構建新型農業社會化服務體系研究

高湘媛，高 煒

(1.中國政法大學民商法學院，北京 102249;2.黑龍江省財政廳，哈爾濱 150080)

經濟學研究·農業經濟專題·

構建新型農業社會化服務體系研究

高湘媛1，高 煒2

(1.中國政法大學民商法學院，北京 102249;2.黑龍江省財政廳，哈爾濱 150080)

構建新型農業社會化服務體系，對于深化農村改革、促進農業現代化具有重要而深遠的意義。應從建立“農業科技創新、農業生產、農村商品流通、農村金融服務、農業信息化、農產品質量安全監管”等六大服務體系入手，構建新型農業社會化服務體系要健全服務體系、培育服務主體、創新服務機制。

新型農業社會化服務體系;構建發展;創新路徑

隨著農村改革的不斷深化和現代農業的快速發展，農業經營方式不再是一家一戶“單打獨斗”“刀耕火種”，而是呈現出“集約化、專業化、組織化、社會化”的特點。面對農業發展的新形勢，傳統農業服務體系逐漸“失靈”，建立新型農業社會化服務體系已是形勢所迫、大勢所趨。黨的十七屆三中全會提出，要加快構建新型農業社會化服務體系。隨后，黨的十八大、十八屆三中全會和近年來的中央“一號文件”的發布，都對新型農業社會化服務體系建設進行了部署。2012年，國家投入9億元專項資金，在河北、山西、江蘇、浙江、安徽、山東、四川、貴州、甘肅、寧夏10個省開展農村綜合改革示范試點，其中對山西、安徽、甘肅3省構建新型農業社會化服務體系進行試點;2013年國家投入5億元專項資金，在河北、河南、湖北、湖南、江蘇、江西、山東、安徽等8省進行農業生產全程社會化服務試點。可以說，構建新型現代農業社會化服務體系建設已經擺上國家的重要日程。

一、構建新型農業社會化服務體系的必要性

第一，構建新型農業社會化服務體系是解決農村勞動力低質化、老齡化的有效手段。當前，我國是由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，伴隨著農業的規?；涂萍蓟降牟粩嗵嵘?，對農業生產經營主體的要求越來越高。面對當前農村勞動力大批流出，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢日益明顯的狀況，未來誰種地的問題已成為社會普遍關注的焦點。據統計，作為農業大省的黑龍江省已有500多萬農村青壯年勞動力外出就業，幾乎占了農村勞動力總數的50％，并呈逐年遞增趨勢，導致在農村從事種養殖業的勞動力以老人、婦女及兒童為主，人稱“993861”部隊。要遏制農村勞動力的這種低質化傾向，就需要我們加快新型農業社會化服務體系的建設和投入，強化農業生產產前、產中、產后的社會化服務，減輕農民的務農難度，提高種養殖業水平。如黑龍江省青岡縣永豐鎮豐澤農機專業合作社，對集約的6 400畝土地，實行統一供肥、統一供種、統一播種、統一管理、統一收獲、統一銷售的“六統一”全程服務，同時輻射周邊2萬多畝土地，既解決了因村民外出打工村內出現“993861”現象，又解決了種植程序不規范、管理不到位、銷售價格低等問題，拓寬了市場，增加了村民收入。豐澤農機專業合作社除了服務收入外，自身集約的6 400畝土地，畝均增產300斤，增收240元。

第二，構建新型農業社會化服務體系是化解小生產與大市場矛盾的可靠方式。家庭聯產承包經營體制解放了農村生產力，但隨著農村雙層經營體制的發展，農戶生產經營普遍存在規模小、標準低、成本高的狀況，導致抵御市場風險和自然風險能力低。加上“集體統一服務”功能明顯滯后，“分”有余而“統”不足，出現了小生產與大市場的矛盾。解決這一矛盾的辦法就是建立新型農業社會化服務體系。如黑龍江省克山縣昆豐大豆專業合作社，以訂單農業的方式為農戶提供多方面的服務，形成了比較固定的“十統一”(統一科技服務、統一墊支供種肥、統一播種栽培模式、統一為社員上繳各項保險、統一農資和大豆購銷價格等)合作經營模式。昆豐合作社通過向農民無息賒銷農資的服務，一是解決了農民備耕資金不足、種不上地的問題，二是消除了農民擔心買假種子、假化肥、假農藥的問題，三是解除了農民賣糧難問題。昆豐合作社帶領農民“抱團”闖市場，在提高農民組織化程度、增強市場競爭力的同時，提高了闖市場的本領，使豆農在東北大豆市場長期不景氣的情況下，連年獲得好收益。

