中美社區(qū)學院比較及對我國的啟示

程玲玲

（四川師范大學 四川成都 610068）

中美社區(qū)學院比較及對我國的啟示

程玲玲

（四川師范大學 四川成都 610068）

社區(qū)學院是高等教育的重要組成部分，美國社區(qū)學院的發(fā)展已有一百多年的歷史，成績卓著，而我國社區(qū)學院的發(fā)展時間較短，問題突出。本文旨在對兩國社區(qū)學院的發(fā)展歷程、政策保障、經(jīng)費投入、第三方評估制度四個方面進行比較分析，尋找可供我國社區(qū)學院借鑒的經(jīng)驗。

中美 社區(qū)學院 啟示

一、社區(qū)學院發(fā)展的基本情況比較

（一）社區(qū)學院的發(fā)展歷程

美國社區(qū)學院大約出現(xiàn)在19世紀末20世紀初，其前身是公立兩年制的初級學院，主要為高中畢業(yè)生提供大學轉(zhuǎn)學教育。初級學院自誕生之日起，持續(xù)不斷發(fā)展，為社區(qū)學院的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著美國社會和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對勞動者素質(zhì)要求提高、人民受教育的需求旺盛。在這種背景下，20世紀40年代，社區(qū)學院迅速而廣泛地取代了公立初級學院的命名。60年代，受嬰兒潮的影響和美國人就業(yè)心態(tài)的變化，高等教育擴充壓力增大。70年代，社區(qū)學院獲得迅速發(fā)展。80年代至今天為止，美國社區(qū)學院仍在持續(xù)發(fā)展，但同時也出現(xiàn)了新的問題，例如：在以前的發(fā)展中只關(guān)注學生的學習機會而忽視關(guān)注學生的成功機會；只關(guān)注教學，忽視關(guān)注學生學習；只關(guān)注將信息設施作為管理工具，忽視信息設施作為學習工具，這些問題亟需改革。［1］

“我國的社區(qū)學院雖然建立得比較晚，但是發(fā)展很快。改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，我國高等教育的規(guī)模和條件、資金投入、人才培養(yǎng)模式等已不能滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求；就業(yè)的壓力、生存的需要也迫使人們?nèi)ソ邮芨邔哟蔚慕逃诖嘶A(chǔ)上，20世紀80年代，社區(qū)教育在我國應運而生。”20世紀90年代，社區(qū)學院在東部沿海地區(qū)得到進一步發(fā)展，但是發(fā)展至今全國的社區(qū)學院所占比重在高等教育體系中任然很小。“據(jù)一項調(diào)查顯示，在被調(diào)查的高中生中，知道社區(qū)學院的占30.8%；在成人市民中，知道有社區(qū)學院的占52.8%，這說明社區(qū)學院在社會群體中有一定的影響，但知名度還比較低，并且許多父母因更多地考慮到學校的知名度而不愿孩子選擇去社區(qū)學院學習。”［2］

（二）社區(qū)學院的政策保障

社區(qū)學院的實踐需要切實的政策法規(guī)保駕護航。“1862年，美國政府頒布了《莫雷爾法案》規(guī)定，聯(lián)邦政府贈地給各州，各州可以出售這些土地，所得的錢用來創(chuàng)建社區(qū)學院。1917年，美國政府頒布《史密斯-休斯法案》，該法案提出像更多的民眾提供知識技術(shù)的教育，并提供夜間上課的學習機會，推動了社區(qū)學院的發(fā)展。”“1944年美國政府頒布的《退伍軍人權(quán)利法》，為二戰(zhàn)退伍軍人提供資助，符合規(guī)定的退伍軍人都有權(quán)在一所獲批的教育或培訓機構(gòu)得到教育或培訓。很多退伍軍人的文化水平較低，往往選擇入學門檻低、學制短、實用性強的社區(qū)學院接受接受教育，這給社區(qū)學院帶來了大量生源和經(jīng)費”“1963年美國政府頒布的《職業(yè)教育法》拓寬了職業(yè)教育的對象、經(jīng)費和時間安排，為社區(qū)學院的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。”20世紀90年代，美國政府依然大力支持社區(qū)學院的發(fā)展。“1990年，聯(lián)邦政府頒布了《卡爾.D.波金斯職業(yè)教育法案II》。該法案規(guī)定開發(fā)技術(shù)預科課程，整合學術(shù)教育和職業(yè)技術(shù)教育的課程方案，開發(fā)與職業(yè)相關(guān)的課程方案并給予資金資助，授權(quán)聯(lián)邦政府每年向各州和地方的培訓計劃投資16億美元以提高美國技術(shù)的競爭力。”同年，布什總統(tǒng)簽署了《1990年國家和社區(qū)服務法案》主要向美國民眾強化社區(qū)服務的理念。“1993年，美國聯(lián)邦政府頒布了《美國2000年教育目標法案》，明確表示要撥款給各州社區(qū)學院，使更多民眾有機會獲得高等教育，以應對經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化。”奧巴馬在任期間，美國政府繼續(xù)推進社區(qū)學院的發(fā)展，相繼實施了《美國人畢業(yè)計劃》《美國未來技能計劃》，計劃到2020年投入120億美元發(fā)展社區(qū)學院，使美國重返高等教育人口人口比例世界第一的地位，為美國新經(jīng)濟發(fā)展提供強勁的人力支持。［3］

