中小學“減負”政策失真原因及對策分析

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中小學“減負”政策失真原因及對策分析

楊婷婷

（揚州大學教育科學學院，江蘇揚州225000）

【摘要】隨著人們對基礎教育減負問題的重視，中小學“減負”政策失真的問題也引起了廣泛的關注。“減負”政策的失真一方面不利于中小學生各方面的發(fā)展，另一方面也影響著素質教育的推行。因而，切實落實“減負”政策迫在眉睫。本文從三個方面分析了“減負”政策失真的原因，并針對其提出了現(xiàn)應的措施，以促進“減負”政策的切實落實及素質教育的順利推進。

【關鍵詞】素質教育；減負；政策失真；對策

一、“減負”政策失真的表現(xiàn)

“減負”即是減輕負擔之義，具體包括減輕中小學生的課業(yè)負擔和心理負擔。過重的課業(yè)負擔指的是課程學習使身心所承載的負荷超越個人的承受能力范圍。①過重的心理負擔顯然是由于學習壓力過大或過于緊張等負面情緒帶來的負擔。近年來，很多學生對學校的學業(yè)負擔不堪負重，長時間的課業(yè)學習不僅讓學生們得不到充分的休息，也讓本應屬于他們歡快的課余生活被枯燥的課業(yè)學習所取代。新聞上也屢屢報道中小學生自殺、離家出走、沉迷于網(wǎng)絡游戲，甚至出現(xiàn)抑郁癥等心理疾病的新聞。課業(yè)負擔和心理負擔在很大程度上互為因果關系，過重的課業(yè)負擔讓學生感到疲憊與緊張，日積月累則會轉變成嚴重的心理負擔，而這過重的心理負擔顯然會讓學生疲于課業(yè)學習，逐漸轉化為偏重的課業(yè)負擔。“減負”政策的實行仿佛讓學生們看到了希望的曙光，終于不用再背上沉甸甸的書包了。但事與愿違，因為在“減負”政策逐步推行的過程中，我們發(fā)現(xiàn)該政策其實并沒有真正地落到實處。

“政策失真”是指在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的與政策內容不符或背離政策目標的一種不良社會現(xiàn)象，任何政策在實施時都難免會出現(xiàn)政策執(zhí)行不到位、達不到政策目標等“失真”現(xiàn)象，“減負”政策也不例外。美國著名行政學者G·艾利森指出：“在實現(xiàn)政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。”②我們暫且撇開“方案確定的功能”，從執(zhí)行者的角度入手，會發(fā)現(xiàn)這90%的比重才起著真正重要的作用。“減負”政策的最終執(zhí)行者是學校和教師，因而他們的行為和做法對是否切實落實“減負”政策起著決定性的作用。落實好“減負”政策關鍵之處在于“減”得適度。然而，我們看到的是，有些學校為了應付上級教育行政部門的檢查，大肆宣揚要執(zhí)行“減負”政策，卻只是停留于“喊口號”，檢查過后就恢復原狀，壓根沒“減”；很多學校把音樂、美術、體育等“副科”課時數(shù)“減”掉一大半給語數(shù)外等“正科”，越“減”越重；還有很多學校一味地削減課程，減少課時數(shù)，限制家庭作業(yè)時間，將“減負”政策直接簡化為“減時間”政策，“減”到不顧教學質量。種種現(xiàn)象都證明了“減負”政策失真這一不爭的事實。