第三，構建新型農業社會化服務體系是推動農業經營體制改革的實際步驟。伴隨全國各地對農民專業合作社、專業大戶、家庭農場、龍頭企業等新型生產經營主體的培育不斷壯大，農業規模化、機械化、專業化水平的不斷提高，傳統農業轉向現代農業，原有的農業服務體系已無法適應，迫切需要建立溝通家庭經營和社會化大生產之間聯系的社會化服務體系。諸如:推進土地的規模化經營，就需要建立土地承包經營權流轉市場和服務網絡，為土地承包經營權流轉提供順暢、高效、規范的服務，更需要金融機構提供高水準的金融服務;推進農業機械化，就需要提供農業機械新機具、新技術的推廣運用和維修服務以及農機人員的技術培訓服務;推進農業的專業化，提高農業生產力，就需要提供專門的科技、質量、品牌、營銷等方面的服務;推進農業的低碳化，就需要提供有機肥料、生物農藥、廢棄物利用、面源污染治理等服務。要推進農業經營體制全面創新，必須按照主體多元化、服務專業化、運作市場化的方向，盡快建立完善技術、生產、流通、金融、信息、質監等新型社會化服務體系，不斷豐富和創新農業服務的內涵和供給方式。

第四，構建新型農業社會化服務體系是促進農業生產方式轉變的重要途徑。農業社會化服務業作為農業生產和經營要素的“黏合劑”，對要素進行科學配置、重組復合，大大增強了農業的自我發展能力，強化了“統”的功能，使其達到雙層經營的良性發展。如美國的農業生產性服務業增加值占到農業GDP的比重13％，而我國僅占2.4％的比重。目前，中國的農業生產方式越來越向規?；?、科技化、機械化、標準化轉變，這種轉變與新型農業社會化服務體系的建立是密不可分的。

二、健全服務體系是構建新型農業社會化服務體系的根本

圍繞現代農業發展的新需求，重點要在創新服務內容、提高服務能力上建設好“六大體系”。

1.建立農業科技創新服務體系。一是大力完善農業科技推廣體系。加速構建以政府農業科技公共服務機構為主導、社會多方面力量積極參與的多元化農業科技社會化服務體系。二是不斷創新農業科技攻關機制。首先是完善好協同創新機制。按照當地的生產和產業發展需求，搞好產學研合作和涉農科研資源的整合，進行開發新品種、新技術的科技攻關。其次是注冊一批有自主知識產權的農業科研成果。重點在良種繁育和畜禽養殖等關鍵核心技術方面，走原始創新和集成創新之路，形成一批擁有自主知識產權的科技成果。三是改進農業科技服務方式。堅持農村科技公益性服務和市場化服務相結合，大力支持農村新型經濟組織開展多種形式的科技服務。積極推廣農技人員+企業+基地+大戶鏈接制度，從機制和體制上使科技成果通過農技人員傳播到千家萬戶和每個生產環節中。

2.健全農業生產服務體系。一是積極推進標準化生產。通過制定和推行深松整地制度、現代栽培制度、水稻規范化生產制度和農產品標準化生產制度，使農業生產、加工、銷售的各個環節實施農業標準化，提升農產品的市場核心競爭力。二是探索推廣農機服務方式。當前全國各地探索建立的服務模式的基本方向是建立以市場為導向，服務為手段，集示范、推廣、服務為一體的“龍頭企業+農機戶+中介組織”的新型多元化農機服務機制。三是認真做好災害防控。重點通過建設農業氣象災害監測預測預警和農業氣象服務兩大保障系統來完善農業氣象服務體系。全方位做好低溫、內澇、冰雹、干旱、早霜等各種農業自然災害和重大動植物病蟲害的監測、預報、預警和突發應急事件的處理工作。

