搶抓新型教育智庫建設的機遇推動地方教育科研機構建設和科研工作發展

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搶抓新型教育智庫建設的機遇推動地方教育科研機構建設和科研工作發展

孫鶴娟

（吉林省人民政府教育督導委員會，吉林長春130000）

【摘要】建設新型教育智庫是新時期教育科研系統新的發展方向和要求。但是當前地方教育科研機構卻普遍面臨著定位不明確，領導不重視，隊伍配備差、素質低，缺少科研經費和現代化科研條件，各自為戰、弱小散，成果質量低轉化差等問題和難題，難以發揮應有的重要作用。為適應新的發展要求，形成新的教育科研發展格局，亟需對地方教育科研機構準確定位，建立充分發揮地方教育科研機構職能作用的體制機制；建立保障和推動機制，切實加強地方教育科研機構建設；建立協同創新的機制和平臺，增強教育科研機構的創新活力和實效性；創新教育科研管理體制機制，推動教育科研廣泛深入發展；切實提高教育科研成果質量，加速科研成果轉化。

【關鍵詞】教育科研；基礎教育；科學發展

今天召開2015年吉林省市（州）教育科研所長工作會議，主要任務是貫徹落實2015年全國教育科學研究院（所）長工作會議精神，圍繞加強新型教育智庫建設，研究我省的工作思路和主要工作。我想結合我省基礎教育科研工作的實際狀況，深入分析一下我們當前面臨的一些主要問題和難題，著力尋找、探究解決這些問題的思路和策略，以促進基礎教育科研工作的更大發展。

“十二五”以來，全省各市州教科所深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，認真貫徹落實黨和國家的教育方針，按著教育部深化教育綜合改革的總體要求，迎合國家教育改革發展的方向，契合我省教育發展的實際，緊緊圍繞“十二五”教育科研規劃和教育體制改革，深入開展了豐富而深入的基礎教育科研活動。以重大教育決策為導向，以服務基層學校為目標，以課題研究為載體，以調查研究為手段，推動了地方教育科研工作，豐富了教育科研內容。

我省的基礎教育科研工作風格可用如下四個“以”來概括：以改革發展重大問題研究為抓手，服務政府意志，實現資政價值；以深化教育理論和實踐基本問題研究為載體，深化課程和課堂教學改革，繁榮教育科學；以課題研究等豐富多樣的教研活動為平臺，提高科研隊伍素質，推動群眾性科研工作；以四級聯動、調查研究為形式，提高科研實效，實現科研價值。我們在通過以上途徑提升科研工作的服務質量和實效性的同時，“確立了地位，成熟了隊伍”，較好地突出和發揮了“為決策咨詢服務，為學校發展服務，為繁榮教育科學服務”的職能與作用，做到“有為、有位、有影響”，這些突出成績和優秀經驗的取得，是全省各地教育行政領導高度重視教育科研的結果，凝聚了各級教育科研所所長和廣大科研工作者的辛勤汗水。大家熱愛科研，克服困難，耐得寂寞，甘于平淡，在困境中自強不息，努力工作，豐富與繁榮了教育科研事業，為推動吉林省的教育改革發展做出了重要貢獻！

隨著教育改革的不斷深入與發展，教育科研工作面臨著許多新問題和新挑戰。站在新的歷史起點上，根據建設新型教育智庫的要求，我們在看到教育科研工作取得可喜成績的同時，也必須清醒認識到，我省在地方教育科研機構建設與職能作用發揮方面還有很大差距，存在一些突出的問題，面臨著一些難題，需要面對，更亟待解決。

一、地方教育科研機構發展存在的主要問題

（一）領導對科研重視不夠，資源投入嚴重不足

地方教育科研機構建設的政策支持不足，人員配備、經費投入、辦公環境方面與國內發達地區相比相對落后。

人員隊伍缺陷：部分縣（市）區教育科研所力量薄弱，全省市（州）層面，（2013年止）共有專職工作人員146人，其中大學本科學歷的121人，占人員總數的83%；碩士以上學歷的10人，占7%；具有正高職稱的僅1人，縣區情況也是類似。同時，存在大量安置性人員。無法對當地教育科研工作進行有效指導，無法發揮教育科研的工作職能和引領作用。

