加快小城鎮(zhèn)建設應采取的措施

辛 潔

（呼倫貝爾市陳巴爾虎旗委黨校 內蒙古呼倫貝爾 021500）

加快小城鎮(zhèn)建設應采取的措施

辛 潔

（呼倫貝爾市陳巴爾虎旗委黨校 內蒙古呼倫貝爾 021500）

隨著社會的不斷發(fā)展和進步，重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理布局具有重要的意義。小城鎮(zhèn)如何實現可持續(xù)發(fā)展是一個仍在探討中的問題，小城鎮(zhèn)的合理布局和整體化發(fā)展無疑可以作為其中的一種合理選擇。小城鎮(zhèn)的合理規(guī)劃布局有利于小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，科學規(guī)劃是統籌城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提。小城鎮(zhèn)的發(fā)展在宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現高起點、可持續(xù)。高起點、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展，而目光短淺的規(guī)劃會給老百姓和社會留下無盡的遺憾和痛苦。所以，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，要具體做到以下幾點：

第一，要提高規(guī)劃的科學性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經濟發(fā)展水平決定的，沒有農業(yè)經濟和工業(yè)經濟的發(fā)展，以及市場流通的活躍，就不可能有城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時，城鎮(zhèn)空間結構作為人口聚集、產業(yè)發(fā)展的空間載體，在很大程度上決定著資源配置方式和配置效率，科學的城鎮(zhèn)化布局是人口合理分布、產業(yè)有序分工的重要前提。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有合理的布局和分工。要按照市場經濟的需求，因地制宜，因勢利導，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，注重實效，科學確定小城鎮(zhèn)的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應同本地區(qū)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，堅持核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊，構建放射狀、網絡化城鎮(zhèn)空間布局，形成較強的推動經濟發(fā)展的聚集效應和擴散效應。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導和調控作用，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城鎮(zhèn)規(guī)劃全過程，科學確立城鎮(zhèn)功能定位和形態(tài)。打破現行的行政區(qū)劃，通過合并、聚集等手段，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。

第二，要注重規(guī)劃的超前性、協調性。良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會可持續(xù)發(fā)展的根本基礎。建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。所以城鎮(zhèn)建設必須面向未來，面向現代化，要體現地方特色，突出時代感和文化底蘊，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅持高起點、高標準，統一規(guī)劃，適度超前；同時，又要全面協調、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協調，各產業(yè)發(fā)展與基礎設施的協調，城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理分布、以及物質文明和精神文明的協調。

第三，要加強規(guī)劃的指導性、可操作性。制定規(guī)劃要以“農村工業(yè)化，農業(yè)現代化，農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為基本發(fā)展目標，建立完善的規(guī)劃編制與實施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度，制定保證規(guī)劃得以實行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學性和可行性，并綜合運用經濟、法律和行政手段，嚴格依規(guī)建設，有序發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設適應城市化和社會化大生產及現代生活的要求，邁上新臺階。

第四，要體現特色和精品意識。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力。小城鎮(zhèn)的品牌形象，是“聚人氣、造商機”的載體。縱觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。加快城鎮(zhèn)化建設必須增強精品意識，打造城鎮(zhèn)品牌。追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，具有獨特的吸引力。不要盲目模仿大城市，貪大求全、面面俱到，防止城鎮(zhèn)化進程中“千城一面”、“萬樓一貌”、“城不城鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的現象。所以，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中要妥善處理好生產、生活與生態(tài)的關系，傳承好優(yōu)秀和特色的地域、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土傳統文化。要堅持宜工則工、宜農則農、宜牧則牧、宜商則商、宜旅游則旅游原則，根據本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風民俗、經濟發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進行創(chuàng)新性的開發(fā)。要做到科學定位、綜合開發(fā)、優(yōu)化環(huán)境、揚長避短、以特見長、以精取勝、依水而建、傍山而筑、發(fā)掘特色、培植特色、體現個性、發(fā)揮優(yōu)勢。要實行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。要與國家的宏觀產業(yè)政策、導向政策、區(qū)位優(yōu)勢、經濟基礎、交通、通訊等基礎設施現狀、資源稟賦等相關因素相聯系。

第五，要形成城鎮(zhèn)一盤棋。按照小城鎮(zhèn)發(fā)展定位的性質，與中心城市配套規(guī)劃，與周邊城鎮(zhèn)相互呼應的系統效應，形成城鎮(zhèn)一盤棋。要加快建設各具特色的中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)，構筑科學合理的現代城鎮(zhèn)體系。完善加快城鎮(zhèn)化發(fā)展措施，有序推進農牧民和林區(qū)群眾向城鎮(zhèn)轉移。同時，注重人口、資源、環(huán)境的關系，將保護生態(tài)作為前提，作為第一責任，在美麗中加快發(fā)展，在發(fā)展中促進美麗，推進美麗與發(fā)展雙贏，永葆這片綠色。作出相應的人口和產業(yè)規(guī)劃，做好必要的可行性論證，規(guī)劃一經確定就要堅持長期不變。

第六，要突出配套基礎設施原則。基礎設施是城鎮(zhèn)化建設經濟發(fā)展的基礎，同時基礎設施與人民生活水平、社會福利等也息息相關。完善的基礎設施建設是一個小城鎮(zhèn)工業(yè)生產、商品流通以及居民生活的基本物質條件。是小城鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮的前提，也是工業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的根本保證，更是吸引外部企業(yè)投資的一個關鍵影響因素。因此，應大力加強重點建制小城鎮(zhèn)基礎設施的投資與建設，要在生活需求方面多下功夫，要注重對各種配套設施的建設工作。對小城鎮(zhèn)的防洪、道路、給排水、供電、通信、園林、綠化、消防、商貿金融、科教文衛(wèi)體等設施要統一規(guī)劃、一步到位、完善配套。同時，加強地下給水、排水等管網建設，完善基礎設施，為小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展打下堅實基礎。在房地產開發(fā)、文化廣場建設以及凈化、綠化、美化、文化工作方面應強化意識、加大投入。小城鎮(zhèn)建設要體現地方風格、時代風貌和可持續(xù)發(fā)展，對主要的商業(yè)區(qū)街道，重點功能小區(qū)的建筑，園林景觀等實行規(guī)劃控制，重點工程要堅持執(zhí)行規(guī)劃方案，要體現自然為本原則，盡可能保護城鎮(zhèn)中的山、水、綠地、景觀，使山、水、綠、鎮(zhèn)融于一體。城鎮(zhèn)經濟適用房、公共衛(wèi)生、娛樂以及道路交通等方面的基礎設施建設速度要進一步加快，進而為居民提供更加舒適的城鎮(zhèn)生活環(huán)境。而且，在建設過程中，盡量利用大城市的建設經驗，將城鎮(zhèn)化建設水平顯著提高上去。使得城鎮(zhèn)居民在當地就能感受到大城市的氣息。進而更加努力的投身到家鄉(xiāng)的建設中去。

按照上述規(guī)劃，全力推進小城鎮(zhèn)建設，遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個原則，按照“以大城市為依托，以小城鎮(zhèn)為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展”的要求，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質量提升轉型。