3.改善農村商品流通服務體系。一是完善農產品市場流通體系建設。緊盯國際、國內兩大市場，著眼國內的地方市場和專業綜合、批發、零售市場，逐步完善市場流通體系。二是構建農產品物流通道網絡建設。首先，在產地和銷地建起物流配送中心。其次，通過改善物流設施、打造物流交易平臺和電子商貿信息平臺，創新物流方式。最后，分層次和專業發展綜合物流園區。三是創新農產品市場交易方式。開展電子商務、網上交易和拍賣等現代交易渠道，探索“糧食銀行”流通分期結算新業務，推進農產品現貨交易和期貨交易服務平臺建設。四是創新農產品市場監測體系預警機制。組織專家和專業隊伍針對主要農產品和生產資料的市場價格開展監測，為政府科學決策提供依據。

4.創新農村金融服務體系。一是建立服務經營主體的信用等級，發展農村信貸扶持體系。鼓勵各類金融機構設立縣域分支機構，在農村探索設立民營銀行、金融租賃公司和小額貸款公司等金融組織機構，擴大農村融資規模、提升融資能力。創新融資擔保方式，積極探索和研究農民宅基地、農村廠房、土地承包經營權、林地承包經營權等作為抵押、質押物的具體實施措施，盡量使農民擁有的可變現資產能夠轉化為農村金融部門所認定的、可流轉的信用擔保手段。二是加強農業保險體系建設。從當前農業保險面臨的形勢看，想要推動農業保險工作上臺階、上水平，保險業要不斷提高服務質量與服務水平，遵守“五公開、三到戶”(惠農政策公開、承保情況公開、理賠結果公開、服務標準公開、監管要求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶)的服務規章，確保國家農業保險的有關支農惠農強農的各項政策得以有效落實。三是創新服務產品。金融機構要不斷創新農村產業鏈、供應鏈和權益鏈的金融服務產品，有條件推廣“公司+農戶”“公司+中介組織+農戶”“公司+專業市場+農戶”“新型農業經營主體+農戶”等模式，促進農業產業化經營信貸創新模式的形成。

5.構建農業信息化服務體系。一是加快農村信息網絡建設。政府要高度重視農村信息網絡建設工作，創造條件成立各級農業信息服務中心，創辦專門的農業信息服務網站，圍繞農產品市場行情、農業科技動態、國家惠農強農政策等方面的信息服務，為農戶生產提供全方位的綜合信息服務，幫助農民按市場規律“以需定產”，指導農業產業化企業“以求定供”。二是優化發展環境，打造一個農業信息服務網絡電子商務平臺。開辦專門的農業信息服務網站，充分利用計算機技術、微電子技術和衛星定位系統等現代信息技術，加大農產品市場供求，實現國家、省、市、縣(區)、鄉、村六級農村信息資源網絡服務平臺的共享。支持電子商務發展，鼓勵農產品公司、經銷商、經紀人、合作社通過體驗式農業經營新方式，帶動農產品標準化和品牌化發展。三是努力打造高水平農業信息人才隊伍。要重點加強對農村一線基層干部和農業技術人員的信息技術培訓，加快農村服務信息點和農村信息員隊伍的建設，盡早實現村村通，聯網到戶，實現信息資源共享，重點培養一批懂技術、有文化、會管理的適應市場經濟和信息時代要求的新型農民。