經費投入不足：市（州）本級的教育科研所相對較好，基本上能夠滿足開展工作的需要。縣區科研所面臨的形勢則比較嚴峻，政府資源分配不合理，重教學輕科研的情況相當嚴重。有人頭費，無事業費；有立項課題，無研究經費……科研運行陷入困境。各市州科研投入參差不齊，部分縣（市、區）教育科研所經費明顯不足，甚至只能靠自籌解決。沒有專項科研資金，經費渠道不暢通，必要的外出學習沒有保障，教育科研工作受到嚴重阻滯性影響。

辦公條件簡陋：有的縣（市、區）教育科研所辦公條件惡劣，辦公室陰冷，辦公設施簡陋，圖書資料陳舊，設備更新不及時。這樣的辦公條件導致教育科研人員工作積極性不高，制約了當地教育科研中長期發展的水平和速度。

（二）科研人才隊伍建設制度不完善，能力素質尚不能滿足改革需求

地方教育科研機構的隊伍建設機制不完善，制度不健全。尚未建立起適應新時期教育科研工作特點和規律的用人制度；缺乏科研人員發揮作用的工作機制。地方教育科研機構人員整體素質不高，結構性問題突出。領軍人才較為匱乏，地方教育科研機構的人才選拔、人才引進受到環境和條件的限制，渠道不夠暢通。科研機構人才的專業結構失衡。以能力和業績為導向的地方教育科研機構的人員評價機制、激勵機制還不完善。

基層科研人員缺乏提高自身素質的緊迫感。不少科研人員有安于現狀、得過且過的倦怠心理，缺少憂患意識。主動為教育行政咨詢服務和為基層學校服務的意識不強，一些地區包括市級和縣（市、區）級的行政領導和教科所所長在內，主觀認為只有國家、省級的教育科研機構可以發揮咨詢服務作用，作為市（州）級、縣（市、區）級的教育科研機構沒有能力，也發揮不了咨詢服務作用，很大地影響了科研機構決策咨詢作用的發揮。

科研組織“單打獨斗”的管理問題突出。一些科研所各自為戰，化整為零；沒有集團作戰，只有游擊戰；依靠個人經驗；科研個體自主的繼續教育終結現象是常態。一些地區存在著科研目的不端正，服務意識淡泊，功利性強的問題。某些科研工作的形式化比較嚴重，開展教育科研工作更多的是為了裝飾門面，搭花架子，為完成任務而開展科研。更多地關注滿足眼前的既得利益，缺乏長遠發展規劃。

（三）科研管理粗放，科研方法單一，成果提煉、轉化不足

科研方法單一。有些科研工作延續以往比較陳舊的工作習慣，細化程度不高，突破創新不足；在科研方法上，不善于運用調查研究、實驗研究、統計分析等科學方法，把主要精力更多地放在教育科研管理與活動上，關注教育科學研究的鉆勁不不足，研究手段貧乏。

科研成果總結、提煉和轉化不夠。很多科研成果挖掘深度不夠，結題后多被束之高閣；有些課題成果以論文代成果，實踐指導意義不強；有些課題成果缺少理論提升，推廣范圍狹窄；有實際價值的原創性教育科研成果不多，存在一些重復研究的現象。

（四）地方教育科研所的服務作用不到位

為本級教育行政決策服務能力不強。解決教育改革發展中重點、難點、熱點問題的能力有限，還不足以成為教育行政的智力支撐，為教育決策提供咨詢服務的作用發揮還有待進一步提升。教育科研的前瞻性不夠，全局性不強，缺乏寬廣的視野，與高校和上級教育科研機構合作的深度、密度有待進一步加強。對政府重大決策的參與度不夠，話語權不多。如在“十二五”之初，全省各地區教育科研所參與當地中長期教育改革和發展規劃綱要起草工作的市州科研所僅有1/5。地方教科所還沒有真正發揮應有的決策咨詢作用。

