新型城鎮化中農民工市民化的路徑選擇

張 靜

（吉林大學馬克思主義學院，長春 130012；齊齊哈爾大學馬克思主義學院，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

社會學研究

新型城鎮化中農民工市民化的路徑選擇

張 靜

（吉林大學馬克思主義學院，長春 130012；齊齊哈爾大學馬克思主義學院，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

隨著我國實施新型城鎮化戰略思路的逐漸清晰，農民工市民化已成為新型城鎮化戰略實現的重要標識。農民工市民化的實質是農民工的新型社會化。在這一過程中，農民工由于受自身的代際轉換及所處的經濟社會發展階段性特點的影響，面臨著身份焦慮、角色轉換、主體性特征增強等多重困境和考驗。當前，需要緊密結合新型城鎮化建設的內在要求，從政府、社會及農民工自身等方面入手，全方位探尋破解農民工市民化的路徑選擇。首先，應進一步完善現有政策體系和管理體制，加強政府對農民工市民化過程的積極引導；其次，應積極構建和完善農民工市民化的社會幫扶體系，為農民工的市民化創造溫暖和諧的社會環境和氛圍；最后，應加強教育和培訓，切實提升農民工主動融入城鎮社會成為新市民的自我意識和能力。

新型城鎮化；農民工；市民化；困境；路徑選擇

中國當代農民工問題是在改革開放之后發展市場經濟的背景下出現的。黨的十八大之后，我國進一步明確了實施新型城鎮化戰略的目標和部署，所以現在討論和關注農民工問題，首先要注意的就是這一背景。本文論述的農民工市民化問題特指的是在新型城鎮化的框架下農民工轉化為城鎮居民，這里不含大城市的市民化。

美國著名經濟學家，諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph Eugene Stiglitz）在世界銀行的一次會議上說，21世紀對世界影響最大的兩件事，一個是美國的高科技產業，另一個是中國的城市化。斯蒂格利茨的判斷是有根據的。從2012年黨的十八大確定的堅持走中國特色新型城鎮化道路，到2014年3月我國制定的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，再到2014年全國十二屆人代會第二次會議的《政府工作報告》，把“推進以人為核心的新型城鎮化”作為2014年重點工作，并提出，今后一個時期，要著重解決好現有“三個1億人”的問題，表明我國在國家層面上關于城鎮化發展的決策思路越來越清晰?？梢哉f，這樣的城鎮化是世界上有史以來未曾有過的，不僅是中國21世紀的重大事件，自然也成為斯蒂格利茨認為的那樣，是影響世界態勢的大事而倍受世界關注。其中，以人為本實施人的城鎮化和農民工的市民化是新型城鎮化戰略的核心，這也就決定了“農民工市民化是當代中國社會學的重要主題”［1］。而這個主題重點即是研究和探索在減少農民以及農民工市民化過程中的種種問題，而在21世紀的前10年之后，重點則又在新生代農民工。

一、農民工市民化是新型城鎮化戰略實現的重要標識

農民工問題雖然源于我國的城鄉二元經濟社會結構，卻不是我國獨有的現象，它是任何一個發展中國家在發展過程中都會遇到的社會問題。或者說，農民工是一個國家城市化，或者由農業國家轉變為工業國、新興國家轉變為發達國家過程中都會出現的社會群體。日本早稻田大學福島淑彥教授指出：“當年，日本如果沒有‘農民工’，也就不會有經濟的高速成長，或者可以這樣說，‘農民工’才是經濟高速增長的‘主力軍’。因此，對他們絕對不能忽視，他們給一個國家帶來的變化，從最終來看，也絕對不是單純的經濟上量的變化”［2］。如福島所言，當前中國社會存在的2億多農民工正是在改革開放和實施市場經濟體制的背景下出現的，同時，農民工問題的出現也倒逼著經濟社會結構的大調整和社會管理的優化升級。因此，我國農民工的出現既是經濟社會改革過程中解放生產力和發展生產力的產物，更是進一步發展生產力、繁榮經濟的需要和動力。它給社會帶來的不僅僅是經濟的發展，還有法制建設、城市管理、個人權益進步等方面的促進。對當前我國實施的新型城鎮化戰略而言，農民工問題的出現和解決既是重要的社會動因，也是促進未來經濟社會發展的有力支撐。

