堅持依法治企 建設法治開磷

文丨劉建雄

開磷控股集團根據新形勢和市場發展變化情況，把國家法律、相關規則對企業的要求，內化為企業的規章制度，使其成為企業員工共同遵守的行為規范。

3月18日，省委書記、省人大常委會主任趙克志在全省縣以上黨政主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話中指出：“要堅持把法治貫穿于全面小康建設全過程，努力做到小康和法治同步發展，善于運用法治思維和法治方式推動發展、改善民生、維護穩定，把‘法治紅利’更多更公平地惠及全體人民。”認真貫徹落實趙克志書記的講話精神，對于全省國有企業特別是全面推進依法治企具有重要而深遠的意義。開磷集團近年來始終堅持依法治企，取得明顯成效。

加強制度體系建設提升依法治企執行力

制度是加快企業發展的“安全帶”和“助推器”，行之有效的規章制度是依法治企的基礎，也是企業實行法治化管理的重要手段。開磷控股集團根據新形勢和市場發展變化情況，把國家法律、相關規則對企業的要求，內化為企業的規章制度，使其成為企業員工共同遵守的行為規范。

運用“先打酒，后劃拳”、“先立規，后做事”的法治思維，制定《“三重一大”決策制度實施辦法》、《勞動人事管理規則》、《物資采供監督管理辦法》、《集團公司工程建設項目監督管理辦法》、《開磷集團工程項目管理實施細則》、《企業內部財務管理辦法匯編》、《開磷集團人力資源管理制度匯編》《集團公司規范公司運行管理辦法》、《集團公司大額資金支出管理暫行規定》、《集團公司各分公司、子公司重大事項履行決策程序暫行規定》等制度，進一步規范職工的經營管理行為，實現用制度管錢、管人、管事。特別是2014年以來，以制度建設為先導，大力推進依法從嚴治企，按照“廢改留立”原則，制定《開磷集團建章立制工作計劃》，從7個方面列出了46項制度建設任務，其中新建制度15項，修訂制度31項。

制度建設有力地保障和促進了開磷集團的持續健康發展。2014年，集團實現銷售收入307億元，比上年同期增長30.64%，連續14年實現年均30%以上高增長；實現工業增加值33.53億元，實現利潤8900萬元，磷礦石地下開采和核心產品磷酸二銨產能仍居全行業第一；全年入庫稅費10.15億元；年末資產總額410億元，比“十二五”期初的350億元增長17%，提前一年實現“十二五”目標。

堅持依法決策夯實依法治企基礎

依法決策是事關企業興衰的大事。決策先問法，違法不決策，合法是決策的第一要件。資源型企業的產業性質、管控模式、經營規模和市場化程度均不同于一般企業，對外部法律環境的依賴更大。近年來，國家立法進程明顯加快，在立法層面更加注重安全生產、節能減排、環境保護、勞動關系、土地管理、國有資產保護以及資本市場等方面的法治建設，每一部法律的頒布或修訂，對企業都將產生巨大的影響。

《物權法》的實施和與之有關的《礦產資源法》等相關法律的修改和完善，將進一步淡化物權取得、資源配置的行政色彩，擴大市場準入范圍，必定會加劇市場平等主體在資源領域的競爭。《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》對勞動合同的訂立、勞動者權利的保護、用人單位的責任、勞動爭議救濟等作了明確的規定，從實體和程序上強化對勞動者權益的保護，對企業的勞動用工管理提出了更高要求。這些國內法律環境變化的事實，要求我們進一步提高企業依法決策能力，以適應市場法律環境發展變化的節奏。

作為資源型企業，開磷集團以完善重大決策機制為抓手，健全“三重一大”決策機制，在人事任免、大額資金使用、重大項目建設、資產處置等重大事項決策方面，認真落實職工參與、專家論證、風險評估、合法性審查、黨政聯席會集體討論決定，嚴格執行重大決策法律審核把關制度，始終堅持將企業的決策納入民主化、科學化、法制化的軌道。

抓住“關鍵少數”全面推進依法治企

“守天下之法者，吏也。”知法守法首先是領導干部要帶頭，領導干部的法治信仰牢固不牢固，對企業和職工群眾具有重要的示范帶動作用。近年來，開磷集團黨政班子清醒地認識到企業領導干部這個“關鍵少數”在依法治企中的關鍵作用，在依法治企實踐中始終堅持“從正面抓、從上面抓、從源頭抓”。

