“以城帶鄉”——教育均衡發展的重要舉措

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“以城帶鄉”——教育均衡發展的重要舉措

周力①紀國和②張霞②

（①吉林省四平市第一實驗小學校；②吉林師范大學教育科學學院，吉林四平136000）

【摘要】實現基礎教育均衡發展是我國一直追求的目標，但是目前還是存在很多的問題和缺陷。如學校布局、師資配備、學生分布、各類教育發展、辦學條件都存在不均衡現象。本文從這些問題出發提出相應的解決策略。

【關鍵詞】基礎教育；以城帶鄉；教育均衡

紀國和（1965-），男，吉林松原人，吉林師范大學教育科學學院，教授。研究方向：小學教育；

張霞（1990-），女，山西太原人，吉林師范大學教育科學學院，在讀碩士研究生。研究方向：小學教育。

近年來，實現基礎教育均衡發展越來越受到人們的關注。基于教育公平和教育平等的原則，不論對象是城鎮還是鄉村，不論是發達地區還是欠發達地區，基礎教育資源的分配都一定要保證均衡配置。參與教育活動的每一個受教育者，都應當在具體的教育教學活動中獲得同等的地位以及發展機會。提高教育均衡發展的手段可以從投入經費、學校基礎建設等“硬件”和教師、圖書等“軟件”兩個方面來全面實施，從而達到學生在德智體美勞各方面的全面的、均衡的發展，并提供與社會、經濟發展相適應的人才。從這一愿景來看，我國實現教育均衡發展還存在很多問題。

一、城鄉學校在基礎教育均衡發展存在的問題

城鄉學校教育發展的問題主要集中在學校布局、辦學條件、師資配備、生源分布和教育質量等方面。

（一）學校布局不均衡

“普九”期間，村村辦學，基本解決了“人人有學上”的問題。但隨著出生率的降低，農村學校學生數量逐漸下降，一些學校教學資源閑置，還有一些學校成班率較低。

（二）辦學條件不均衡

在辦學條件上，城鎮學校對此有了一些提高，但中心小學和村小辦學條件仍不理想，需要扶持。

（三）師資配備不均衡

雖然教師編制總額數量已經超編，但是在農村邊遠學校和薄弱鄉鎮，教師短缺現象較嚴重，而且年齡結構也存在失衡狀況，基本上年齡比較老化，無法與現代教育教學要求相吻合。

（四）生源分布不均衡

農村學生流向城鎮學校，有的學校學生過多，班額過大；相反一些學校則出現生源不足、開班不齊的狀況。

（五）各類教育發展不均衡

幼兒園數量太少，發展不夠規范。幼兒教育均以民辦為主，管理上存在很多問題，幼兒教師素質偏低，距離政府提出的普及學前教育的要求尚有一定距離。

二、改善基礎教育均衡的策略——“以城帶鄉”

“以城帶鄉”的策略指的是讓局部教育的進步將周邊教育帶動起來共同進步，城鎮教育優先發展，帶動周邊鄉鎮教育發展。“以城帶鄉”有利于拉近城鄉教育的距離，實現教育公平。近年來，國家通過各項政策及相關項目，使縣域教育事業有了一個長足的發展。農村教育的薄弱狀況，特別是學校環境、住宿、教學設備等“硬件”建設方面已得到了明顯改善。但是從教育整體狀況來看，城鄉教育水平依然差距明顯。鎮直屬及以下學校在發展水平、辦學條件、經費投入、師資隊伍、教育質量等方面與城區學校相比還存在較大差距。實施“以城帶鄉”策略，可以更好地將優質城區學校的教學資源利用起來，讓無法直接進入城區課堂的農村孩子同樣接受到優質教育，同時還有利于優“改變農村教育的關鍵在教師”。城鄉教育水平的差距最關鍵之處就是城鄉教師師資水平之間的不均衡。“以城帶鄉”活動的深入開展能創設一個良好的環境，為中青年骨干教師的成長提供一個更廣闊的平臺，讓他們在相互學習中找到彼此之間的優勢，在合作中提高自身的教學能力。在“以城帶鄉”的模式下，對教育對象、管理模式和辦學條件的改善，能使教師增強工作使命感，將原本的教育理念進行改進，豐富自身的思想，提高教學方法及管理水平，并在其中培養無私奉獻、熱愛事業的優秀品質。這也可以為社會添加一支具有高技能、高素質、高品質的教師隊伍。

