從政府治理看中期財政規劃
——基于河北省的經驗與教訓*

劉尚希　韓鳳芹　張繪

從政府治理看中期財政規劃
——基于河北省的經驗與教訓*

劉尚希韓鳳芹張繪

全面推進中期財政規劃是預算管理體制改革的重要內容。河北省在2008—2013年期間試點編制三年滾動預算，經過連續5年的實踐探索，積累了不少值得總結的經驗教訓。我們對此做了實地調研發現，河北當時試點受阻的原因，主要是三年滾動預算與經濟社會發展規劃、各專項規劃以及年度預算難以銜接，導致三年滾動預算編制質量不高，前瞻性不夠、約束性不強。其深層次原因在于，政府治理以年度為基準，注重短期，使中期預算“空心化”。建議明確中期財政規劃的治理功能，提升其法律地位以約束政府中期行為，以增強政府行為的可預期性；堅持激勵相容原則，明確各相關主體責任，以形成治理合力；將風險分析、風險權衡注入中期財政規劃之中，以強化財政的可持續性。

政府治理中期財政規劃河北試點

2015年，國務院適時發布了《關于實行中期財政規劃管理的意見》（國發〔2015〕3號），指出“實行中期財政規劃管理，由財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法，通過逐年更新滾動管理，強化財政規劃對年度預算的約束性，有利于實現財政可持續發展，充分發揮財政職能作用，促進經濟結構調整和發展方式轉變”?！?br>