以來，新能源汽車政策已多次改變。政府對(duì)新能源汽車的定義只包括燃料電池汽車、電池電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車，已將混合動(dòng)力視為節(jié)能型汽車。事實(shí)上，電池電動(dòng)汽車的歷史比內(nèi)燃機(jī)汽車的發(fā)明更早，因其動(dòng)力系統(tǒng)笨重、體積大、充電時(shí)間長(zhǎng)、壽命短和價(jià)格高等缺點(diǎn)，100多年來都未有大發(fā)展，稱電動(dòng)汽車為新能源汽車既不準(zhǔn)切，也不科學(xué)。

從13城市試點(diǎn)對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域購(gòu)買新能源車給予定額補(bǔ)助，2010年擴(kuò)展在5城市試點(diǎn)補(bǔ)貼私人購(gòu)買新能源汽車；2012年國(guó)務(wù)院頒布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)城市，新能源汽車示范推廣試點(diǎn)即將演變?yōu)橥茝V應(yīng)用（征求意見稿）。中國(guó)的新能源客車（New Energy Bus）在國(guó)際市場(chǎng)上已鶴立雞群，電動(dòng)客車（Electric Bus）產(chǎn)銷量世界第一，似乎中國(guó)的電動(dòng)客車產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)“彎道超車”目標(biāo)？客觀地講，中國(guó)電動(dòng)客車的技術(shù)發(fā)展路線是否走對(duì)了路，各種電動(dòng)客車是否先進(jìn)也要打一個(gè)問號(hào)。

羅蘭貝格與亞琛公司共同發(fā)布的《2014電動(dòng)交通指數(shù)》（E-mobility Index）報(bào)告為我們提供了另一個(gè)視角。報(bào)告根據(jù)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)三項(xiàng)指標(biāo)對(duì)七大領(lǐng)先汽車國(guó)家進(jìn)行評(píng)估，得出排名結(jié)果顯示：中國(guó)在電動(dòng)交通技術(shù)和市場(chǎng)方面排列第5位，產(chǎn)業(yè)排列第4位，雖然政府在電動(dòng)交通研究與開發(fā)領(lǐng)域提供的資金最多，但技術(shù)水平和市場(chǎng)離預(yù)期仍有較大差距。

全球電動(dòng)交通指數(shù)的排名榜（羅蘭貝格與亞琛）：

在市場(chǎng)方面，美國(guó)在電動(dòng)以及插電式汽車領(lǐng)域仍保持市場(chǎng)領(lǐng)先地位，2013年銷售近9.6萬(wàn)輛電動(dòng)汽車，就電動(dòng)汽車在所有汽車市場(chǎng)所占份額而言，法國(guó)居首位，占0.83%，德國(guó)排第五，2013年僅售出7400量電動(dòng)汽車，市場(chǎng)份額0.25%。

全球電動(dòng)交通產(chǎn)業(yè)的排名榜（羅蘭貝格與亞琛）：

《2014電動(dòng)交通指數(shù)》報(bào)告表明：在技術(shù)方面，德國(guó)以微弱優(yōu)勢(shì)排名第一。在產(chǎn)業(yè)方面，日本又一次獨(dú)占鰲頭，領(lǐng)先程度小幅上升。美國(guó)與日本仍是電動(dòng)汽車最重要的生產(chǎn)基地，日本主要從其電池生產(chǎn)實(shí)力中獲益，2016年將占據(jù)全球電池生產(chǎn)的60%左右，韓國(guó)的份額為16%，德國(guó)為4%；電動(dòng)汽車最重要的生產(chǎn)基地仍然是美國(guó)，2016年將生產(chǎn)超過46萬(wàn)輛電動(dòng)汽車；2016年開始，德國(guó)與法國(guó)在電動(dòng)汽車年產(chǎn)量上將齊頭并進(jìn)，各自產(chǎn)量將在25萬(wàn)～26萬(wàn)輛，約為美國(guó)的一半。在市場(chǎng)方面，美國(guó)在電動(dòng)以及插電式汽車領(lǐng)域仍保持市場(chǎng)領(lǐng)先地位，2013年銷售近9.6萬(wàn)輛電動(dòng)汽車，就電動(dòng)汽車在所有汽車市場(chǎng)所占份額而言，法國(guó)居首位，占0.83%，德國(guó)排第五，2013年僅售出7400量電動(dòng)汽車，市場(chǎng)份額0.25%。

中國(guó)頒布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》的目標(biāo)是為了加快培育和發(fā)展節(jié)能汽車與新能源汽車；實(shí)施《2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策》的目的是要提高企業(yè)研發(fā)和用戶購(gòu)買的積極性；如何評(píng)估這項(xiàng)公共政策的績(jī)效需要運(yùn)用科學(xué)方法、規(guī)范流程、相對(duì)統(tǒng)一的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。基于對(duì)巴士與客車制造和運(yùn)營(yíng)技術(shù)領(lǐng)域的長(zhǎng)期關(guān)注與研究，本文將從新能源客車政策目標(biāo)、技術(shù)路線、能源與電力供應(yīng)系統(tǒng)、車輛驅(qū)動(dòng)鏈等方面，分析不同利益關(guān)系人對(duì)新能源客車的評(píng)估，討論新能源客車能耗標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估方法。