從正面抓，就是發揮紀檢監察、審計、財務、法律等監督部門作用，加強對領導干部事前、事中監督，關口前移，防患于未然，確保領導干部在法律和紀律約束下，行使職工群眾賦予的權力；從上面抓，就是著力抓好各級“一把手”的遵紀守法，“一級做給一級看，一級帶著一級干”，身體力行，做出表率，進而形成領導干部遵紀守法的良好氛圍；從源頭抓，就是從領導干部思想根源入手，切實解決領導干部在理想信念方面存在的問題，正確對待和行使權力，正確對待和處理利益問題，從根本上把好思想和行動的“總閘門”。同時，在學習憲法基礎上，還帶著問題學習同自己所擔負領導工作密切相關的法律法規，帶頭了解法律、掌握法律，打牢依法辦事的理論基礎和知識基礎。

沒有規矩，不成方圓。在開磷集團，約束領導干部的“條條框框”很多。其中最有約束力的是《高管人員“十不準”規定》。高管人員不準指定或變相指定供應商，干預物資設備采購工作；不準干預工程建設過程中勘察、設計、施工、監理、結算等環節工作；不準高管人員親屬與企業任何一個單位有經濟業務往來；不準在內部招生、招工、征兵、干部聘任等事務中打招呼、批條子；不準參與設備改制；不準借婚喪喜慶事宜大操大辦等。通過嚴格執行這些制度，收到了很好的效果，黨員干部在群眾中的威信提高，影響力增強，身正而令行，不怒而身威。開磷集團董事長、黨委書記屈慶麟的一位至親寫信請他幫忙將從小一起長大的好友家人調到貴陽工作。屈慶麟見信后回復道：“所托之事，實難辦到，請見諒！因開磷集團從2001年起已宣布停止內部人員調動，各單位缺員只能通過公開招聘、競爭上崗。我如果出面打招呼辦理調動，就會打破企業內部已建立起來的公平秩序。望能理解！”信寄出后，屈慶麟知道，他又得罪了一位親人。開磷集團規定，開會不準遲到，要將關閉手機或調到振動。董事長屈慶麟、總經理廖慧和其他班子成員出現開會遲到或手機響的情況，同樣會受到處罰并在全集團辦公網上公示。

實現“德”“法”統一全面提升法治能力

在依法治企實踐中，開磷集團堅持依法治企與以德治企相結合，以道德滋養企業法治精神、強化道德對企業法治文化的支撐作用，在集團上下大力弘揚社會主義核心價值觀和開磷核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，不斷提高職業道德水準，堅持法治與德治“兩手抓”，把開磷企業文化建設作為依法治企和以德治企的橋梁，用獨具特色的開磷文化帶隊伍。

開磷集團堅持用做強做大開磷的理想信念凝聚職工；用“誠信務實、知恩圖報、團結協作、自強不息”的開磷核心價值觀塑造職工；用“負重攀越、勇往直前”的開磷精神鼓舞職工；用“軍隊式紀律管理人、學校式教育培養人、家庭式溫馨關心人”的開磷管理思想影響職工；用“忠于祖國、忠于開磷、孝順父母”的開磷員工素養引領職工；用“做好每一件事，做好每一天事”的企業作風錘煉職工。

圍繞“為兒要孝順，做人要感恩”主題廣泛深入開展感恩教育活動，舉辦開磷企業文化故事會，由職工來講述自己的故事，講身邊人的故事，通過這一形式來感動每一個開磷人，通過小故事詮釋開磷核心價值觀的大道理，形成一致的價值取向，激發職工建設千億開磷的熱情，切實增強開磷文化的穿透力、影響力和震撼力，推動開磷文化落地生根。同時，始終抓住深入開展培育開磷核心價值觀主題教育活動這條主線，堅持開展“家庭回訪”、“誠信之星、感恩之星、團結之星、自強之星”評比和“踐行開磷核心價值觀先進典型人物”評選表彰和巡回報告活動，并以開展開磷核心價值觀進班組活動為主要抓手，推動以德治企不斷邁上新臺階。

目前，開磷企業文化普遍得到廣大職工接受和認同，尤其是開磷企業核心價值觀、開磷企業精神和職業道德觀，引領職工愛崗敬業，企榮我榮、企衰我恥，牢固樹立了與企業共命運的信念。通過加強企業文化建設，提高了干部職工的職業道德水平，自覺抵制違法亂紀行為，自覺堅持依法治企，為建設法治開磷創造良好的人文環境。

（作者系開磷控股集團副總經理 責任編輯/哈文麗）