6.完善農產品質量安全監管體系。一是健全質量標準。實施農業標準化推廣普及機制，提高生產技術規范和規程的標準到位率。加快頒布和修訂標準，認定地理標志產品標準、生產技術規范和工藝操作規程。二是建立健全農產品安全監督檢測網絡。加快農產品檢驗檢測機構建設，省市縣成立三級農產品安全監督檢測網絡，鄉鎮建立農產品質量安全監管站，實現農產品從生產環節到收購環節，從儲運階段到加工過程再到銷售各環節的質量安全監管全覆蓋。三是健全法規制度。圍繞優勢區域農產品和“菜籃子”產品，逐步建立區域內果蔬、水產品、水稻、玉米、大豆等大宗特色農產品認證、產地準出制度，實現查標驗證入市、檢驗合格市場準入，制定并發布全國統一的產地準出證明和專用印章。逐級建立農產品質量可追溯責任體系，發揮電子信息技術優勢，在農產品各流通環節實現質量安全可追溯制度。四是健全監管責任。在市縣兩級健全農產品質量安全監管機構，把農產品質量安全納入農業綜合執法職能。建立起以國家、省、市、縣、鄉五級檢測機構為主體，農業企業和合作社為重要補充的檢測監管體系。明確市場監督檢測、政府監管抽檢抽查、第三方委托檢測法定責任。

三、培育服務主體是構建新型農業社會化服務體系的核心

構建新型農業社會化服務體系建設的首要任務是培育好服務主體。只有服務主體壯大了，服務能力提高了，新型農業社會化服務體系才能得到完善。

1.靠制度建設，培育主體。制度具有根本性、穩定性、長期性。為使新型服務主體朝著規范、有序的方向發展，應作好頂端層面制度設計，在源頭上建好“控制性工程”。政府主管部門、涉農部門應研究制定出支持和規范農業服務主體的相關制度，以保障各類主體健康協調有序發展。一是放寬準入條件。按照“寬松準入、便利登記和規范發展”的基本原則，在現有登記法律法規框架內，相關部門對申請登記服務類合作社、服務公司、個體工商戶的要盡可能降低登記門檻，簡化登記要件。針對服務主體發展初期多樣性的特點，經營范圍應不作嚴格限制，有的可直接核定為“農業服務”。服務主體的家庭住址以及所在村址都可以作為經營場所(住所)登記。二是規范服務管理。服務主體必須依法依規從事經營活動，服務方式可以靈活，服務價格不能過高，尤其不能出現服務壟斷價格。政府應強化對壟斷型服務主體的管理，維護廣大農戶的合法、合理權益。服務主體與服務對象之間應簽定完備的合同。服務不到位、未達標的，須嚴格賠償農戶損失。對違法經營的服務主體要及時取締;對哄抬價格，擾亂市場的，要按照相關法律進行治理，切實保證農民利益不受侵犯。同時，要采取激勵措施引導服務主體與服務對象，形成聯結緊密的利益共同體，不斷提高服務質量。三是完善內部制度。要引導各類服務主體按照《公司法》和《合作社法》等法律法規要求建立健全決策議事、崗位職責、人員管理、生產經營、財務管理、檔案管理等各項法規制度。建立健全法人治理結構，根據經營和管理需要，科學合理地設置內部管理機構。強化財務管理，實行獨立建賬，會計核算，財務人員持證上崗。合作社要接受農業主管部門的審計和監督。

2.靠政策扶持，壯大主體。農業社會化服務主體的發展壯大，離不開具體政策的導向和支持。各級黨委政府要通過制定實施切實有效的政策來扶助、支持、保護農業服務主體，重點要加強對以下幾類服務主體的政策性支持:一是加大對農民專業合作社的扶持力度。農民合作社具有“生產靠戶、服務靠社”的特點，是農業服務最有活力和潛力的主體。合作社要為社員提供統一經營管理、統一購買生產資料、統一技術標準、統一技術服務、統一銷售等“五統一”服務，增強了購買社會化服務的主導權和定價權。農民專業合作社還要在財政、稅收、信貸方面予以大力支持，實現小生產與大服務的銜接。國家、省級及縣級財政部門要設立扶持農民合作經濟組織的專項資金，為農民合作經濟組織提供多元的資金支持和金融服務。二是加大對龍頭企業的扶持力度。實踐證明，一個龍頭企業就是一處農民培訓中心、技術推廣中心、加工增值中心。要把發展龍頭企業作為培育服務主體的重中之重來抓，為企業營造公開、公平的競爭環境，引導企業按市場規律運行，實現經營和服務的良性互動。按照“扶優、扶大、扶強”原則，支持龍頭企業在信貸擔保、貸款貼息、企業技術創新和品牌創建等方面制定優惠扶持政策。三是強化對公共服務機構的扶持。農業公共服務機構是最基礎的服務主體，主要承擔農民解決不了、市場和社會提供不了的服務供給需要，必須由“政府擔當”“財政買單”。要分類推進對農產品質量的監管、疫病的防控、農業科技的研發等公益性公共機構，保障財政專項資金，積極爭取上級財政的適當補助，使公益性主體有保障、有動力。完善農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監管“三位一體”的公共服務體系，健全省市縣鄉四級服務機構。對半公益類服務主體，如科技咨詢服務、信息咨詢服務、氣象服務等，要探索市場化發展道路，推動事業單位改革。