“十二五”時期我國開始進入城市化快速發展的歷史轉變期，農業轉移人口流動問題越發成為經濟社會轉型發展亟待解決的焦點問題。從目前我國農業轉移人口的流動狀態來看，雖然大批農民已經或正在轉移成為農民工，但是農民工要實現向真正意義上的現代市民轉變卻仍然困難重重、舉步維艱。如果不能使已經轉移到城市的農民工逐步實現向城市居民的轉變，任由他們在城鄉之間候鳥式地遷移，不僅不利于我國城鎮化目標的實現，也將為社會的和諧穩定埋下隱患。因此，農民工的市民化已然成為實施新型城鎮化戰略的首要突破口。正是在準確定位這一關節點的前提下，2014年的政府工作報告首先提出，未來6年內要首先解決1億左右的農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮的問題。

然而我們必須看到，農業轉移人口落戶城鎮只是農民工市民化的一個基本前提，還沒有包括農民工市民化的全部要義。盡管農民工市民化首先涉及的是農業轉移人口的身份變化，也即農民工的身份定位，但農民工的市民化卻不僅僅表現在戶籍上，更重要的是表現在隨戶籍變化而來的相應權利上，特別是教育、醫療、養老保障制度上，等等。若進一步考慮到“城鎮化并不是簡單的城鄉人口結構的變化，更重要的是一種產業結構及其空間分布結構的轉化，是傳統勞動方式和生活方式向現代化勞動方式和生活方式轉化”［1］，那么“農民工”由淡化到最終消失就是新型城鎮化最終實現的重要標識，甚至可以認為，若達不到這一點，那么就不是真正地實現了新型城鎮化。作為“農民工”身份的消失，則意味著他們不再有尷尬，而是徹底改變雙重邊緣化的境遇，并在戶籍、教育、醫療和養老保障等方面享有和城鎮居民同樣的權利而成為現代市民。這樣，才能使農民工在中國極具特色的工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化同步”的發展歷程中，逐漸改變自身的弱勢地位，平等地分享經濟發展和改革帶來的成果。這是“以人為本”的新型城鎮化的內在要求。

因此，根據我國城鎮化的路徑特征，可以得出這樣一個共識：農民工市民化就是在工業化、城鎮化以及農村內部結構調整的不斷推進中，進城農民工獲得城鎮居民身份、享有和城鎮居民同等的權利、提升現代城鎮居民素養并最終轉變為新城鎮居民的過程。這個過程，從農民工個體看，實質上是農民工積極融入城市而進行的新型社會化過程。它涉及到農民工身份、職業、生活方式、自身素質和價值觀念等多方面的轉變。具體來看，農民工的市民化包括三個方面的市民化：一是身份和職業市民化，即農民工獲得城鎮戶籍，在職業上由次屬勞動力市場上的農民工轉變為首屬勞動力市場上的正規勞動力；二是生活方式和行為方式市民化，即農民工在生活中不斷去除與城市生活不相適宜的行為習慣，并自覺遵守城市生活規范；三是自身素質和文化心理的市民化，即農民工自身能力素質不斷提高并在思想意識、價值觀念上逐漸與現代市民相一致。在以上三個方面的市民化中，身份和職業的改變是市民化的外顯特征，生活方式和行為方式的市民化與職業轉變緊密相伴，而文化心理的市民化則是最深層次的市民化，是農民工實現市民化的最終標志，也是農民工市民化中最難以轉變的部分。