而我國的社區(qū)學院自問世以來，尚無一部有關(guān)社區(qū)學院建設和管理的專門法規(guī)，這種局面造成我國的社區(qū)學院從創(chuàng)建到管理根本無章可循，無法可依，就更得不到法律的保護和支持。因此，我國的社區(qū)學院在不具備法律創(chuàng)建資格的條件下，仍然也勉強建院的的情況數(shù)見不鮮。另外，社區(qū)學院的管理體制混亂。有些地區(qū)的教育部門（以上海浙江等省市為代表）設立了終身教育處來主管本地區(qū)的社區(qū)教育事務。這就有利于社區(qū)學院教育工作的展開；而沒有教育部相關(guān)機構(gòu)直接負責的社區(qū)學院從建立到管理都困難重重，具體為招生難、發(fā)的證書得不到社會的認可、優(yōu)質(zhì)教師資源也難以獲得、資金籌集困難等，這嚴重阻礙了我國社區(qū)學院的發(fā)展，不利于高等教育大眾化的普及。［4］

目前，美國很多社區(qū)學院都采用董事會方式管理社區(qū)學院，并且已相當成熟。但是我國社區(qū)學院的發(fā)展形勢是尚未形成董事會參與決策的管理模式。學院尚未形成政府主辦、社會參與的格局，董事會形同虛設。［5］

（三）社區(qū)學院的經(jīng)費投入

美國社區(qū)學院的經(jīng)費來源多元化。據(jù)調(diào)查，“2000年，美國社區(qū)學院的經(jīng)費來源比例是：學費占20%，聯(lián)邦經(jīng)費占6%，州政府經(jīng)費占45%，地方經(jīng)費占19%，私人捐贈占1%，服務收入占5%，其他占4%。”從該數(shù)據(jù)可以看出，政府對社區(qū)學院的資金投入占社區(qū)學院資金來源的50%以上。其次，所占比例較大的是學生的學費。但是實際上社區(qū)學院的學費一般只是公立大學的50%～60%，因此美國的社區(qū)學院極具價廉物美的優(yōu)勢。這極大地促進了低收入家庭的學生選擇接受社區(qū)學院教育，有利于美國高等教育普及化。近年來，其經(jīng)費來源比例略有變化，表現(xiàn)為州政府撥款增多、社會上各種基金會也踴躍提供資助、企業(yè)也通過提供相關(guān)的教學設施、打折服務為學員減負。［6］

然而，我國社區(qū)學院經(jīng)費主要由政府部門撥款、學校董事單位的捐資和學生的學費構(gòu)成。這種經(jīng)費來源構(gòu)成比例本身極不協(xié)調(diào)。因為目前我國整體上政府對教育的投資不足，在對社區(qū)學院的投資上就更少；加之社區(qū)學院產(chǎn)權(quán)定性不明，一般沒有社會基金的投入；地方財政則更加傾向于把錢投入到市政發(fā)展和其他公益事業(yè)上，投入到社區(qū)學院的經(jīng)費又大打折扣。在這樣的條件下，社區(qū)學院不得不以收取高額的學費來維持運營及發(fā)展。［7］

（四）社區(qū)學院的第三方評估制度

美國社區(qū)學院經(jīng)過100多年的發(fā)展，建立了完善的第三方評估制度，該制度對保障美國的社區(qū)學院辦學質(zhì)量起到非常重要的的監(jiān)督作用。

“美國社區(qū)學院沒有官方的專門評估機構(gòu)，政府不直接參與評估活動，主要通過非政府組織的認證來保障教育質(zhì)量，但是認證組織須得到政府的認可。政府充分尊重評估、支持評估、依靠評估、并以其特定的方式作用于評估活動，使評估活動具有一定的權(quán)威性。”美國教育評估系統(tǒng)中，政府鼓勵民間參與，但是認證組織需要得到“高等教育認證委員會”的認可。目前，美國認證組織主要由院校認證和專業(yè)認證兩種組成。院校認證由地區(qū)性認證組織負責，主要是評估學校的綜合辦學質(zhì)量；專業(yè)認證是針對專業(yè)性較強的，如醫(yī)學等專業(yè)進行評估，以保證其教學質(zhì)量。值得注意的是，美國社區(qū)學院的認證，堅持院校自愿參加的原則，與院校自評相結(jié)合，同時又與政府撥款聯(lián)系在一起。［8］