3.靠優化配置，整合主體。必須整合資源，集成要素，優化配置，揚長避短，發揮各自優勢，提升整體效能，形成規模效益。一是打造綜合載體。在省級層面，可效仿國外農協，由農業行政主管部門牽頭，整合涉農服務資源，建設一個覆蓋農村的服務機構，在省域范圍內承擔主要服務責任。在縣級層面，要發揮農業服務主戰場的作用，可在服務基礎較好的縣建立服務體系綜合平臺試點，把縣所有涉農服務項目集中、集成到超市中，把信息、科技、金融、流通等服務組合起來，把農業生產本身同產前、產中、產后服務結成一體，為農戶提供綜合的“打包”“打捆”服務，讓農民在超市里就能夠解決農業生產全程的所有服務。在鄉鎮村層面，以社區為單位，打造區域性農業社會化服務終端平臺，建設鄉村綜合服務社和服務中心。鄉鎮農業服務中心也可與縣農業超市建立緊密型聯系，成為超市的分支。二是引導聯合服務。當前，一些合作社已開展跨社、跨鄉、跨縣甚至跨省合作，組建了更大規模、更高層次的聯合社，在更大范圍和更廣闊領域配置資源。要大力扶持聯合經營，采取“以獎代補”的方式，幫助有一定產業基礎、農民有合作愿望的合作社擴大規模，鼓勵同類農民合作社根據成員意愿和發展需求組建聯合社，提高自我服務能力。三是探索融合發展。面對當前新型經營主體“唱主角”的全新農業經營形勢，公共服務慣用的“主觀式”“填鴨式”“流水線式”的傳統服務方式，與新型經營主體追求高產、高質、高效的“單獨會診開方”“體現個性差異”的服務要求產生了較大落差。因此，農業服務必然要打破“公”字號和“民”字號各行其道、“井水不犯河水”的傳統界限，走公益性服務與經營性服務相結合的農業社會化服務的全新道路。要探索公益性、經營性服務主體同步發展的改革路徑，確保在公益性服務失靈的地方，用經營性服務來補充。政府要嘗試以補助、特許經營、合同外包、購買服務等方式，引導社會機構或私營部門進行公共服務。

4.靠教育培訓，提升主體。要堅持因勢利導、循序漸進、穩步推進的原則，加大對各類服務主體的培訓力度，引導主體提升服務能力，為農業提供更加優質的服務。一是強化培訓體系建設。作為農民教育培訓主體的各級農業廣播電視學校，雖然有完整的辦學體系，但由于長期以來存在投入不足，培訓缺場所、教學缺設施、下鄉缺工具等情況，難以發揮作用。要適應現代農業發展對新型農村社會化服務人才培養體系和農業生產經營人才培訓基地建設的新需求，不斷改善農廣校、農業職業院校、農機化學校的辦學條件。二是認真抓好培訓工程。要著重抓好種養大戶、家庭農場主、科技示范戶、農民專業合作社理事長的培養，讓他們系統學習現代農業的經營管理知識和先進的管理理念，進一步更新觀念、增長見識、提升水平。要加強對農村經紀人素質的提升，在守法誠信、農產品營銷和經紀業務知識等方面幫助他們提高水平。三是建立人才認證制度。培養職業農民，大力提高新型職業農民隊伍建設是全面提升農業勞動者素質的核心任務。重點是努力探索培育模式，加大培訓力度，提升農民的科學素養、職業技能和經營能力，同時，要制定優惠政策，吸引優秀人才、特別是優秀高校畢業生到農村基層工作，營造一個以事業留人、以待遇留人、以感情留人的良好環境，建設一支良好素質的農業服務隊伍，為新型農業社會化服務體系建設提供有力的人才支撐。

