實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力深層次轉(zhuǎn)移的路徑

殷一博

(南開(kāi)大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，天津 300071)

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究·農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專題·

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力深層次轉(zhuǎn)移的路徑

殷一博

(南開(kāi)大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，天津 300071)

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中呈現(xiàn)年輕一代不斷外出務(wù)工，年齡較大的又向農(nóng)村回流，即雙向流動(dòng)的特征。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的深層次轉(zhuǎn)移，簡(jiǎn)而言之，就是要讓已經(jīng)在城市長(zhǎng)期居住生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力逐漸享有城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障和公共服務(wù)待遇，避免出現(xiàn)回流現(xiàn)象。而加快戶籍和土地制度改革、構(gòu)建多元主體的成本分擔(dān)機(jī)制、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的個(gè)人能力是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力深層次轉(zhuǎn)移的有效路徑。

深層次轉(zhuǎn)移;戶籍改革;成本分擔(dān);能力建設(shè)

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的深層次轉(zhuǎn)移其實(shí)就是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村向城市、從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的徹底性轉(zhuǎn)移，繼而實(shí)現(xiàn)身份、職業(yè)、戶籍以及價(jià)值觀念和生活方式的徹底性轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的深層次轉(zhuǎn)移可以穩(wěn)定已經(jīng)轉(zhuǎn)移的成果從而避免出現(xiàn)“候鳥(niǎo)式”遷移和向農(nóng)村回流的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的深層次轉(zhuǎn)移不僅是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，而且也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。

一、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力深層次轉(zhuǎn)移的效益分析及當(dāng)前現(xiàn)狀

(一)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力深層次轉(zhuǎn)移有助于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移能夠擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的深層次轉(zhuǎn)移則對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著更為重要的意義，其重要作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力深層次轉(zhuǎn)移有助于改善農(nóng)村貧困面貌

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)移，使得其自身收入狀況得到一定程度的改善。一方面，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)能力的提高，將有更多的錢(qián)可以帶回、寄回農(nóng)村，以改善家人的生活狀況;另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市的安家落戶，也會(huì)促使其家庭成員向城市轉(zhuǎn)移。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力深層次轉(zhuǎn)移對(duì)于改善農(nóng)村貧困面貌有著一般財(cái)政政策和扶貧工作難以替代的重要作用。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力深層次轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑

農(nóng)村人口眾多是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題難以得到有效解決的重要原因。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的深層次轉(zhuǎn)移將使大批的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定生存下來(lái)，從而減少了我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)從業(yè)人口。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重的下降能夠緩解目前緊張的人地矛盾，提高農(nóng)民的人均土地資源占有量，這有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的建立，農(nóng)民也將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。就整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)人口的減少會(huì)降低政府政策規(guī)劃和落實(shí)的難度，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民收入的改善，整個(gè)農(nóng)村的面貌將會(huì)發(fā)生積極的變化。

3.農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力深層次轉(zhuǎn)移能夠促進(jìn)社會(huì)融合，推動(dòng)社會(huì)改革

改革開(kāi)放以來(lái)，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市工作、生活，頻繁流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)也促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合，這有助于“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互惠，城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系形成;越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換將會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口分布出現(xiàn)變化，這將引起我國(guó)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，黨和國(guó)家需要根據(jù)這一情況作出一系列的政策調(diào)整以確保社會(huì)穩(wěn)定、繁榮。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在一定程度上將推動(dòng)我國(guó)社會(huì)改革的進(jìn)程。

(二)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力深層次轉(zhuǎn)移的當(dāng)前現(xiàn)狀

截至2013年，我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26 894萬(wàn)人，比上年增加633萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.4％［1］，農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)占到城鎮(zhèn)常住人口的1/3左右，占到全國(guó)總?cè)丝诘?/5。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍然處在穩(wěn)定轉(zhuǎn)移階段，但是增速有所回落。

