圍繞目標 率先全面建成小康社會

文丨王俊銘

玉屏自治縣推進“四化同步”、深化改革、依法治縣，統籌“五位一體”，堅持黨要管黨，從嚴治黨，全面加強黨的建設，確保在銅仁市率先全面建成小康社會。

2015年是全面深化改革關鍵之年，是全面推進依法治縣開局之年，也是全面完成“十二五”規劃收官之年，更是玉屏侗族自治縣率先全面建成小康社會的決勝之年。玉屏自治縣將緊緊圍繞建設“黔東區域性中心城市、黔東工業聚集區、西南旅游集散地”奮斗目標，堅持生態保護、民生優先，推進“四化同步”、深化改革、依法治縣,統籌“五位一體”，堅持黨要管黨，從嚴治黨，全面加強黨的建設，確保在銅仁市率先全面建成小康社會。

以“六個突出”適應工作新常態

突出改革發動，釋放制度紅利，確保全面深化改革取得重大突破。堅決抓好中央、省、市在基層各項改革政策的貫徹執行，用高質量的改革帶動一方發展、造福一方百姓。

統籌推進全縣相關領域改革。重點推進市場體制機制、資源配置體制、工程建設秩序、招商風險控制等方面的改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用。在深度推進鄉鎮“小部制”改革、多規融合試點、園景結合等改革的同時，結合實際推出更多具有濃厚玉屏特色的改革措施，力爭更多改革舉措在省、市推廣。當前，要加大農業農村改革力度，推進“三權”確權工作，破解“三農”融資難題，確保取得實實在在的成效。

穩妥推進政府管理體制改革。緊扣全面推進依法治縣的決策部署，穩妥推進全縣政府管理體制機制改革，深入推進鄉改鎮、鎮轉辦事處、“兩集中兩到位”、全程代辦、并聯審批等管理體制改革，打造高效的政務環境和良好的法治環境。

創新融資管理，增強財稅活力。必須用發展的眼光，改革的辦法，創新的舉措推進財源體制建設。重點是爭取納入省、市財政一般性債務盤子，確保有效規避和控制政府性債務風險。五是創新生態文明建設體制機制。深入推進國家環境保護模范城市創建工作，謀劃實施好環境保護十件實事，實行最嚴格的集中連片優質耕地、公益林地和飲用水資源保護制度，全面貫徹落實新《環境保護法》，嚴守“生態底線”。

突出項目拉動，推進產業聚集，確保新型工業化取得重大突破。謀劃實施一批重大項目。深入研究中央預算內投資計劃，精準謀劃一批符合投資方向的大項目、好項目。爭取實施侗鄉美食街、玉屏至江口高等級公路、玉屏油庫等重大項目。

推進精準招商引資。積極推進上下游產業招商、以商招商和精準招商。提升招商質量，注重實際成果，盤活現有園區，實現招商引資科學性、務實性、規范性和精準性的統一。

優化企業項目服務。深入實施工業“百千萬”工程，扎實開展“雙服務”活動，狠抓項目代辦、投資綠卡、投資直通渠道等服務政策措施的落實。建立健全招商企業項目管理、權證辦理、農民工工資拔付等體制機制，嚴肅合同履行，強化過程管理，有效規避和掌控招商及建設風險。

突出精品帶動，唱好小城故事，確保特色城鎮化取得重大突破。合理定位。著力在“一河兩軸三名片”上做文章，打造獨居侗鄉特色的宜居宜業宜游山水園林城市。“一河”就是以舞陽河為主線，加快老縣城改造，提速茅坪、皂角坪、火車站和安坪片區規劃建設，拉通經簫笛大道—康華主干道—沙灣大橋—平江路—皂角坪大橋的城市外環。“兩軸”就是一縱一橫兩條發展軸，南北向依托銅玉城際鐵路、銅大高速等交通干線為發展縱軸，東西向依托湘黔鐵路、滬昆高鐵高速等交通干線發展橫軸，以縣城為中心，在皂角坪、火車站和安坪片區建立大型批發市場，兩軸沿線發展現代物流、倉儲，拉動各鄉鎮發展。“三名片”就是依托中國簫笛之鄉、中國油茶之鄉、侗族文化藝術之鄉三張名片，將簫笛、油茶等文化元素有效融合到城市園林綠化之中，加大對傳統文化的傳承和保護，使城市充滿人文內涵。

規劃引領。按照“規劃先行、拉通路網、建設新城、帶動老城、產業支撐、產城一體”的思路，充分發揮省級“多規融合”試點縣政策優勢。將原縣城區與大龍經濟開發區、茅坪、火車站、飛鳳、皂角坪、安坪等六個城市拓展區統一規劃，形成“南城北產、同城發展”城市空間布局。