目前我國的社區(qū)學院，還沒有建立起一套自己的教育質(zhì)量評價監(jiān)督體系，仍然照搬高等教育的一般評價體系，基本上是政府主導的高等教育評估，涉及民間的高等教育評估很少。這一結(jié)論可以從我國的高等教育的相關(guān)法規(guī)和一些綱領(lǐng)性文件得出。如1995年頒布的《中華人民共和國教育法》，其第二十四條規(guī)定：“國家實行教育督導制度及其他教育機構(gòu)教育評價制度”。該規(guī)定明確了我國高等教育評估監(jiān)督機制。雖然我國的高等教育評估經(jīng)過了多年的發(fā)展，但是始終停留在政府主導下的合格評估、辦學水平評估、選優(yōu)評估方面，在民間高等教育評估方面也僅限于大學排名，像美國這種比較完善的第三方評估制度明顯缺失。這直接影響我國社區(qū)學院的質(zhì)量提升。［9］

二、對我國社區(qū)學院發(fā)展的啟示

（一）加快立法，提供政策保障

加快立法，使我國的社區(qū)學院的建立和發(fā)展盡早做到有章可循、有法可依。教育部等國家各相關(guān)部門應主動積極地去發(fā)現(xiàn)問題，甚至未雨綢繆，盡力做到相關(guān)法律法規(guī)先于問題而存在，即提高立法的前瞻性。目前我國社區(qū)學院的建立、發(fā)展尚處于不合法的處境之中，給社區(qū)學院造成諸多困擾。例如：社區(qū)學院管理制度的確立、經(jīng)費來源問題、社會認可度等問題，亟需克服。現(xiàn)代社會是法治社會，法律制度基本與人們生活學習的方方面面有千絲萬縷的聯(lián)系，法律制度既規(guī)范約束著人們的行為，同時又充當人們的保護傘。社區(qū)學院也唯有以法律為準繩，并在法律的保護下方能持續(xù)健康發(fā)展。具體而言，“我國應盡快出臺《社區(qū)學院建立與管理條例》，該條例應該涉及社區(qū)學院的名稱、屬性、設立的條件、申辦及審批程序、辦學思想與功能定位、目標與任務、招生對象、教師隊伍、設備設施、學歷與學籍管理等方面的規(guī)定，整合和規(guī)范各社區(qū)學院的設置與運作”。［10］

（二）拓寬籌資渠道

面對我國社區(qū)學院經(jīng)費不足的問題，通過中美兩國社區(qū)學院經(jīng)費投入的比較，可得到如下啟示：第一、我國政府對社區(qū)學院的經(jīng)費投入仍然要占主體，才能保證社區(qū)學院經(jīng)費的穩(wěn)定性；第二、倡導企業(yè)的資助。企業(yè)可以通過向社區(qū)學院派出優(yōu)秀技術(shù)、提供儀器設備等方式資助社區(qū)學院；第三、爭取較多吸納社會捐贈，并建立校友捐贈基金開展投資，增強社區(qū)學院自身造血功能。第四、降低學生的收費標準，使居民享受一定的優(yōu)惠政策，鼓勵更多的人參與到社區(qū)教育中來。

（三）我國社區(qū)學院加快建立第三方評估制度

我國社區(qū)學院總體上目前尚處于政府管理，民間介入有限，更沒有一套完善的監(jiān)督管理機制，致使社區(qū)學院的質(zhì)量得不到保證。因此，加快建立第三方評估制度實為必要。具體為：政府應營造社區(qū)學院發(fā)展的寬松環(huán)境，充分發(fā)揮民間團體的力量，形成完善的質(zhì)量認證機制；成立由企業(yè)、社區(qū)學院、研究機構(gòu)等方面人員組成的第三方質(zhì)量認證機構(gòu)；形成一套第三方認證機構(gòu)公正、公開、公平的認證程序，使其質(zhì)量認證結(jié)果具有說服力。

［1］張文佳.對我國社區(qū)學院發(fā)展的思考——基于中美社區(qū)學院的比較分析［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2008年第4期.

［2］于雪濤，李征.中美社區(qū)學院的比較與思考［J］.陜西師范大學繼續(xù)教育學報（西安），2003年9月第20卷第3期.

［3］M.Trow.American Perspective on British Higher Education under Thatcher and Major［M］.Oxford Review of Education，winter 1998.

［4］The Reader's Digest.Family Encyclopedia ofAmerican History［Z］. N.Y.：The Reader's Digest Association，Inc.，1975.

［5］Howard R.D.Gordon，The history and growth ofvocational education in America，Boston，Allynand Bacon，1999：71.

［6］W.Norton Grubb.The New Vocationalism ［J］.PhiDelta Kappn，1996（3）：535-538.

［7］奧巴馬投入20億美元資助全美社區(qū)大學，新浪網(wǎng)［EB/OL］.http：// news.sina.com.cn/w/2009-07-16/044515960212s.shtml.

［8］姜光輝.美國社區(qū)學院的七大特色分析［J］.中國農(nóng)業(yè)教育，2009（4）：61-64.

［9］馮海明.美國社區(qū)學院質(zhì)量保障體系及啟示［J］.北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院學報，2011年1月第10卷第1期.

［10］劉春朝，李建春.我國社區(qū)學院發(fā)展機制研究［J］.華東經(jīng)濟管理，2014年3月第28卷第3期.