受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層次不深。許多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力雖然實(shí)現(xiàn)了職業(yè)、地域的轉(zhuǎn)移，但是卻沒(méi)有獲得城鎮(zhèn)戶籍，其身份始終沒(méi)有發(fā)生變化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率為52.57％，而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《城市藍(lán)皮書(shū)No.6》顯示，2012年我國(guó)以戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅有35.29％，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化程度大致在40％左右，因此將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化因素考慮在內(nèi)的中國(guó)真實(shí)完全城鎮(zhèn)化率也只有42.2％，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)相差10個(gè)百分點(diǎn)，差額部分主要就是那些長(zhǎng)期在城市居住、工作卻沒(méi)有獲得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，大約1.4億人。預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化，其中存量約1.9億，增量達(dá)2億多。也就是說(shuō)除了目前已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市的一部分農(nóng)業(yè)人口，今后一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)有大批的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力持續(xù)來(lái)到城市，他們同樣面臨深層次轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在政治權(quán)利、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活、就業(yè)環(huán)境等方面與城鎮(zhèn)居民有著較大的差距。相關(guān)研究指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在享受基本公共服務(wù)權(quán)益方面，僅為城鎮(zhèn)居民的45.2％，經(jīng)濟(jì)生活方面僅為城鎮(zhèn)居民平均水平的一半［2］，這種情況使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力及其家人在城市逐漸呈現(xiàn)邊緣化的傾向。由于被排除在城市社會(huì)保障和公共服務(wù)體系之外，有部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力開(kāi)始選擇回流到農(nóng)村。

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，他們對(duì)落戶城市、自身權(quán)益保護(hù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、住房條件改善等方面有著更為強(qiáng)烈的訴求。如果這些訴求長(zhǎng)時(shí)間得不到合理的解決，就會(huì)導(dǎo)致城市內(nèi)部“新二元結(jié)構(gòu)”的形成，這既不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，也會(huì)影響到我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和小康社會(huì)的全面建成。

綜上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力深層次轉(zhuǎn)移不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，同時(shí)也是體現(xiàn)社會(huì)公平、公正，讓改革成果惠及全體人民的現(xiàn)實(shí)要求。

二、現(xiàn)階段阻礙農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)深層次轉(zhuǎn)移的因素分析

(一)缺乏實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力深層次轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境

1.戶籍制度改革滯后

改革開(kāi)放后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，原有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。隨著城鄉(xiāng)之間的交流日益頻繁，對(duì)原有戶籍制度進(jìn)行改革的壓力和動(dòng)力也不斷增大。20世紀(jì)80年代以來(lái)，一些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力較為集中地流入沿海城市，使得這些城市陸續(xù)開(kāi)始探索戶籍制度改革(如針對(duì)外來(lái)人口建立居住證制度等)，由于這些政策并沒(méi)有涉及戶籍背后的社會(huì)保障和公共服務(wù)等利益，而且允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的門(mén)檻也普遍較高，所以過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)的戶籍制度改革成效并不顯著。

戶籍制度改革的滯后已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力深層次轉(zhuǎn)移的最大障礙。由于難以獲得城鎮(zhèn)戶籍，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市的住房、子女教育、社會(huì)保障等方面難以享受城鎮(zhèn)居民的福利待遇，使他們逐漸成為城市中最邊緣的群體。大批的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量，但是卻難以獲得城鎮(zhèn)戶籍，這使得一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力不得不考慮回流到農(nóng)村。

2.社會(huì)保障和公共服務(wù)供給制度不夠完善

由于目前我國(guó)大多數(shù)城市都是以城鎮(zhèn)戶籍作為提供城市福利待遇的前提條件，所以未能獲得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力被排除在了城市的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系之外。目前我國(guó)尚未出臺(tái)專門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力社會(huì)保障問(wèn)題的相關(guān)制度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力參與城鎮(zhèn)各類社會(huì)保險(xiǎn)的渠道、方式、轉(zhuǎn)移接續(xù)等問(wèn)題還缺乏具有可操作性的文件。農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)同城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接轉(zhuǎn)換機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。在城市社會(huì)救助和社會(huì)福利方面，還鮮有針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的具體政策。

從公共服務(wù)供給制度來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)尚未建立針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的過(guò)渡性公共服務(wù)供給制度，這使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在未能獲得城鎮(zhèn)戶籍的情況下就連城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)也難以享受。由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的基本權(quán)益例如平等就業(yè)、子女義務(wù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)等都難以得到保障，所以進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力普遍存在缺乏歸屬感的心理狀態(tài)。

(二)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力個(gè)人能力有待提高

1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)能力不足

根據(jù)《2013全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，在老一代農(nóng)民工中具有大專及以上文化程度的僅占1.8％，即便是在新生代農(nóng)民工群體中，這一比例也只有12.8％。由于文化程度低，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力獲取就業(yè)信息的能力較差，在就業(yè)過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)選擇，另外這也使得其在城市中大多只能從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、報(bào)酬低、穩(wěn)定性差的職業(yè);在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的過(guò)程中，一些用工單位和企業(yè)不與其簽訂正式的勞動(dòng)合同，不承擔(dān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)能力發(fā)展的責(zé)任。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民工群體中，接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占29.9％，連農(nóng)民工整體的1/3都不到。［1］文化程度較低和職業(yè)技能欠缺使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力缺乏在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定生存的就業(yè)能力。

