后大眾化時(shí)期各省份高等教育區(qū)域失衡的研究

張靜

（江西師范大學(xué)在讀研究生 江西南昌 330022）

后大眾化時(shí)期各省份高等教育區(qū)域失衡的研究

張靜

（江西師范大學(xué)在讀研究生 江西南昌 330022）

后大眾化時(shí)期中國(guó)各個(gè)省份的高等教育失衡區(qū)域失衡情況仍然存在，這是由于經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、地理和歷史等多方面原因造成的，為了緩解高等教育失衡情況筆者提出了按照各省的人口比例向各省分配招生計(jì)劃和推行"慕課"這兩個(gè)策略。

后大眾化 高等教育區(qū)域失衡 慕課

一、高等教育區(qū)域失衡的現(xiàn)狀

2013年全國(guó)毛入學(xué)率是34.5%，已經(jīng)進(jìn)入后大眾化階段，但是各個(gè)省份高等教育區(qū)域失衡的情況仍然存在。

（一）各省高校數(shù)量分布

全國(guó)高等學(xué)校（不含獨(dú)立學(xué)院）共計(jì)2542所，其中：普通高等學(xué)校2246所（包括民辦普通高校444所）；成人高等學(xué)校296所（包括民辦成人高校1所）。以各省擁有的高校數(shù)為指標(biāo)，江蘇有134所高校排在第一，占2246所普通高?？倲?shù)的5.97%，山東和廣東分列第二第三，分別有130所和125所.全國(guó)各省市擁有高校超過(guò)100所的共有8個(gè)，江蘇、山東、廣東、河南、湖南、安徽、遼寧和河北。最少的是西藏，僅有6所學(xué)校，占比0.27%。

（二）高等教育毛入學(xué)率

高等教育毛入學(xué)率是高等教育的在校生數(shù)與適齡人口（18歲—22歲）之比。2003年上海和北京的高等教育毛入學(xué)率分別是53%和52%，在全國(guó)率先進(jìn)入高等教育普及化階段。2005年天津成為繼上海、北京之后，第三個(gè)率先進(jìn)入高等教育普及化階段的城市。而直到2013年西藏、海南、四川、云南、廣西、新疆、甘肅。貴州等高等教育毛入學(xué)率還沒(méi)有達(dá)到30%。

（三）211、985高校在各省市分布

211、985高校占比北京均第一，全國(guó)共有112所“211”學(xué)校，分布在31個(gè)省市。從各省市擁有的211高校數(shù)量看，北京有24所居首位，江蘇11所和上海9所分別排在第二、第三位，而江西、海南、甘肅、寧夏等14個(gè)省份只有1個(gè)211高校；39所“985”高校，僅分布在18個(gè)省市。排在前四位的是，北京8所，上海4所，陜西和湖南均3所。而河北、海南、新疆等13個(gè)省份沒(méi)有985高校。

二、高等教育區(qū)域失衡的原因

（一）經(jīng)濟(jì)原因

現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，作為區(qū)域上層建筑重要組成部分的區(qū)域高等教育，其水平必然受區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的影響。2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為636463億元，但是不同省份之間GDP總量差距很大，排名第一的廣東是排名最后的青海的29倍，這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使得發(fā)達(dá)地區(qū)有大量的財(cái)力和物力投入到高等教育中，優(yōu)質(zhì)生源也都希望到發(fā)達(dá)省市就讀，因此高等教育區(qū)域非均衡發(fā)展在所難免。

（二）財(cái)政政策原因

為了適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，20世紀(jì)80年代末，國(guó)家提出非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，按“東部沿?！胁俊鞑俊钡捻樞蜻M(jìn)行梯度開(kāi)發(fā)。加之現(xiàn)行的“兩級(jí)管理，以省級(jí)政府投資為主”的籌措教育經(jīng)費(fèi)體制，區(qū)域高等教育的經(jīng)費(fèi)主要由省級(jí)政府的財(cái)政狀況決定。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府的財(cái)政收入較多，對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入也較多。反之，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府投入的高等教育經(jīng)費(fèi)較少。

（三）地理環(huán)境原因

高校的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)三大功能的發(fā)揮也離不開(kāi)一定地理因素的支持。東部地區(qū)自然環(huán)境好、交通便利，這些外在條件能吸引高水平的師資和生源，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較大。當(dāng)然還有歷史等原因。