精致管理。進一步完善硬件設施建設，推進依法管理城市，創新管理機制，深入開展專項整治，強化城市常態化管理，鞏固和擴大省級文明縣城創建成果。

配全要素。圍繞“西南旅游集散地”定位，充分做好高鐵經濟發展大文章，讓游客感受到玉屏的獨特魅力和美好印象，實現“快進慢游”，真正讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

突出產業推動，強化農旅引領，確保農業現代化取得重大突破。全力推進農業基礎設施建設。以實施現代高效農業園區建設和“三個萬元”工程為主要載體，強化農旅引領，不斷加強農業基礎設施建設，不斷增強農業可持續發展能力，為農業專業化、標準化、規模化和集約化發展奠定基礎。

全力推進油茶優勢產業，進一步加強項目爭取、產品研發和技術創新，爭取成為全國800個重點縣之一；全力推進溫氏生豬代養戶發展工作，精心組織實施，年內發展養殖戶300戶，年出欄20萬頭以上，2016年出欄爭取達到32萬頭，使生豬養殖真正成為老百姓增收致富、實現小康的支柱產業；全力做強簫笛文化產業，積極探索系統的體制改革、人才培養、技術創新、市場拓展等機制，全力擦亮玉屏簫笛這一金字招牌；全力壯大農村集體經濟，創新農業經營體制機制，不斷培育壯大農村集體經濟，逐步化解農村經濟“空殼”等問題；全力打造“園景融合”品牌升級版，著力將茶花泉建成獨具侗鄉特色的“戶外體育體驗區”、“民俗風情旅游區”和“鄉村旅游休閑區”，努力建設國家4A級景區和全市農業科普示范基地。

突出上下聯動，實施精準惠民，確保民生改善上取得重大突破。啟動實施“五個一”民生工程，逐步構建起一套覆蓋城鄉的社會養老保險體系和新型農村合作醫療體系，即每個村建立一支文藝隊伍、配備一套文娛設施、設立一個農村幼教點、配備一個垃圾池和建立一支清運隊伍。

作者（左）調研玉屏自治縣簫笛產業發展情況（玉屏自治縣委宣傳部供圖）

大力實施“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃，科學、深入地推進農村集中建房，逐步建設一批獨具侗鄉特色的美麗鄉村；大力實施“雁歸工程”。進一步完善“雁歸”工程數據庫，探索設立海南、廣州等“雁歸”服務站，加快推進“雁歸”返鄉創業園和孵化園區建設，加大在創業用地、金融扶持、創業補貼等方面政策扶持力度；深入推進扶貧開發，全年減少貧困人口6000人，穩定實現扶貧對象“兩不愁，三保障”，繼續鞏固亞魚、田坪、朱家場“減貧摘帽”成果；大力實施各項社會事業，讓發展成果更多惠及群眾。

突出創新驅動，維護和諧穩定，確保社會管理上取得重大突破。全面推進鄉鎮工作轉型升級，建立一個運轉協調、高效務實、精明強干的鄉鎮工作機構體系；全面加強社區建設，不斷提升市民幸福指數；進一步創新社會監督機制，加大對違反中央“八項規定”和“四風”問題的曝光力度，打造“大監督”工作格局；深入推進“民情大數據”，將其打造成融合戶籍、扶貧、就業、社保、衛計和公共服務為一體的綜合性管理和服務平臺；提升縣域綜合治理能力，全面打造社會穩定風險評估升級版，打造具有鮮明玉屏特色的“提升縣域綜合治理能力”示范和樣板縣。

以“五個加強”抓實黨的建設

新動力。深化理想信念教育，保持政治定力；建立常態學習機制，促進成果轉化；創新輿論宣傳引導，擴大影響覆蓋，傳播正能量，釋放好聲音，不斷提升“黔東門戶”美譽度和影響力；樹立文化自覺，凝聚民族精神,努力推動文化大發展大繁榮,讓人民群眾共享文化改革發展成果。

加強組織和隊伍建設，錘煉攻堅新力量。大力加強基層組織建設；用發展的眼光深化人事制度改革；用務實的標準狠抓干部作風轉變；用創新的思維提升干部能力素質。

加強治理能力建設，樹立平安新形象。貫徹落實依法治縣統領治理全局；深入推進“平安玉屏”建設和嚴打整治“亮劍行動”；強化安全生產責任落實。

加強黨風廉政建設，營造政治新生態。嚴明黨的政治紀律，確保政令暢通；嚴守各項規定，強化作風建設；落實兩個責任，完善體系建設；嚴肅懲貪治腐，確保政治清廉。

加強民主政治建設，凝聚發展新能量。全力支持人大各項工作，強化人大監督職能；全力支持政協各項工作，強化參政議政職能；全力加強統一戰線和民主黨派工作，凝聚最廣泛的發展正能量。

（作者系玉屏自治縣縣委書記 責任編輯/哈文麗）

加強思想政治建設，激發內生