2.缺乏在城市長(zhǎng)期生存的經(jīng)濟(jì)能力

相比在農(nóng)村的生活，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力要在城市長(zhǎng)期生存發(fā)展，就面臨著生活成本的劇增。除了基本的衣食住行等生活費(fèi)用開(kāi)支外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力還需要承擔(dān)戶籍制度所造成的兩方面費(fèi)用。一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在未取得城鎮(zhèn)戶籍的情況下，可能需要承擔(dān)一定的制度性成本。由于沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)過(guò)程中可能需要為自己及家人購(gòu)買(mǎi)各類商業(yè)保險(xiǎn)以應(yīng)對(duì)傷病、養(yǎng)老問(wèn)題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力子女在流入地入學(xué)時(shí)可能需要繳納各類借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等費(fèi)用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力個(gè)人為了職業(yè)發(fā)展可能需要支付相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用等等。另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力及其家人在獲得城鎮(zhèn)戶籍的情況下還需要履行各類社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)義務(wù)。

可見(jiàn)，良好的經(jīng)濟(jì)能力是保障農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)深層次轉(zhuǎn)移的前提條件，但目前的問(wèn)題在于:一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力受文化程度、職業(yè)技能的限制在城市大多只能從事報(bào)酬低、穩(wěn)定性差的工作，而且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的工資報(bào)酬增長(zhǎng)緩慢;另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)身份、地域、職業(yè)的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，其經(jīng)濟(jì)狀況也不能因?yàn)橥恋貦?quán)益的流轉(zhuǎn)而獲得較好的改善。顯然，目前這種局面使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力不具備在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定生存的經(jīng)濟(jì)能力。

(三)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)深層次轉(zhuǎn)移面臨成本難題

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力深層次轉(zhuǎn)移的前提條件，而推進(jìn)這項(xiàng)工作將面臨巨大的成本開(kāi)支。從成本構(gòu)成來(lái)看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本主要體現(xiàn)在以下兩方面。

1.社會(huì)保障成本投入

參加城鎮(zhèn)各類社會(huì)保險(xiǎn)是為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市生活提供保障的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中社會(huì)保障投入最大的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和保障性住房投入。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2014年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》顯示，“2012年，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬(wàn)元，新農(nóng)保為859.15元，城鄉(xiāng)養(yǎng)老金水平相差24倍之多”，可見(jiàn)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余人口深層次轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，政府面臨著城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的巨大投入;為了改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的居住條件，政府需要大力推進(jìn)廉租房及經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，這將需要大量的資金投入。根據(jù)中國(guó)社科院相關(guān)學(xué)者的測(cè)算，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均社會(huì)保障成本平均在41 356元，而人均住房保障成本平均為12 011元，而且伴隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進(jìn)，失業(yè)救助、城市居民最低生活保障等社會(huì)救助方面的投入也會(huì)相應(yīng)有所增加。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移會(huì)大大增加城市人口密度，需要政府加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善城市交通運(yùn)輸、衛(wèi)生環(huán)境、能源供應(yīng)、防災(zāi)能力及供排水等方面的狀況，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施不具有排他性，所以隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，政府的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入并不會(huì)增加得太快;農(nóng)業(yè)剩余人口在實(shí)現(xiàn)深層次轉(zhuǎn)移的過(guò)程中還會(huì)增加對(duì)城鎮(zhèn)各類公共服務(wù)的需求，這會(huì)擴(kuò)大城市公共服務(wù)管理費(fèi)用;為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的受教育權(quán)利，政府需要安排資金用于解決城鎮(zhèn)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育問(wèn)題。經(jīng)測(cè)算，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)成本、各類公共服務(wù)管理成本、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女在城鎮(zhèn)接受教育的成本分別為677元、806元、14 180元。

經(jīng)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本大約在13萬(wàn)元左右。根據(jù)目前的情況，今后20年內(nèi)我國(guó)還有4億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化，這對(duì)國(guó)家財(cái)政形成了巨大壓力。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的深層次轉(zhuǎn)移，就必須首先解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本難題。［3］

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力深層次轉(zhuǎn)移的路徑選擇

根據(jù)目前的狀況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力深層次轉(zhuǎn)移必須首先解決戶口、資金來(lái)源、能力等問(wèn)題只有從這幾個(gè)方面入手才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力深層次轉(zhuǎn)移的有效路徑選擇。