（一）“以城帶鄉”，創新體制，實現高效整合

根據實際情況，城市學校制定和完善相關的制度，實行“一校三制”管理辦法。“一校”，指校長由一人擔任；“三制”，就是針對城市學校、農村幼兒園、農村小學實行三種管理體制。主要強化以下措施：一是學校實行全員輪崗制（包括主校、分校教師），輪崗時間為一年，輪崗人員參與所在學校的各項考核；二是學科送課人員（不屬于輪崗），只參與本人所在學校的各項考核，不參與送課所到學校的考核；三是學校實行統一的在崗人員管理辦法；四是各校根據實際制定本校的考核細則；五是到農村小學支教滿一年，工作業績突出，在評職晉級、評先選優中予以加分。“一校三制”看似形散但神不散，城市學校既有全局的統一管理模式，也有各自特點的管理辦法。

（二）“以城帶鄉”，全員支教，提升隊伍素質

城市學校采用了“校級領導包保支教、優秀教師定崗支教、骨干教師送課支教、教師輪崗培訓”等多元的支教方式全面落實“以城帶鄉”工作。

1.校級領導包保支教。城市學校校級領導每周定期到所包保的分校去監督檢查指導，業務方面的指導更是精細化到日常的隨時溝通。幫助規劃學校發展愿景、形成各有特色的校園文化設計、開展豐富多彩的校園活動、幫助協調解決學校發展的難題，以及主管業務的統籌管理等都在支教幫扶范圍內。城市學校校級領導把多年的文化積淀成功地復制給他們幫扶的分校，把城市學校成熟的管理經驗和辦學理念傳遞給農村學校負責人，保證農村學校在辦學理念和教育教學管理上都能做到與城市學校同步。

2.優秀教師定崗支教。城市學校選派優秀教師到農村幼兒園和農村小學直接擔任班主任工作。這些優秀教師就像一股新鮮的血液，給農村學校注入生機和活力。他們在各自的工作崗位中愛崗敬業、默默奉獻，把在城市學校積累的寶貴教育教學經驗，毫無保留地傳遞給農村學校的教師們，讓農村學校教師零距離學習新的教學理念、現代的教學方式。

3.音體美教師送課支教。音體美教師缺乏是農村小學面臨的難題。城市學校可以在音樂、美術、體育教師中組建了一支擁有豐富教學經驗、富有愛心的青年骨干教師團隊，采取“送課支教”，完成美術、音樂、體育、器樂、演講等藝術類學科的教學工作，不僅可以提高學生的藝術水平，也很好地補充解決農村小學缺乏藝術類專任教師問題。

4.教師輪崗培訓，提升農村師資水平。城市學校走進農村小學支教幫扶的同時，也在教師中進行了教師輪崗培訓。根據城市學校和農村小學實際，統籌規劃和安排老師們的崗位，農村小學教師到城市學校培養鍛煉、農村小學教師到城市學校學習培訓、城市學校教師到農村小學工作，哪里適合、哪里需要，城市學校就及時協調進行輪崗調整。例如，四平市第一實驗小學到目前為止，輪崗人員共61人，其中校級領導5人，中層領導8人，教師48人。教師輪崗人員占教師總數的22%。

多元的幫扶模式，是城市學校在“以城帶鄉”實踐中不斷完善和總結出來的。雖然參加支教和輪崗人員只是城市學校的一部分，但帶動的卻是全體教師。

（三）“以城帶鄉”，加大投入，不斷改善辦學條件

“以城帶鄉”，促進教育均衡發展，很大一個問題是要加大教育投入，這個投入就包括軟件和硬件的雙方面投入。某些城市學校閑置的設備可以直接投入到農村小學去。另外，可以在資金上加大對農村的投入，提高農村學校的辦學條件。政府從整體出發，利用宏觀調控，將資金投入到農村教育教學中去。開展“以城帶鄉”、實現教育資源的均衡配置并非是要使得城鄉之間教育平均發展，而是要在二者共同發展的過程中減小相互之間的差距，讓所有受教育者在基礎教育階段都可以享受到公平的教育。同時，這也并不是限制城區、中心鎮及條件較好的學校發展，而是要充分發揮優質教育資源的示范輻射作用，幫助和帶領相對落后的學校共同進步、共同提高。

在市場經濟和人事制度改革的背景下，關于教育資源均衡配置方面還有許多厄待解決的問題，我們要從基本事實出發，尋找出一條合理解決的正確道路，只有這樣，才能使城鄉之間教育資源配置逐步趨于均衡，實現教育公平。

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作者簡介：周力（1973-），女，吉林四平人，吉林省四平市第一實驗小學校黨支部書記，城東鄉中心校書記；

中圖分類號：G40

文獻標識碼：A

文章編號：1005-5843（2015）03-0092-02