四、創新服務機制是構建新型農業社會化服務體系的關鍵

1.創新多元投入機制，拓寬融資渠道。農業生產周期長、投入大，受自然和市場的雙重制約，各類農業社會化服務組織面臨著資金不足的壓力。因此，農業社會化服務組織要創新和發展，必須不斷優化融資環境，拓寬融資渠道，增大投入力度。一是加大政府投入力度。各級政府要堅持惠農、支農、補農原則，繼續加大對“三農”工作，特別是加大對農業服務體系建設的投入。要認真研究農業服務體系投入的重點領域、關鍵環節和有效方式，充分發揮政府“有形之手”的助推作用，創新資金整合投放機制，全力扶持現代農業的新型服務主體發展。實施好新型農業社會化服務體系創新和發展的相關政策，通過強化公益性投入，來保障農戶的利益。二是強化金融支持功能。積極創新農業投入引導機制，采取財政貼息、以獎代補、以獎代投等多種方式，吸引金融企業對服務體系的投入。充分發揮財政資金對金融資源的撬動作用，建立農業貸款風險補償機制和財政風險補償基金。對農村中小企業貸款、農業貸款中由于自然風險和市場風險造成的損失給予一定補償，對涉農企業和農戶貸款給予貼息。鼓勵金融機構延伸服務網點，通過互助、合作、租賃、擔保等形式，開展涉農金融服務業務。全力推進農業類企業股票上市，為農業生產提供長期穩定的資金渠道。三是釋放社會資本投入能量。大力開展招商引資，支持工商資本有序進入農業領域，引導龍頭企業發展現代農業、增加投入、改善農業生產流通條件，為農業提供系列化服務。鼓勵農民自愿投入，強化農民自身的合作機制，集合農戶間資金共闖市場，共擔風險。要積極引導農民以土地、資金、勞動力等要素入股，實行多種形式的聯合與合作，與農業公司、專業合作社形成互利共贏的利益共同體。

2.創新利益聯結機制，實現互利共贏。要積極探索服務者與被服務者之間的利益連結機制，把兩者的命運緊緊“拴在一起”，使他們能夠真正實現緊密聯結、風險共擔、發展共享、互利雙贏。一是修補服務利益鏈條。由于傳統服務主體與經營主體利益聯結不緊密，存在“兩層皮”現象，因此，要把斷掉的利益鏈條連接起來，通過市場手段，打破服務主體“主觀式”“填鴨式”“無償式”的服務方式，探索建立農業服務利益分配機制，制定相關政策，明確利益分配細則，激發服務主體的工作積極性。支持服務人員通過自主創業、技術資金入股、技術轉讓等形式，直接參與到農業生產中，并從農業增產增效中獲得利益。不斷加強科研單位與龍頭企業的合作，通過技術入股、成果轉讓、院校企共建等方式，探索“產學研”有機結合的新型服務模式。組織企業與農戶對接，實現訂單生產，定向銷售，確?；ダセ?，協調發展。二是開展個性化、專業化服務。實踐證明，服務主體必須有“真本事”，能夠提供“單獨會診開方”“體現個性差異”的高端、高質服務，服務需求者才會“買賬”，服務體系才有生機和活力。要放寬準入條件，讓各類農業服務主體都參與到農業服務供給中來，按照供求關系和價格機制，與服務對象建立新的利益聯結點，競爭性地為農業生產提供專業化、個性化服務，從而讓農戶享受到更加多元、更符合需要、更高質量、更低價格的有償服務，實現農業資源合理、高效配置。三是引導農戶購買服務提質增效。在市場經濟條件下，農業服務以市場交易方式進行。表面看，農民購買服務多花了錢，實際上農民通過優質服務可以獲取更高收益，得到更大回報。要通過加強宣傳、算賬對比等方式，引導農民樹立市場意識，改變傳統“自給自足”“萬事不求人”的小農經營方式，促使農民通過市場途徑向服務主體購買所需農業技術和信息，獲取種植養殖技術指導、病蟲害防治、農產品加工、農業機械使用等服務，從而實現依托優質服務達到增收致富的目標。同時，要發揮農民的主體作用，不能搞強迫命令，在平等自愿基礎上，由農民“自主點單”，自由決定農業服務的供給內容與方式，使他們擁有更多選擇權。