二、“減負”政策失真成因分析

1.升學機會競爭壓力大。對于現(xiàn)在的學生而言，中考和高考是他們人生的兩件大事。九年義務制教育的全面普及緩解了“小升初”的壓力，但中高考對于學生們來說還是“壓力山大”，尤其是高考。這也使得“減負”政策在實施過程中屢屢受挫。學校為了提高升學率，不顧學生的身心承受能力，教師為了評獎、評職稱更是對學生實行“題海戰(zhàn)術”，連休息時間也抓緊對學生進行文化課補習。為了考上“重點”學校，為了考上心中理想的大學，學生們苦讀奮戰(zhàn)，堆滿書的課桌仿佛也表明著各自的理想和決心，老師和家長們更是加以鼓勵鞭策，但這種課業(yè)負擔著實讓學生們苦不堪言。而我國現(xiàn)行的“小學—初中—高中—大學”升學模式仍舊比較單一，要想考上大學，仿佛只有這一個通行道。雖然大學存在擴招的趨勢，但高考難度并未降低，學生們的壓力依舊有增無減。“減負”政策在成績、升學、名望面前，形同虛設。

2.學校對“減負”政策不重視、理解不到位。雖然教育部一再強調落實“減負”政策的重要性，但并未引起學校的足夠重視，很多學校在執(zhí)行時都只是敷衍了事，或者象征性地做出一些規(guī)定，比如減少家庭作業(yè)，減少考試次數(shù)等，同時監(jiān)督機制的缺失也使得這些制度僅僅成為“口號”。“分數(shù)至上”、“升學至上”依舊是學校的著眼點，他們認為，“減負”再“減”也不能減分數(shù)，不能減升學率。調查數(shù)據(jù)顯示，全國8省近1400所學校中普遍存在著體育藝術類課程開設不足等問題。③可見，學校更重視語數(shù)外等主課的學習，增加這些課時的同時，也忽視了其他科目的重要性，使得學生的個性得不到更好地發(fā)展。為了保障升學率，很多學校普遍設置了“重點班”，而這些學生背負著更大的課業(yè)和心理負擔。這些學校及教師對“減負”政策的內容和目的也不是很了解，對其沒有引起足夠的重視，使得“減負”政策難以真正落實。

3.家長落后的教育觀。古往今來，父母都是“望子成龍”、“望女成鳳”，現(xiàn)在的家庭又大多是獨生子女，所以就更把希望寄托在子女身上，希望孩子能通過讀書這條路徑走向光明大道。抽樣調查顯示，在北京有87%的中小學生利用課外、周末及假期時間參加校外輔導班，平均每個學生至少參加2個。④家長們認為只要成績好，花費不嫌高，考上好的學校是成才的第一步，因而周末補習班成為家長們?yōu)楹⒆映刹配伮返氖走x。而且很多家長存在從眾心理，別人都給孩子上輔導班，自己也不能讓孩子“掉隊”。很多家長對“減負”政策持保留或不支持的態(tài)度，覺得減負之后會影響孩子學習成績，“沒有壓力就沒有動力”，他們不想讓孩子“輸在起跑線上”。家長們的這些做法不僅加重了孩子的課業(yè)和心理負擔，更是阻礙了“減負”政策的有效執(zhí)行。

三、切實落實“減負”政策的措施

1.改革考試招生制度，減輕升學壓力。要想讓學生切實“減負”，改革考試招生制度迫在眉睫。首先，要調整考試評價的方式與內容。現(xiàn)行考試評價方式比較單一，且以終結性評價為主，主要采用試卷的方式，命題形式呆板，都是固定答案。改革應綜合采用多種評價方式，更多地使用診斷性評價和生成性評價，注重學生的平時成績和學習表現(xiàn)，評價學生的綜合素質；考試內容應加強對考生運用所學知識分析問題和解決問題能力的考查，把一些有固定答案的“死題”換成讓學生結合自身認識和體驗才能回答的“活題”，進一步貼近學生生活，讓學生關注社會和時代的發(fā)展，促進學生能力的發(fā)展。其次，深化考試招生制度改革。繼續(xù)推進義務教育免試就近入學，取消“重點中學”、“實驗班”，避免學校過度追求升學和名望，同時也避免家長為孩子擇校而給學生和家庭帶來負擔；推進職業(yè)院校分類招考，發(fā)展職業(yè)類教育和特長教育；改進錄取方式，增加高校和學生的雙向選擇機會；增加錄取渠道，讓真正有才能但嚴重偏科的學生不因高考失利而被埋沒。因而，建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度對切實落實“減負”政策來說起著舉足輕重的作用。