(一)加快戶籍制度改革，構(gòu)建多元主體的市民化成本分擔(dān)機(jī)制

1.加快戶籍制度改革，分層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作

首先，要建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，不斷完善相關(guān)配套政策。今后要取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)的戶籍劃分辦法，逐步消除附著在戶籍背后諸多方面的福利差別，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的覆蓋面，以保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在基本醫(yī)療、住房保障、就業(yè)服務(wù)、義務(wù)及愛(ài)欲等方面的基本權(quán)益。不斷完善社會(huì)保障制度，努力將具有轉(zhuǎn)移能力和符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入到城市的社會(huì)保障體系之中，做好農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)同城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)之間的銜接轉(zhuǎn)換工作。其次，要完善戶口遷移政策。要逐步放開(kāi)中小城鎮(zhèn)的落戶限制，合理確定大城市的落戶條件，要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力獲得城鎮(zhèn)戶籍的渠道暢通。最后，要分層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的落戶工作。對(duì)于人口較多、市民化壓力較大的大城市，目前應(yīng)該本著存量?jī)?yōu)先的原則重點(diǎn)解決已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和舉家遷移的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力落戶問(wèn)題。

2.構(gòu)建多元主體的市民化成本分擔(dān)機(jī)制

成本制約是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢的主要原因。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)深層次轉(zhuǎn)移都將面臨巨大的成本壓力，單靠政府來(lái)承擔(dān)顯然是不切實(shí)際的，所以亟須構(gòu)建多元主體的成本分擔(dān)機(jī)制，而多元主體的成本分擔(dān)機(jī)制應(yīng)該將政府、企業(yè)、個(gè)人都涵蓋在內(nèi)。

政府首先要做好構(gòu)建市民化成本分擔(dān)機(jī)制的制度設(shè)計(jì)工作，并監(jiān)督促使這項(xiàng)機(jī)制得以良好運(yùn)行。根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，中央財(cái)政要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在落戶城鎮(zhèn)后所引發(fā)的社會(huì)保障、子女教育方面的成本。中西部等一些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作也需要中央財(cái)政給予一定支持。而地方政府則應(yīng)該負(fù)擔(dān)起市民化過(guò)程中所產(chǎn)生的基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建、保障性住房、社會(huì)救助、就業(yè)培訓(xùn)等方面的成本開(kāi)支。企業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力聯(lián)系最為緊密的組織，相關(guān)用人企業(yè)要與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力簽訂正式用工合同，為其購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)并積極履行繳費(fèi)義務(wù)。企業(yè)還應(yīng)積極承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力住房條件改善和職業(yè)技能培訓(xùn)方面的費(fèi)用支出。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相匹配的原則，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力個(gè)人在實(shí)現(xiàn)市民化的過(guò)程中也需要承擔(dān)一定成本，主要是城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)份額。

(二)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)能力，改善其就業(yè)環(huán)境

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)可增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的內(nèi)在能力。而通過(guò)增加就業(yè)機(jī)會(huì)、加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)等措施來(lái)改善就業(yè)環(huán)境則可為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)深層次轉(zhuǎn)移提供良好的外在條件。

1.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力受文化程度、職業(yè)技能的制約，工作的穩(wěn)定性較差，其工資報(bào)酬也一直處于較低水平。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)有助于提高其在城市穩(wěn)定就業(yè)的能力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的深層次轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)該本著“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的原則進(jìn)行。政府作為“主導(dǎo)”要加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，各地政府要整合、利用當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育資源，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。以鄉(xiāng)級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在進(jìn)城務(wù)工前就能掌握一定的職業(yè)技能，進(jìn)城后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力又可以根據(jù)自己所從事職業(yè)的具體要求再參與市、縣級(jí)的職業(yè)技能培訓(xùn);在對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的過(guò)程中要注意發(fā)揮“社會(huì)參與”的作用，政府應(yīng)調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織參與到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)中來(lái)，要“廣泛利用社會(huì)力量辦學(xué)，動(dòng)員農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校以及社會(huì)投資設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與到農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)中來(lái)”［4］。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)技能關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)效率，所以企業(yè)應(yīng)專門(mén)設(shè)立一部分資金用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力崗前和在崗期間的職業(yè)技能培訓(xùn)。今后要不斷加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，確保進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力都能夠參與職業(yè)技能培訓(xùn)，并且要促使我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)走上規(guī)范化、制度化的道路。

2.增加就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)

要利用當(dāng)前我國(guó)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的機(jī)遇不斷增加就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入發(fā)展，我國(guó)中小城鎮(zhèn)的人口密度會(huì)不斷提高，城鎮(zhèn)人口的增加將會(huì)衍生出各類生活消費(fèi)需求，這在促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)又會(huì)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的壓力不斷增大，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)不但可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力，而且也可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

