農(nóng)地集中服務(wù)分散產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其效率研究
——基于科層理論視角*

江澤全

農(nóng)地集中服務(wù)分散產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及其效率研究
——基于科層理論視角*

江澤全

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)科層概念模型對我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變遷有解釋力，對當(dāng)代農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)改革有指導(dǎo)價值。農(nóng)地集中服務(wù)分散產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是一種有效率的農(nóng)地科層形式，該產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)成立的關(guān)鍵是上層主體在賦權(quán)分配過程中如何保留能導(dǎo)致下層主體產(chǎn)出效率最高的剩余產(chǎn)權(quán)，該產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是堅持家庭分散經(jīng)營為主體的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革之重要方向。

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)科層集中服務(wù)分散科層理論

一、問題的提出

2015年2月，中央“一號文件”《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》明確規(guī)定了農(nóng)村集體土地關(guān)于所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的改革，這是我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的重大改革，意味著農(nóng)地經(jīng)營權(quán)將以一種獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)客體更加活躍地參與各種產(chǎn)權(quán)的分割讓渡、重構(gòu)過程，致使我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在未來的改革中呈現(xiàn)更加多層次化。我國目前的農(nóng)地使用已經(jīng)偏離了當(dāng)初家庭承包制度配套的“統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營”體制，村集體“統(tǒng)”的功能沒有體現(xiàn)而且呈現(xiàn)越來越弱化的趨勢。“集體統(tǒng)一所有、農(nóng)民家庭分散經(jīng)營”的家庭承包制短期巨大作用已被證明，但是其局限性也很明顯體現(xiàn)，家庭承包農(nóng)地細(xì)碎化沒有得到村集體“統(tǒng)一”的服務(wù)（黃少安等，2005）。［1］整個農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革如果不解決好“誰來統(tǒng)”、“統(tǒng)什么”、“怎么統(tǒng)”以及“統(tǒng)分如何協(xié)調(diào)”的問題，那么改革將陷入所謂的“科層困境”。……