市民權如何獲得
——基于地方流動人口治理創新經驗*

鄧智平

市民權如何獲得
——基于地方流動人口治理創新經驗*

鄧智平

當前我國流動人口治理的核心在于讓流動人口獲得與本地人口同等的市民權利，但在財政聯邦主義的體制安排下，流動人口的市民化成本主要由地方財政承擔，導致公民權利地方化、碎片化。文章通過對地方開放市民權的實踐經驗分析，認為理想的公民權利結構應該包括全國統一的國民待遇和城市特色的市民待遇兩個部分，中央政府只有切實承擔與其財權相匹配的事權，做實公民權和國民待遇，降低地方政府開放市民權的成本，才能真正推進新型城鎮化和農業轉移人口市民化。

流動人口公民身份社會治理

一、引言：開放市民權提上重要議事日程

流動人口治理是我國社會治理尤其是東南沿海經濟發達地區社會治理的重要內容。根據國家統計局最新發布的《2014年全國農民工監測調查報告》，2014年全國農民工總量為27395萬人，其中16425萬人在東部地區務工，占全部農民工的59.96%。［1］如此龐大的流動人口①本文是在廣義上使用農民工的概念，不細分流動人口、外來人口、農民工的的具體區別，根據語境和政策文件交替使用這些概念。本文所指的農業轉移人口主要是指不具備當地戶籍的外來人口，不包括具有本地戶籍的農業人口。集中在東部沿海地區，既為當地經濟發展做出了重要貢獻，也給社會治理帶來不小的挑戰和壓力。

2003年“孫志剛”事件后，國家對流動人口尤其是農民工的治理思維發生了明顯轉變，即從過去的管控為主轉向服務為主，流動人口的基本公共服務和市民化問題日益受到高度重視，成為流動人口治理的核心議題。……