三、緩解高等教育區(qū)域化失衡的對(duì)策：

（一）按照各省的人口比例向各省分配招生計(jì)劃

2006年，中國(guó)政法大學(xué)學(xué)生處發(fā)布的消息稱，各省招生指標(biāo)的計(jì)算方法是：用2006年學(xué)校計(jì)劃招生的2000個(gè)指標(biāo)除以13億，再乘以省份的人口數(shù)，基本上就是下達(dá)到各省的指標(biāo)數(shù)。在此基礎(chǔ)上，考慮國(guó)家開(kāi)發(fā)西部的政策、生源質(zhì)量、地域因素等，確定本科招生分省計(jì)劃。這在中國(guó)高等教育史上可能是第一次高校按人口比例下達(dá)省招生計(jì)劃。這有利于緩解高等教育區(qū)域失衡現(xiàn)狀，其他高校尤其是其他74所教育部直屬高校可以借鑒中國(guó)政法大學(xué)的做法，按照各省的人口比例向各省分配招生計(jì)劃，當(dāng)然這并不要求高校這樣的改革一步到位，如果一步到位會(huì)引起比較大的震蕩，不容易為人所接受，特別是招生計(jì)劃數(shù)減少的省市地區(qū)；高?？梢圆捎谩皾u進(jìn)式”的改革即高等學(xué)校將新增的招生計(jì)劃數(shù)量往招生比例劣勢(shì)的地區(qū)傾斜，優(yōu)先增加劣勢(shì)地區(qū)的招生名額，這樣改革的目標(biāo)是為了最終達(dá)到按照人口比例分配招生數(shù)，同時(shí)也不會(huì)引起太大的震蕩，容易使改革為人所接受。

（二）推行慕課

“慕課”是即MOOCs，為英文“大規(guī)模開(kāi)放式在線課程（Massive Open Online Courses）”的縮寫(xiě)的音譯，它基于全面開(kāi)放共享知識(shí)的理念，進(jìn)一步發(fā)展了開(kāi)放式課程和開(kāi)放教育資源運(yùn)動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的全球共享。許多著名專家認(rèn)為“慕課”是“印刷術(shù)發(fā)明以來(lái)教育最大的革新”，并呈現(xiàn)“未來(lái)教育”的曙光。當(dāng)前，我國(guó)“慕課”建設(shè)正處于起步和摸索階段。2013年5月21日，被視為MOOCs“三駕馬車”之一的edX宣布新增15所高校的在線課程項(xiàng)目，包括北京大學(xué)、清華大學(xué)在內(nèi)的6所亞洲名校。2013年7月9日，復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)分別與“慕課”三大平臺(tái)之一的“Coursera”簽約。不到兩個(gè)月時(shí)間，中國(guó)著名大學(xué)與“慕課”公司的頻繁互動(dòng)，已表明“慕課”全新教育模式給高等教育帶來(lái)的巨大沖擊。與此同時(shí)，中國(guó)高校也在打造自己的“慕課”平臺(tái)。筆者認(rèn)為高等教育欠發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)積極引進(jìn)“慕課”這樣可以使廣大學(xué)生不在受學(xué)校身份的限制、不受地區(qū)空間的限制，享受更公平的受教育機(jī)會(huì)。例如目前江西的一些學(xué)校已經(jīng)開(kāi)始了“慕課”，毫無(wú)疑問(wèn)“慕課”打破了名牌大學(xué)對(duì)高級(jí)教育資源的壟斷體系，現(xiàn)在，只需上網(wǎng)，學(xué)生不僅能聽(tīng)世界級(jí)一流大學(xué)的老師授課，還可通過(guò)線上線下的學(xué)習(xí)，獲得大學(xué)認(rèn)可的學(xué)分。

［1］趙慶年.區(qū)域高等教育發(fā)展差異問(wèn)題研究—基于1998-2006年我國(guó)省級(jí)行政區(qū)域的視角.［D］.廈門(mén)大學(xué)博士論文，2009.

［2］楊江華.我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的區(qū)域差異及其變遷［J］.高等教育研究，2012，（12）.

［3］朱慶峰.我國(guó)高等教育“慕課”發(fā)展的困境及理路選擇［J］.教育發(fā)展研究，2014，（23）.

［4］王藝寰.大學(xué)“慕課”發(fā)展中的問(wèn)題研究.［J］.學(xué)周刊，2014，（7）.

［5］田晶.高等教育公平問(wèn)題研究.中國(guó)水利水電出版社，2013.