為基層學校提供指導服務的質量偏低。目前，一些學校還存在著千校一面的辦學模式，缺乏特色提煉，亟需當地的教育科研機構幫助和指導。一些學校非常希望得到地方教育科研機構的指導和點撥，希望能夠幫助學校提煉特色，為學校確定進一步發展的方向和研究課題，推動學校可持續發展。而我們有的地方教科所的指導和研究能力有限，還難以滿足基層學校的愿望和要求。

（五）區域間教育科研發展不均衡

區域間的教育科研水平不均衡。行政領導重視與關懷教育科研，科研工作就開展得紅紅火火，經費相對充足，教育科研在本地區的影響力較大、地位較高。目前，從全省的各市（州）來看，長春、吉林、延邊、四平等市(州)本級教育科研工作走在全省前列，教育科研機構建設和職能作用發揮的整體情況相對穩定，教育科研發展整體水平相對較好，處于共同發展、整體發展的狀態。相比較而言，有些地區就存在著較大的差距，有的縣（市、區）甚至面臨著生存的危機和困難，科研經費幾乎為零，辦公條件相對簡陋，領導對其存在價值認識不夠，自身的積極進取和努力程度不夠等等原因，都阻礙了教育科研工作的開展，導致這些地區教育科研所的工作熱情不高、信心不足、缺乏發展生機。

不同類型學校間的教育科研發展不均衡。教育科研在區域之間、校際之間、學段之間的教育科研發展很不均衡。相比較而言，城市好于鄉鎮、鄉鎮好于農村、小學好于中學、初中好于高中、大校好于小校，中小學好于學前，公辦學校好于民辦學校。這種不均衡發展的現象，亟待進一步改善。

二、地方教育科研機構發展面臨的“難題”

（一）如何打破教育科研被“束之高閣”的閑置性體制

4) 鐵鉆工是目前國際先進的鉆柱上卸扣設備，實現鐵鉆工國產化是對推動國家石油裝備升級換代重要舉措。本文提出的鐵鉆工回轉機構設計方法，具有參考價值，對國內的鐵鉆工設計有一定的指導和參考價值。

80年代至90年代，吉林省大約用十年時間基本完善了省市縣校四級教科研機構的建制，形成了由校到省的教育科研鏈條，為基礎教育改革、教師隊伍建設，繁榮教育科學提供了體制保障。全省九個市（州）及長白山管委會，都建立了教育科研機構，普遍建立了教育科研領導小組，由教育局主要領導擔任領導小組組長，下設領導小組辦公室。辦公室都設在教育科研所，主任由教育科研所所長兼任。我省10個市州教育科研機構有八個是獨立建制的，只有兩個為合署辦公。全省有縣區教科所70個（獨立建制的有30個）。科研體制改革30年，機構有了，科研是穩定的存在，但科研成果的應用和轉化機制卻沒有建立起來，研究成果被束之高閣。于是教育科研就成了自話自說，自彈自唱，自演自評的獨角戲。有為沒位，當然沒為就更沒位。

（二）如何沖出教育科研行政化工作機制的“圍城”

科研所的研究成果不能上化成政府意志，就是因為沒有一個科學的政府決策模型。這里面有四個追問：一是科研所當是政府決策的思想庫，但實現資政功能的途徑、渠道在哪里？二是科研所當是教育改革的智囊團，但政府出題目、委托研究的規則是什么？三是科研所當是學校變革的設計師，但走出去、沉下去的管理激勵模式怎樣建立？四是科研所當是教育輿情的宣傳隊，但政府和公眾間搭建的公共政策討論平臺在哪里？