二、農民工市民化面臨的主要困境

由于代際轉換，新生代農民工已成為農民工的主體部分。2013年國家統計局公布的數據表明，80后、90后的新生代農民工數量已超過農民工總量的60％。課題組在對中山市三鄉鎮寶元工業社區農民工的調研中所接觸到的也幾乎全是新生代農民工。其中23歲以下和40歲以上的總和僅占9.5％，29歲以下的占46.0％，30歲到39歲的占44.5％。既然新生代農民工已成為農民工的主體，那么新生代農民工的市民化也就成為了農民工市民化的重點。新生代農民工與傳統農民工相比，既經歷著類似的社會境遇，面臨一些共同的社會問題，又在就業和生活環境上有了很大改善，對工作和生活也有了更高的、不同的要求。從農民工個體來看，他們在市民化中主要面臨著身份定位、角色轉換以及主體性增強等新的考驗和問題，這就決定了農民工的市民化過程必然是一個艱難的蛻變過程。

1.身份焦慮：上行比較和下行比較的矛盾沖突

“農民工”這一稱謂本身就是對農民工兼有的工人和農民雙重身份最直接的概括。身份的雙重性內在地蘊含著矛盾沖突的可能性。農民工處于由農村人向城市人過渡的過程之中，從職業身份看，他們主要集中在城市的二三產業，與城市工人一樣，具有明顯的工人特征；從制度身份看，他們仍是農民，是從農村轉移出來的剩余勞動力。他們由于平均受教育程度較低，因而十分缺乏適應城鎮工作和生活的技能、心理和文化素質，這直接導致了他們匆匆進入城鎮后對所承擔的職業角色準備得不充分。加之，城鎮生活與他們原有鄉村生活的異質性，使得他們所面對的矛盾沖突也不只局限在物質條件和職業差異上，更是在精神文化和生活方式上的。農民工在文化心理上的城市性獲得遠比農民工進入城市、獲得工作和居住生活要艱難得多。正因如此，新生代農民工的生存方式、工作方式和交往方式不同程度地呈現出“半城市化”的邊緣性特征。他們既缺乏向上層社會流動的心理動力和信心，“上行比較”不夠強烈和迫切，又與家鄉漸行漸遠，受到“下行比較”的困擾，成為游離在城鄉之間的“邊緣群體”。由此又進一步決定了新生代農民工對自己的身份認同多有模糊，具體表現在：他們一方面已非常不安于鄉村生活，不甘心回到鄉村社會繼續成為新一代農民；另一方面他們雖然在城鎮的打工生涯中有了生活和人生的新理想和新追求，卻無法徹底擺脫“兩棲人”境地。這種身份認同的模糊狀態和內心的矛盾沖突使農民工經常處于精神焦慮和困擾之中，更談不上提高在城鎮生活的幸福指數。中山市三鄉鎮寶元社區的調查表明，生活上，47.5％的員工表示對自己目前生活狀況的滿意度為一般，不滿意和非常不滿意者占22.0％；在工作上，51.8％的員工表示對工作狀況的滿意度為一般，不滿意和非常不滿意者占16.6％。這樣的數據表明員工的整體幸福感不高。強烈矛盾的身份焦慮，構成了農民工極端失范行為的潛在心理因素，這也是近年來農民工，尤其是新生代農民工犯罪率居高的深層次根源。

