讓公共實訓基地建設接上地氣

丁麟

（平湖市技工學校 浙江平湖 314200）

讓公共實訓基地建設接上地氣

丁麟

（平湖市技工學校 浙江平湖 314200）

本文通過對我國已建成運行的典型的公共實訓基地模式進行分析和總結，認為公共實訓基地只有真正面向當地勞動者，服務當地企業，讓公共實訓基地接上地氣，才是公共實訓基地健康可持續發展的關鍵。并嘗試提出以技工學校為基礎規劃建設，政府、學校、企業、行業協會四位一體共同管理的公共實訓基地建設模式。

公共實訓基地接地氣技工學校

公共實訓基地作為職業教育、培訓的一種新型組織形式，在提高我國職業能力建設、促進人力資源向人力資本轉化、解決就業結構矛盾、構建學習型社會、提高全體勞動者素質等方面發揮了巨大作用。但由于我國公共實訓基地建設的時間不長，在建設和運行管理過程中也遇到了一些問題。本文通過對我國已建成運行的典型的公共實訓基地模式進行分析和總結，尋找可借鑒的經驗，并嘗試提出公共實訓基地建設的構想與建議。

一、國內常見的公共實訓基地建設模式比較研究

1.政府投資，統一規劃、建設，獨立管理。比如上海、深圳、青島、無錫等城市均建有這一模式的公共實訓基地。這種模式的公共實訓基地由政府主導，多由當地人社部門負責具體管理。可從規劃建設、功能定位、管理模式、運行機制等多個方面充分發揮政府的主體作用，可充分發揮公共實訓基地的公共性、公益性、服務性和先進性。公共實訓基地的運行維護費用也可得到當地政府財政的充分保障。但這種公共實訓基地模式由于缺少職業院校和企業的直接參與，在運行過程中也出現了一些困惑。①由于編制原因，師資多為外聘，穩定性差，特別是缺乏實訓教材的編制能力和教學組織能力，嚴重制約了職業教育、技能培訓水平的提高。②政府在規劃建設時充分考慮了職業院校的使用率，但隨著國家對職業教育的逐步重視，職業院校實習實訓設備日漸完善，職業院校對使用公共實訓基地的依賴性和積極性必然逐漸減弱。③公共實訓基地的功能定位與企業的實際需求存在一定的落差，加上政府在企業參與職業教育問題上，缺少操作性較強的優惠政策或法律法規，制約了企業直接參與職業教育的積極性。基于以上原因，政府投資獨立管理的公共實訓基地普遍出現了使用率逐年下降的現象。［1］

2.政府依托高職院校，由政府與院校共同出資、共同管理。比如紹興、太倉、蘇州、寧波、天津等地的公共實訓基地。這一類公共實訓基地由于高職院校的深度參與，可在師資、培訓教材編制等方面得到保障，教學組織、教學計劃也顯得更為專業。但由于不可避免的本位主義，在公共實訓基地規劃建設、功能定位、運行使用時，一般首先考慮滿足高職院校的專業設置和專業發展，滿足自己院校學生的實習實訓，公共實訓基地的公共性、公益性必然不如第一種模式。當公共實訓基地實質成為學校實習基地時，公共實訓基地的持續投入必然受到沖擊，捉襟見肘的運行維護費用反過來又限制公共實訓基地的利用率。

3.政府認定當地現有的企業或院校為公共實訓基地，每年或一次性給予一定補貼。很多縣市級的公共實訓基地多采用這一模式。這一模式的實訓基地嚴格意義上說并不能稱為公共實訓基地，很多貌合神離的政企合作或校企合作，往往在一紙合作協議后就沒有了后續實質性的工作。即使有合作也是時斷時續，不具備公共實訓基地公共性、公益性的特征。［2］

二、打造接地氣的公共實訓基地

比較研究國內常見的公共實訓基地建設模式，我們發現實訓基地建設、管理、運作缺乏統一規劃、“雙師型”的師資隊伍嚴重短缺、可持續發展保障機制不夠健全等問題。特別在促進當地經濟和產業發展、滿足企業培訓需求、擴大當地就業和提高當地就業者素質等等問題上更為突出。筆者認為讓公共實訓基地真正接上地氣，成為區域經濟的助推器，是實現公共實訓基地健康可持續發展的關鍵。

1.依托當地技工學校，進行統一規劃建設

世紀之交那幾年，教育部門的中高職快速發展，擠壓了勞動部門的技工學校的生存空間，大量服務當地經濟，為當地企業培養一線技術工人的技工學校被撤并。但事實證明，以為高職學校輸送生源為己任的中職學校，并不能完全代替技工學校。技工學校的培養目標，決定技工學校才是面向當地企業，為當地企業培養技術工人的中堅力量。政府可在對當地企業廣泛調研的基礎上，由人社部門牽頭，整合屬下的培訓、鑒定、就業服務等機構，依托技工學校建立因地制宜、規模適當的公共實訓基地。建設資金以政府投入為主，并將公共實訓基地的建設、運行和維護納入地方財政預算管理。

2.立足當地支柱產業，實行四位一體管理

建設公共實訓基地是提高職工技能水平，提升企業核心競爭力的關鍵環節。在公共實訓基地規劃設計階段就應引入當地支柱產業的龍頭企業深度參與。通過廣泛調研論證，摸清區域社會經濟發展、產業結構調整和支柱產業發展急需的技能人才類型，了解區域內職業培訓資源的數量、規模、培訓能力及分布情況，確定公共實訓基地的服務方向和工作重點。建立“以政府為主導、企業為主體、技工學校為基礎、行業協會為紐帶”四位一體的新型管理模式，成立由政府、企業、技工學校、行業協會等廣泛參與的事業單位理事會，以理事會為決策機構，技工學校為執行機構，企業和行業協會為咨詢機構，對公共實訓基地實行科學管理。［3］

3.堅持公共公益特征，兼顧效率效益運行

公共實訓基地建成后，必須堅持其公共性和公益性的特征，免費向全社會開放。當地職業院校、社會培訓機構、企業和行業協會可以充分利用這一實訓平臺，培養當地急需的技術工人和高技能人才。政府作為投資主體，投入產出的社會效益，必然成為其評估決策的重要依據。公共實訓基地在無償使用的同時，也必須兼顧效率效益問題，這是保證公共實訓基地可持續發展的重要要求。可通過與企業加強合作，為企業訂單培養、用工優先、提供技術支持、給予企業實訓教室（車間）冠名權等等方式爭取企業的資金支持。

4.加大校企合作深度，創新人才培養模式

技工學校作為公共實訓基地的基礎和執行機構，要堅持學制教育與職業培訓并舉，創新技能人才培養模式。加強高素質“雙師型”師資隊伍的建設力度，完善落實專業教師企業輪訓制度，把在當地企業一線兩年以上工作經驗作為招聘教師必備條件。專業教師與企業、行業專家共同編制活頁模塊式培訓教材，把當地企業的典型產品和工藝流程引入培訓教材，提供適合企業的“個性化”的職業培訓，并開發培訓菜單，供企業選擇。擴大訂單培養規模，搭建網絡虛擬平臺，實現資源共享和基地高效運行。

［1］全國部分城市公共實訓基地建設情況概覽［J］.職業，2009（05）.

［2］打造可持續發展的公共實訓基地《職教論壇》2009年12月（下）

［3］人力資源社會保障部《關于推進技工院校改革創新的若干意見》