總之，科研神秘，被圍城閉鎖，想進進不來，想出出不去。難題的破解需要智慧，更需要集中力量系統謀劃。要準確定位，明確發展思路，建立有效機制，構建新的發展格局。

三、明確新的發展方向和要求，大力推動地方教育科研機構建設和科研工作發展

時代的發展，社會的變革，深化教育領域的綜合改革，引發政府教育決策難度空前增大。劉延東同志在中國教育科學研究院成立大會上提出，“要深刻認識教育科研的重大意義，自覺擔負起推進教育改革與發展的崇高使命”，明確了新時期教育科研工作的重要責任，也表明了國家對教育科研工作的重大支持和對教育科學大發展大繁榮的期盼。教育部郝平副部長在2015年全國教育科學研究院（所）長會議上提出“要準確把握教科院所的職責任務和功能定位，充分發揮自身的工作優勢、體制優勢和組織優勢，明確和堅定新型教育智庫的方向”，為教育科研系統指明了改革的方向和發展思路。

（一）準確定位，建立充分發揮地方教育科研機構職能作用的體制機制

1.根據新形勢、新要求，對地方教育科研機構進行準確定位。根據教育發展對新型教育智庫建設的新要求，地方教育科研機構的基本定位是為本地教育改革和發展提供智力支持的專業研究機構；主要職能是為地方教育行政決策咨詢服務，為地方學校發展服務；科研主攻方向是研究解決本地教育改革和發展中面臨的重點難點問題。為此，各級教育科研機構要圍繞地方教育發展的重點難點問題，主動與教育行政溝通，廣泛征求意見，凝練區域主打課題。各市（州）、縣（區）教科所都要確立促進本地發展的主打課題，以主打課題為引領，增強凝聚力和科研力度，為地方教育改革和發展、形成區域特色，提供有力的智力支持。

2.建立充分發揮地方教育科研機構職能作用的體制機制。地方教育行政部門領導要深刻理解和領會劉延東同志關于“強國必先強教，強教必興科研”的思想內涵，強化依靠教育科研科學決策意識，落實教育科研“一把手工程”，主要領導要帶頭抓教育科研，牽頭承擔影響區域教育發展的主打課題，主管領導具體負責，教育科研單位承擔組織、協調與管理工作。教育行政部門要逐步建立起教育決策依靠教育科研的有效機制，凡重大決策活動都應經過充分的調研和科學的論證，主動給教育科研部門派任務、壓擔子，積極創造條件讓教育科研人員了解實際情況和政策制定過程。地方教育科研機構要主動開展具有針對性、時效性的調研和咨詢工作，以遞交決策咨詢快報和提供調研報告等靈活多樣的方式為當地政府、教育行政部門提供可資借鑒的決策咨詢，做到有為有位。同時，要通過建立科研基地、科研指導、打造和推廣精品科研成果等多種途徑，密切與學校的聯系，“沉下去、進課題、進課堂”，引領學校改革方向，指導學校特色發展，培養提升教師專業素養。

（二）建立保障和推動機制，加強地方教育科研機構隊伍和能力建設

1.建立促進地方教育科研機構建設與發展的保障機制

一是要逐步建立適應新型教育智庫建設要求的教育科研機構用人制度。人才是推動教育科研發展的最積極、最活躍的因素，凝聚高層次人才是新型教育智庫建設的第一要務。要積極爭取本地政府和相關部門的支持，制定高層次人才引進辦法，注重引進和培養科研學術的領軍人物，精心組建科研機構的領導班子。逐步建立地方教育科研機構人員準入標準，禁止占用教育科研機構的編制安置其他人員。實行“公開招聘、考試錄用、優化組合、合理流動”的人員管理機制，吸納學歷層次高、科研能力較強的人才，具有一定政策水平和實踐經驗的優先，充實到一線專職教育科研隊伍中來。

二是建立教育科研經費保障機制。各級政府要加大對教育科研的投入力度，列入財政預算，做到專款專用，并做到逐年有所增加。創新教育科研經費多元化投入機制。探索政府出題目委托研究的規則；設立專項的教育科研經費，如教育教學特色項目研究經費、改革創新重大研究項目經費等；拓寬課題立項渠道，加強課題合作研究，爭取更多的社會資金投入。