2.角色轉換：預期社會化和發展社會化的重合

新生代農民工身份認同的模糊性和矛盾，在很大程度上由他們進入城鎮之后沒有完成預期社會化和發展社會化而來。社會學家塞納特認為“城市就是一個陌生人（stranger）可能在此相遇的居民聚居地”［3］。農民工到了城鎮這一陌生環境中，會自發地尋求消除與個人、與環境因為差異而產生的不適應，在某種情況下，特別是在進入城鎮的初期，他們甚至會覺得差異性、異質性伴隨著威脅性，并由此產生心理與文化上的不安與焦慮，因此農民工進城后，首先面對的是角色調適和轉換。但是，角色的轉換又不能完全由主觀性來決定，因為“與差異共處的能力，更不用說喜歡這一共處并從中受益，并不會輕易地產生”，而是“這一能力像其他所有的技能一樣，也是一個需要學習和實踐的技能”［3］。這就決定了農民工必須自覺地，甚至要盡可能迅速地強化完成預期的社會化。但是，在21世紀高科技和新興產業急劇發展的情況下，在我國社會快速轉型的背景下，農民工的預期社會化也多了些“高難”的新內容，這與同時需要強化的發展社會化交織在一起，更增加了農民工社會化的復雜性。事實上，對農民工特別是新生代農民工而言，無論是從職業生存方式，或是從適應公共生活方式看，他們都會感到自身與所要具備城市居民的基本素質有了很大差異，這也就意味著他們為適應新角色，需要通過預期社會化和發展社會化完成基本素質的全面提升。我們的目標是新型城鎮化，是人的城鎮化，所以人的基本素質的提升也就顯得異常重要，它不僅關系到職業技能和城鎮生活的適應性，還關系到深層次的社會生態關系，即人的文化適應性。這種文化性成為城市社區中人的情感、價值觀、文化符號和道德秩序形成的紐帶，構成了現實中社會生活運行的實際內容。農民工進城后生活在新的社會環境中，改變了原有的社會生態關系，呈現出新的生態特點。若用情感、價值觀、文化符號和道德秩序為參照來考量農民工的市民化狀況，就會發現他們不僅預期社會化不足，而且發展社會化也遠遠不足，這些都決定了農民工角色轉換的艱難性。

3.現代性獲得：思維主體特性和實踐主體特性趨強

從農民工的社會化角度分析他們的生態狀況，完全不意味著他們沒有主體意識。事實上，如此龐大的農民工隊伍的存在，本身就代表著轉型期的空前社會大流動，而“社會流動使人們遭遇陌生的生存環境”，“立身于這樣的一個變得陌生了的社會世界中，人的內心也發生了深刻的變化。人的自覺意識開始萌發、生長，自我成為認識對象”，人們由此“力圖把握自我以及自處其中的現代社會世界，以尋求和建立與這個世界的新聯系方式”［4］。這就提示我們，在新型城鎮化過程中，農民工完成預期社會化和發展社會化以后將成為不斷習得現代性的一代“新人”，也即是“個人”的誕生［4］。他們會在很大程度上超越生活在鄉村期間的自然生物人的個體特性，而擁有了“現代人”所應有的思維主體和實踐主體的特性。因為，雖然受宏觀社會環境的制約，農民工在市民化過程中首先要面對的是如何處理鄉土性和現代性的文化沖突，但這一過程同時也為農民工組織和管理雙重文化經驗，提高自身的文化能力和適應能力，進而發展出更有效的行動策略提供了新的可能。正如有研究者已經指出的那樣：鄉土性與現代性的辯證矛盾事實上已經內化于農民工身體內部，較好地融化為一體，孕育出實踐性這一實踐世界的特殊慣習［5］。農民工尤其是新生代農民工，多年城市生活所獲得的實踐性使他們積累了經驗，形成了自己獨特的城市生活邏輯和訴求，并發展出與個人特征和環境相適應的行動策略，甚或在他們身上已經具有了現代人的某些特征，如樂于接受新經驗、準備接受社會的改革，表現出思路廣闊、頭腦開放、有強烈的個人效能感等。當然我們需要從理論上和實踐上注意的另一點是“個人的可整合性和對社會秩序的服從”，以及“社會結構的約束和限制”，因為“個人化”也意味著“現代人的權益本性與現代社會的結構化意志的撞擊”［4］。個人在完成社會進化的調整適應中，必然形成與現有社會規范和秩序的碰撞，碰撞的結果是個體發展能力的增強還是心理危機的產生都具有不確定性，這就構成了對農民工整體進一步深入研究和討論的話題。