3.創新區域聯動機制，整合服務要素。一是加強政府與市場主體之間的聯動。政府采取“訂購、定向委托、獎勵補助、招投標”等方式，為經營性服務組織參與公益性服務搞好引導。龍頭企業可以在資金、技術、人才、農村人脈關系等方面加強與農民專業合作組織和經營性服務組織之間的合作，發揮各自優勢，提升服務效果。金融部門除了加強為所有農業服務主體的服務外，也可以探索推出農業服務類金融產品，直接參與新型農業社會化服務。二是加強不同地域之間的聯動。不斷改善農業服務的環境，加強農業服務資源、要素在縣與縣之間、鄉鎮與鄉鎮之間的順暢流動和相互補充，形成公平競爭的態勢，使農民享受服務的買方市場帶來的各種選擇和優惠，降低生產經營成本。三是加強不同系統之間的聯動。重點是加強林區、墾區和農區之間的聯動，在加大對林區農業服務投入的同時，加強墾區和地方農業服務資源、要素在林區的流動，提高林區的農業現代化水平。要重點推動農業科研院所、大專院校與縣(市)開展農業合作共建，推進良種繁育、農技推廣、科技培訓和疫情防治等方面的服務再上新臺階。

4.創新終端服務機制，增強服務能力。中國糧食連年豐產并沒有給農民帶來相應的利益。長期以來，盤旋在農民頭頂上“賣糧難”的霧霾始終沒有散去。據統計，由于“賣糧難”，黑龍江省每年糧食產后損失超過總產量的10％。要解決農民糧食優質不優價問題，必須下大氣力突破農產品產后服務的“瓶頸”制約，圍繞市場需求，反彈琵琶，爭取主動。一是把銷售放在農業服務第一位。這些年，國家一直在研究和出臺糧食增產措施，卻很少研究和出臺糧食的銷售措施。糧食大省應從省情出發，改變傳統的思維和行為定勢，把糧食銷售放在農業服務工作的第一位，徹底顛覆陳舊的“以產定銷”的“產、加、銷”農業經營體制，建立“需求引導生產”的“銷、加、產”全新體制，從糧食的終端市場入手，解決優糧優價、優糧賣難問題。二是打造有機綠色品牌形象。農業大省要充分發揮天藍、水凈、寒地、黑土等特有的生態環境優勢，進一步強化綠色食品基地標準體系建設，修訂綠色食品基地標準，盡快實現與國際標準接軌。建立健全農產品知名品牌榜，定期向社會公布;開展優質品牌評估與社會公眾測評，建立健全優質品牌動態抽查和復核辦法，形成能上能下、優勝劣汰的品牌動態管理機制，維護非轉基因農產品和綠色、有機食品三大亮點的知名品牌的市場信譽。三是提升糧食倉儲能力。世界上許多農業發達國都在糧食主產區集中布局糧食收納庫，進行糧食收購、分級、儲存和發送。除了政府要加大對國有糧食倉儲的投入外，還應投入引導資金，鼓勵和吸引社會資本投資建設糧食倉儲設施，支持農戶科學儲糧工程建設。

〔責任編輯:劉 陽〕

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1000－8284(2015)07－0124－06

2015－05－30

高湘媛(1990－)，女，黑龍江哈爾濱人，助教，博士研究生，從事經濟法研究。