同時(shí)，政府還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)權(quán)益保護(hù)，政府要敦促企業(yè)不斷規(guī)范用工制度，消除就業(yè)歧視，積極保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的平等就業(yè)權(quán)。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)過(guò)程中政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，確保其做到同工同酬、不拖欠工資、按規(guī)定為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)各類社會(huì)保險(xiǎn)。

(三)深化農(nóng)村土地及產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的經(jīng)濟(jì)能力

長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)深層次轉(zhuǎn)移的一大原因就在于缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)能力。根據(jù)《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，只有18.2％的農(nóng)民工能夠?qū)崿F(xiàn)獨(dú)立租賃住房，而在務(wù)工地自購(gòu)房的比例僅有0.9％。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力要在城市長(zhǎng)期生存除了需要支付自己及家人的基本生活費(fèi)用外，還會(huì)面臨住房改善、參加社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)發(fā)展等方面的費(fèi)用開(kāi)支，而目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)能力堪憂。一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市務(wù)工所得的工資報(bào)酬處于較低水平，另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力難以通過(guò)土地權(quán)益的流轉(zhuǎn)而使自身經(jīng)濟(jì)狀況得到改善，這兩方面造成了目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)能力低下的狀況。在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的工資報(bào)酬由勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格決定，所以要實(shí)現(xiàn)工資收入的增長(zhǎng)就只能通過(guò)提升職業(yè)技能來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，目前改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)能力的關(guān)鍵在于增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的財(cái)產(chǎn)性收入。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入僅為293元，只占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的3.3％［5］。要增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的財(cái)產(chǎn)性收入，就需要加快當(dāng)前農(nóng)村土地及產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。今后在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征收的過(guò)程中，要改變以往通過(guò)行政手段扭曲土地要素價(jià)格的做法，應(yīng)按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按市場(chǎng)價(jià)格確立的原則，避免農(nóng)民利益受到侵害。要打破以往的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割狀態(tài)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素的自由合理流動(dòng)。要盡快建立起現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)對(duì)農(nóng)民的宅基地、房屋、承包地等進(jìn)行確權(quán)頒證，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)城后仍然享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，以及因?yàn)槠渌?cái)產(chǎn)權(quán)利流轉(zhuǎn)而獲得收益的權(quán)利。只有盤(pán)活農(nóng)民手中的土地要素，讓農(nóng)民手中的土地資源成為可預(yù)期收益的財(cái)產(chǎn)和資產(chǎn)，才能使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)能力得到提高，這是保障其在城市實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定生活的關(guān)鍵所在。

(四)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力要提升個(gè)人素質(zhì)，積極融入城市生活

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)深層次的轉(zhuǎn)移，還需要不斷提升個(gè)人的素質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)，受城鄉(xiāng)物質(zhì)文化水平差異的影響，不可否認(rèn)，部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在言談舉止、行為方式上還存在一些問(wèn)題，再加上部分城鎮(zhèn)居民的偏見(jiàn)和排斥，雖然農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力長(zhǎng)期在城市生活、工作，但是卻難以真正融入城市生活。

今后農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)深層次轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，要有提升自身素質(zhì)的自覺(jué)意識(shí)，努力提高自身修養(yǎng)和文化水平。基層黨組織和社區(qū)居委會(huì)也應(yīng)該發(fā)揮一定的作用，努力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的思維方式、價(jià)值觀念、言談舉止、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)發(fā)生積極變化。還要依托基層黨組織和社區(qū)居委會(huì)來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力參與社會(huì)管理，對(duì)于那些符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要引導(dǎo)其參與民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，培養(yǎng)其現(xiàn)代公民意識(shí)。要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力參與社區(qū)自治，培養(yǎng)其現(xiàn)代市民素質(zhì)，增強(qiáng)其“作為社區(qū)成員的意識(shí)，提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力”［6］。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在完成職業(yè)轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)換后實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀念、思維方式的轉(zhuǎn)變將有助于其真正融入城市生活。

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告［N］.中國(guó)信息報(bào)，2014－05－13.

［2］潘家華，魏后凱.城市藍(lán)皮書(shū)No.6［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013:13.

［3］李培林，陳光金，張翼.2014年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014:20.

［4］徐平華.改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2008，(5):25.

［5］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013［K］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

［6］國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心.中國(guó)農(nóng)民工現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)總報(bào)告［J］.改革，2009，(2):24－25.

〔責(zé)任編輯:馮勝利〕

F304.6

A

1000－8284(2015)07－0119－05

2015－04－12

殷一博(1988－)，男，甘肅慶陽(yáng)人，博士研究生，從事黨史黨建、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策研究。