東京、香港如何管理出租車(chē)

香港灣仔區(qū)，在路邊打車(chē)的民眾。攝影/Philippe Lopez

東京

得益于城市公共交通的發(fā)達(dá)，盡管截至2014年4月，人口已經(jīng)超過(guò)1300萬(wàn)，亞洲最大的國(guó)際化大都市東京并未出現(xiàn)嚴(yán)重的交通問(wèn)題。

日本人搭乘公共交通工具的習(xí)慣以及四通八達(dá)的城市軌道交通，令出租車(chē)空駛成為日本街頭司空見(jiàn)慣的景象，即便在機(jī)場(chǎng)，也很難看到大排長(zhǎng)龍等待出租車(chē)的場(chǎng)景。

當(dāng)然，相對(duì)昂貴的價(jià)格也是造成出租車(chē)空駛的原因之一。

日本可以算是全球出租車(chē)價(jià)格最貴的國(guó)家，在東京，出租車(chē)起步價(jià)為730日元，按照最新的匯率，約合38元人民幣，在行駛兩公里之后，每繼續(xù)行駛288米，增加90日元，過(guò)了深夜11點(diǎn)，則需要加收相當(dāng)于車(chē)費(fèi)兩成數(shù)額的附加費(fèi)。如果出租車(chē)行駛時(shí)速低于30公里，則按每45秒增加80日元。

盡管車(chē)費(fèi)較高，不過(guò)因?yàn)槌丝筒欢啵鲎廛?chē)司機(jī)仍然不能成為高收入群體。但是這并未影響日本出租車(chē)業(yè)者良好的服務(wù)精神與職業(yè)品質(zhì)。這在很大程度上取決于日本出租車(chē)行業(yè)規(guī)范并且相對(duì)合理的收入分配機(jī)制。

日本出租車(chē)行業(yè)的主管部門(mén)是國(guó)土交通省，其制定和頒布的《出租車(chē)業(yè)務(wù)正當(dāng)化特別措施法》是出租車(chē)運(yùn)營(yíng)的唯一指導(dǎo)性法規(guī)。

根據(jù)這一法律，與出租車(chē)登記、管理和培訓(xùn)等有關(guān)的事務(wù)全部由第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)行。這減少了政府部門(mén)以及公司對(duì)出租車(chē)行業(yè)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)的可能。

經(jīng)國(guó)土交通省認(rèn)可成立的“財(cái)團(tuán)法人東京出租車(chē)中心”和“東京旅客乘用車(chē)協(xié)會(huì)”等機(jī)構(gòu)，對(duì)東京出租車(chē)行業(yè)進(jìn)行全面指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管等工作。

日本出租車(chē)法人企業(yè)，擁有自己的停車(chē)場(chǎng)，并為司機(jī)提供車(chē)輛。

司機(jī)相當(dāng)于公司的員工，按照公司規(guī)定的時(shí)間開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，一般是兩班倒，司機(jī)上下班需要進(jìn)行交接，并且將自己一天內(nèi)的營(yíng)運(yùn)收入上交，而車(chē)輛的維修、保養(yǎng)以及燃油消耗都由公司來(lái)承擔(dān)。這種簡(jiǎn)單的勞資關(guān)系清晰明確，易于管理。

而個(gè)體司機(jī)則是一切都由司機(jī)自己負(fù)責(zé)，管理部門(mén)只對(duì)司機(jī)的資格進(jìn)行限制，要通過(guò)嚴(yán)格的考試才能獲準(zhǔn)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，東京目前個(gè)體出租車(chē)數(shù)量約為公司擁有的一半。

東京有較大規(guī)模的出租車(chē)行業(yè)工會(huì)6個(gè)，這只是日本眾多類(lèi)似行業(yè)工會(huì)中的一部分。出租和行業(yè)工會(huì)擁有派代表與政府談判的權(quán)力。

香港

與東京同為國(guó)際化都市的中國(guó)香港，出租車(chē)管理由環(huán)境運(yùn)輸與工務(wù)局、運(yùn)輸署、環(huán)保署、警務(wù)處等政府部門(mén)負(fù)責(zé)。

香港由政府發(fā)放針對(duì)出租車(chē)司機(jī)的駕照，確定出租車(chē)運(yùn)營(yíng)價(jià)格，規(guī)定出租車(chē)外部形態(tài)，以及統(tǒng)一發(fā)放出租車(chē)牌照。

香港的出租車(chē)牌照采用配額拍賣(mài)方式發(fā)放。政府方面相信這一方面可以控制出租車(chē)總量，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，一方面保證市民增長(zhǎng)的打車(chē)需求能夠得到滿足。

發(fā)放的出租車(chē)牌照可以自由買(mǎi)賣(mài)，這被視為一項(xiàng)普通的商業(yè)行為，政府不會(huì)進(jìn)行干預(yù)。出租車(chē)牌照的轉(zhuǎn)讓價(jià)格也完全不受管制，只依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

但是，對(duì)于沒(méi)有出租車(chē)牌照將私家車(chē)用于出租或有償載客的行為則被嚴(yán)厲禁止。這項(xiàng)違法行為，除了將被罰款之外，還需要領(lǐng)受監(jiān)禁的實(shí)刑。

在政府職能部門(mén)之外，還有專(zhuān)家與業(yè)界代表組成的交通咨詢委員會(huì)以及香港優(yōu)質(zhì)出租車(chē)服務(wù)督導(dǎo)委員會(huì)和出租車(chē)業(yè)者內(nèi)部成立的行會(huì)或商會(huì)進(jìn)行管理。

（資訊整理/岳巍）