2.地方教育科研機構切實加強自身建設

一是要切實加強科研機構內部的隊伍建設。首先要創新人才評價機制，建立以服務教育行政決策為導向、以實質性貢獻為標準的科研成果質量和工作成效評價標準。其次要創新人才培養機制，建立教育科研定期培訓與交流制度，有計劃地對專兼職教育科研人員進行分層分類的培訓，組織科研骨干參加各種不同形式的科研活動、調研和考察。創造良好寬松的學術環境和優秀人才脫穎而出的有效機制。二是要切實加強地方教育科研機構核心能力建設。必須要加強其課題設計和需求識別能力、技術創新和成果產出能力、資源整合與組織協調能力、組織文化與環境建設能力等四項核心能力建設，能力要落地，要拉出任務清單。三是要根據大數據時代和信息化的要求，多渠道加強科研基礎設施建設，尤其是要加強現代化辦公設備和數字化、信息化平臺建設，改善科研手段，提高科研效率，提升教育科研服務能力。

3.以科研督導評估推動地方教育科研機構建設與發展。進一步加強對地方教育科研機構建設與職能作用發揮的督導檢查力度，建立和完善重要評價指標及評估體系，將督導評估的結果作為考核領導干部政績的重要內容，定期表彰地方教育科研機構和基層學校科研工作成績突出的單位和個人。

（三）建立協同創新的機制和平臺，增強教育科研機構的創新活力

1.建立四級教育科研網絡的協調運行機制，增強全省教育科研機構的整體功能。經過多年的努力，我省基本建立了省、市（州）、縣（區）、校四級教育科研網絡，為推動全省教育科研的發展起到了很大的作用。省教科院要發揮龍頭作用，本著“統籌規劃、優勢互補、共建共享、有序推進”的原則，加強對全省教育科研系統的整體謀劃與布局。針對教育科研院所共同面臨的、覆蓋面廣、難度大的重大問題，打破各種壁壘，建立上下統籌分工、優勢互補、合作共享的體制機制，促進跨學科、跨部門、跨地區的優化組合，增強創新活力和科研實效，避免力量分散、低水平重復研究，切實提高教育科研服務的整體質量。

2.構架“大教育”網絡，實現G—R—S（政府——研究機構——學校）的有效鏈接。省教科院要充分發揮組織優勢，加強與高等院校的聯系，整合各方面專家力量，建立專家庫。逐步建立科研共建機制，搭建高等院校、專家與地方教育行政部門、教育科研機構和學校合作的平臺。地方教育科研機構要積極做好組織協調工作，借助高校、專家這個高智力平臺，解決好教育決策咨詢、學校辦學實踐個案研究、當地教育改革亟待破解的難題等，構架一個“大教育”網絡，實現G—R—S（政府——研究機構——學校）的有效鏈接，讓地方教育科研機構的人員、中小學校長和教師在共建中“做中學”，大幅度提升創新能力和實效性。

3.探索協同創新的科研模式，促進資源互補和智慧共享。地方教育科研機構要探索建立具有相互交流、相互聯系與溝通的協同研究共同體，在教育科研工作中形成多種形式的協作關系、伙伴關系，促進片際之間、同類課題之間、各學段之間、不同類型的學校之間，與地方教育科研機構建立多種形式的合作關系，使地方教育科研在協作中實現資源互補和智慧共享，形成基礎教育行之有效的研究文化。同時，搭建地方專項教育研究平臺，更多關注參與教師的“草根”科研活動、小課題研究，努力使教育科研成為廣大教師的內在需求、工作方式和業務常態，有效引導地方教育科研工作者和廣大教師，在工作與研究的緊密聯系中交互促進。

（四）創新管理體制機制，推動教育科研廣泛深入發展

1.科學規劃地方教育科研發展方向，建立健全課題規范管理制度。各級教育科學規劃部門要統籌規劃，做好地方教育科研的長、中、短期發展規劃。當前，要認真參照國家和省里的有關文件，廣泛征求各方面意見，科學地制訂好教育科學“十三五”規劃課題指南。建立健全課題規范管理的規章制度。進一步做好教育科研規劃課題的立項、指導、鑒定、驗收、推廣、獎勵等工作。對于非規劃部門立項的課題，各級教育科學領導小組辦公室要積極探索歸口管理辦法，避免同樣或相似問題重復立項、重復研究，解決基層感到課題泛亂，無所適從的問題。