三、新型城鎮化中破解農民工市民化困境的路徑選擇

農民工能否改變“雙重邊緣人”的尷尬狀況而順利實現市民化，不僅關系到農民工個人的成長和發展，也對社會的和諧穩定有著重大的影響。鑒于農民工在市民化中面臨的種種困境和問題，新型城鎮化戰略下推進農民工市民化，最基本的思路應該是緊密結合我國新型城鎮化戰略實施的目標要求，從政府、社會及農民工自身三方面作用的完善出發，構建一個政府引導、社會幫助、農民工自我提升的三位一體的路徑選擇體系。

1.進一步完善現有政策體系和管理體制，加強政府對農民工市民化過程的積極引導

農民工的身份焦慮主要源于現有政策體系的目標指向還不夠清晰明確，現行的管理體制沒有充分發揮對農民工行為的導向、促進和管理作用。因此，國家和政府作為政策法規的制定者和投資的決策者，責無旁貸地擔負起推進農民工市民化的主導作用，這與新型城鎮化強調政府的主導作用具有一致性。在新型城鎮化中推進農民工市民化的進程，更強調國家和政府用統籌城鄉經濟社會發展的理念進一步完善現有政策體系和管理體制，積極推進制度創新，進而在制度供應、公共服務供給和社會保障方面為農民工市民化創造更有利的制度空間。

首先，鑒于戶籍制度仍是目前制約農民工市民化最根本的制度障礙，國家及各級政府理應繼續深化戶籍制度改革。一方面，結合城鎮化建設，探索建立以常住戶口、暫住戶口、臨時戶口為過渡形式的城鄉統一的戶口登記管理制度，逐步取消捆綁在戶籍上的住房、就業、社會保障、教育、公共衛生等方面的不平等權益安排；另一方面，根據農民工群體內部的分化，結合實踐，按照疏堵結合、分層推進的原則，將已具備條件的農民工給予市民待遇，形成對流動農民工的示范拉動作用。其次，完善相關的制度法律體系。應在全面推進就業制度、保障制度、土地退出制度以及農民工住房制度改革的同時，從社會公正理念出發，建立和完善農民工住房、就業、子女教育、社會保障相應的法律和法規，使農民工應有的權益合法化，使侵犯農民工合法權益的行為受到必要的懲罰，切實保護城鎮中已經存在的農民工的合法權益，從根本上解決流動人口不穩定和不和諧等問題。最后，各級政府應按照政府職能轉變的要求，建設服務型政府，力求在保障農民工的基本民生中有所作為。以往政府在農民工市民化問題上較少強調服務和鼓勵，更多的態度是抑制和排斥，這都嚴重阻礙了農民工的市民化進程。為此，國家和政府應該首先明確政策方向，加大對農業轉移人口增量較多的城鎮推動財政轉移支付，為城鎮化加速中公共服務成本的增加提供資金扶助。同時，加大對城鎮二三產業發展的政策扶持力度，因為新型城鎮化中二三產業的快速發展能夠催生更多新的就業崗位和空間，以此為農民工市民化實現職業轉變帶來新的機遇。

2.積極構建和完善社會幫扶體系，為農民工市民化創造溫暖和諧的社會環境和氛圍

溫暖和諧的社會環境和氛圍是農民工完成角色轉換的必要外部條件。農民工市民化不僅對于公共服務的需求日益增長，而且對自身所處的文化生態關系的改善提出了更高的要求。雖然政府是農民工市民化的主要引導者和公共服務的提供者，但在城鎮化加速發展的今天，僅僅依靠政府顯然已經不能完全滿足農民工市民化的需求。因此，必須積極構建和完善農民工市民化的社會支持和幫助體系，發揮社會組織、社區工作及市民社會在農民工市民化中的作用。