2.加強宣傳“減負”政策，推行素質教育。筆者認為，“減負”政策的根本目的是全面提高教育質量，讓學生輕松快樂地學習，讓學生健康地全面地發(fā)展；其政策精神則是全面推進素質教育。上級教育行政部門應監(jiān)督學校做好“減負”政策宣傳工作，使每一位教師、學生和家長都明確“減負”政策的目標和內容，以促進素質教育的順利推行，使學生切實“減負”。具體來說，學校應加強音、體、美、勞等科目的教育，以培養(yǎng)學生各方面的素養(yǎng)內涵為出發(fā)點；給學生提供更多社會實踐和社區(qū)服務的機會，讓學生在社會中學習，在生活中學習；可以定期舉行戶外競賽或者是檢測學生動手能力的比賽，鍛煉學生的生存、生活技能，培養(yǎng)學生積極進取的精神。而教師也應提升自身素質，在實踐中不斷糾正和完善教學方法，提高教育教學能力；注重學生主體性功能的發(fā)揮，指導學生更高效的學習方法，重視理論與實踐相結合的學習方式；做到因材施教，努力挖掘學生的優(yōu)點特長，使學生的個性得到發(fā)揮。重要的是，學校和教師應轉變教育只為升學服務的觀念，改變單以分數(shù)評人才的做法，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，在落實“減負”政策的同時，積極推進素質教育。

3.家長應擺正心態(tài)，修正教育價值觀。“萬丈高樓平地起，百年樹人家庭始”。在學生的學習生活中，家庭教育起著不可替代的作用，家庭環(huán)境對孩子的影響不容忽視。而家長對子女學習成績的過于關注很大程度上阻礙了“減負”政策的有效實施，家庭教育并不等同于督促孩子認真學習，將來找到好工作，更重要的是要關注孩子的身心健康。所以，家長應轉變自己操之過急的心態(tài)，多一份順其自然的心理，不再給孩子施加更多的心理壓力；不盲目從眾給孩子無止境地上補習班而增加其課業(yè)負擔，應尊重孩子的想法和選擇；注重培養(yǎng)孩子的興趣和特長，讓孩子在實踐中找尋學習和生活的樂趣；適時對孩子進行思想教育，使其形成良好的思想品質和行為習慣。從自我卷入水平角度消除家長阻力的關鍵在于促進家長從順從走向覺醒，而從順從走向覺醒的關鍵在于從根本上轉變教育價值觀，尤其是改變社會教育價值觀。⑤家長也應轉變自己的觀念，成績不是孩子成才的唯一標準，孩子的出路不僅僅只有讀書一條，良好的品性和進取的精神才是孩子一生的財富。過重的課業(yè)和心理負擔不僅對孩子的長遠學習起不到積極促進作用，也不利于孩子的身心發(fā)展。因而，家長不僅要關心孩子的身體，也要鼓勵和寬慰孩子，使其積極樂觀地面對學習和生活，讓孩子健康快樂地成長。只有家長從思想和行動上全面配合給孩子“減負”，“減負”政策才能有效落實。

注釋：

①魯林岳.綜合辯證論“減負”[J].教育研究,2007(5):69-72.

②王福生.政策學研究[M].成都:四川人民出版社,1991: 167.

③馬健生,吳佳妮.為什么學生減負政策難以見成效？[J].北京師范大學學報,2014(2):5-14.

④柯進,張婷,高靚.減負這個結到底怎么解？[N].中國教育報,2013-03-05(2).

⑤胡嬌.“減負”中的家長阻力分析[J].中國教育學刊,2014 (1):19-22.

作者簡介：楊婷婷（1991-），女，江蘇常州人，揚州大學教育科學學院，在讀碩士研究生。研究方向：教育學理論。

中圖分類號：G40

文獻標識碼：A

文章編號：1005-5843（2015）03-0179-02