2.采取用力措施和信息化管理方式，加強規劃課題的過程管理。加強教育科學規劃課題的過程管理，對于那些不研究、假研究的課題，堅決撤項，有效避免價值不大或者不適合立項研究的“偽課題”的出現。推進地方教育科研機構運用現代化手段管理教育科研的工作方式，有效地對教育科研信息進行收集、統計和處理，不斷提升信息化管理水平。

3.創新科研激勵機制，調動廣大教育工作者教育科研的積極性。各級教育行政部門要不斷改革創新，建立健全教育科研工作先進集體、先進個人和優秀成果等評審獎勵制度，要定期對在教育科研領域有突出貢獻的單位、個人及其優秀成果給予表彰和獎勵并作為評優、晉級以及提高待遇的重要依據。省教育科學院在省教育廳的高度重視和大力支持下，在全省范圍內開展了科研型名校長、名教師、科研示范基地的“三名”評選活動，并形成了制度。各級各類學校要制定相應的鼓勵政策，引導教師積極參加各種形式的科研活動。要對有突出貢獻的單位、個人及其優秀教育科研成果給予表彰和獎勵，并將其作為評職晉級的重要依據。

（五）切實提高教育科研成果的質量和水平，加速科研成果轉化

1.注重針對性、學術性和實效性，提高教育科研成果質量

一是要圍繞中心、服務大局，加大決策性和應用性課題研究力度。注重為學校發展服務的研究，引領學校改革方向，直接觸及實踐、觸及具體問題，指導學校改革實踐。二是要創新教育科研方式方法，加強實證研究、微觀研究、基礎研究、政策研究和比較研究；堅持以問題為導向，以事實和翔實的數據為依據，以客觀規律為準則，積極總結經驗，提煉成果，凝練理論。三是要加強教育科研基地建設。要在全省形成一定規模各具特色的教育科研基地網絡。依托科研基地匯聚人才，形成集體智慧的結晶，努力打造地方特色和品牌，培植一批具有較高應用和創新價值、能夠具有地方教育科研代表性的典型學校和品牌成果。

2.創新教育科研成果的推廣機制和平臺，加速科研成果轉化

一是要將研究過程轉化為真實的問題解決過程，將研究成果轉化為政策措施，堅持在研究中應用，在應用中研究，在推廣中提高，在深化中發展，努力創造經得起實踐和歷史檢驗的科研成果。

二是要通過開展教育科研成果評選等活動，推出一批代表地方和全省水平的、具有原創性和實效性，處于領先地位的教育科研精品，提高教育科研成果的應用和推廣價值。通過豐富多彩的學術交流活動，充分利用現代傳媒，推廣和發布科研成果。

三是要發揮學術期刊的作用，以省教科院的《現代教育科學》和各地的教育學術期刊為主陣地，提升和推廣優秀科研成果，把學術期刊打造成為廣大教育工作者獲取科研信息、交流學術思想、展示科研成果的出版平臺和良師益友。

同志們，深化教育綜合改革要求我們要進一步加強地方教育科研機構建設和職能作用的發揮，緊緊圍繞地方教育的中心工作，強化教育科研的服務職能，加強地方教育科研機構的隊伍建設、機制建設、條件建設，進一步轉變教育科研工作作風，優化教育科研內容，創新教育科研工作方式，通過開展有益的教育科研活動提高教師素質、學生素質，提高教育教學質量，把我省教育科研工作推向一個新的發展階段，為我省基礎教育改革與發展做出新的、更大的貢獻！

（本文系作者在2015年4月14日吉林省市州科研所長會上的講話，有刪節。）

要豐富家庭文化環境，關鍵在于提高家長的文化素質。我們要積極、充分的利用農村現有教育資源，開展各種活動。如，添置家庭文化傳播媒介，家長外出接觸社會，開辦掃盲培訓班等。

作者簡介：孫鶴娟（1956-），女，吉林省人民政府教育督導委員會總督學，博士生導師。

中圖分類號：G40

文獻標識碼：A

文章編號：1005-5843（2015）03-0005-05