經營式動員：土地增值收益實現的策略與機制
——來自南縣的經驗調查

程宇 錢蕾

經營式動員：土地增值收益實現的策略與機制
——來自南縣的經驗調查

程宇 錢蕾

土地增值收益在中國地方政府城鎮化過程發揮著舉足輕重的作用，已有研究解釋了土地增值收益問題的來源，但是對于土地增值收益的實現過程及其機制卻鮮有關注，而這正是地方政府運行過程中面臨的關鍵問題。本文以南縣20多年來土地增值收益的實現過程為個案，深入細致地描述了南縣土地增值收益的實現過程，并分析了這一過程的運行機制。通過研究發現，發展型地方政府在遭遇資源瓶頸的背景下，采用經營式動員的策略，通過對村莊精英的行政化改造，以資產增值作為經營式動員的主要內容，使得村莊內的各利益主體結成一個利益共同體，進而實現土地收益的不斷增值。

經營式動員 土地增值 村集體經濟 資本化村莊

一、問題的提出

隨著經濟的不斷發展，城鎮化進程的推進，土地的增值收益越來越明顯，但土地的增值收益如何實現這一問題在學術界鮮有討論。在現有研究中，部分研究者只是關注土地增值收益的來源問題，主要集中于制度租的視角對其進行分析。如有學者發現，正是因為中國的城鄉二元土地制度所造成的制度租，使得在城市化進程中農地轉為建設用地形成了土地的價值增值，[1]進而分析了城鎮化進程中土地增值收益的來源問題。有學者認為土地征用的價格和土地在城市土地市場的銷售價格之間的差額即為制度租，來源是二元結構土地制度，城市政府通過土地征用獲得土地并在城市土地市場交易中獲得了收益。……