首先，應該重視社會組織第三部門在農民工市民化中的作用。社會組織，特別是農民工草根組織扎根基層、靈活高效，具有易于被農民工接受和廣泛吸納社會資源的優勢。如果社會組織參與到公共服務的提供和社會管理中來，則可以有效地減少農民工在謀求工作、適應城市生活和維護自身權利等方面所面臨的困難與障礙，從而彌補政府職能的失靈和缺位。所以，應在公共服務的供給中引入多元參與和競爭機制，鼓勵并加強政府和社會組織之間的合作，把適合由社會組織提供的公共服務，如就業服務、法律援助、文化教育及弱勢群體救助部分交由社會組織承擔，從而發揮社會組織在促進農民工市民化中的助力作用。其次，考慮到農民工的市民化是一個全方位的社會嵌入過程，還應發揮農民工所在社區的社會融合功能。真正的市民化應該讓農民工擔當起城市主人的職責，增強農民工的主人翁精神，這樣才能促使農民工自覺地實現角色轉換。因此，社區應本著建設開放包容、文明和諧的新型社區的理念，增進與農民工的接觸、交流，了解農民工的心聲，組織動員社區各方面力量為農民工提供幫助和服務，使農民工感受到社會主義大家庭的溫暖和氛圍，增強農民工對城市社會的認同感和歸屬感。同時，鼓勵農民工積極參與社區的自治，維護好農民工的合法權益，吸引新市民參與社區的公共活動、建設和管理，拓展新市民的利益表達渠道，減少農民工失范行為。最后，應做好城市居民的宣傳教育工作，增強城市居民對農民工的認同和信任程度。因為，城市居民的接納和認同是農民工順利融入城市社會不可或缺的因素，不被本地居民和城市主流社會所接納和認同，就會導致農民工對城市社會產生疏離感，甚至對城市產生對抗心理。因此，應廣泛利用現代媒體，宣傳農民工對于城市發展的貢獻，改變城市居民對農民工的排斥態度和行為，倡導市民以一個寬容的心態接納農民工。同時，搭建各種平臺，增進城市居民群體和農民工群體的交流與交往，為農民工的社會融合創造良好的社會氛圍。

3.加強教育和培訓，切實提升農民工市民化的自我意識和能力

農民工自身的能力和意識是農民工市民化的主觀要素。只有不斷提高農民工的自身素質和能力、加速農民工的社會化過程才能使農民工獲得更多的就業機會，從而解決基本的生存和發展需要；只有努力培育農民工的良好心態和價值觀，才能使農民工積極參與到城市生活中來，從而成為適應現代社會發展需要的新市民。因此，加速農民工市民化不僅需要國家政府的引導和社會的協同建設，更需要農民工自身努力來提升現代市民所應具有的能力素質和自我意識。

首先，應建立和完善多類型、多層次的補償性教育培訓體系，為農民工提高自身的文化素質和職業技能水平搭建平臺。由各級政府、企業、社區開辦專門的培訓機構，根據新生代農民工的實際需求，開展學歷、職業和成人繼續教育，使他們能夠有機會長期系統地學習現代科學文化知識和接受就業創業培訓，提升在城市就業和競爭的人力資本。其次，加強法律法規教育，提高農民工的法律意識和依法維權能力。結合農民工在城市生活的基本常識以及經常遇到的權益侵害問題，對農民工進行必要的法律法規教育和政策宣傳，使農民工學會通過合法手段和途徑來維護自己的權益，防止和減少失范行為的發生。最后，有意識地培育農民工作為現代人和新市民所必需的基本素質。如，通過對農民工進行安全生產、普通話、電腦網絡、交往禮儀、文明行為、心理健康等知識的培訓，使其自覺摒棄自閉、保守、散漫、邋遢等不文明行為和習慣，逐步養成健康向上的生活方式和態度。此外，還應注意挖掘農民工群體中具有代表性和傳播意義的成功案例加以宣傳，擴大這一群體的社會影響，增強農民工融入城市的自信心和自覺性。

總之，農民工市民化是當前我國實施新型城鎮化戰略的核心任務。農民工在市民化過程中面臨的種種困境決定了農民工市民化是一個復雜而又艱巨的過程，既不能一蹴而就，又有緊迫的時間限制。只有準確分析和把握當前農民工市民化的基本困境和任務，并依據新型城鎮化建設和經濟社會發展的現實需要，多管齊下，構建有利于農民工市民化的現實途徑，才能盡快地使農民工成長為一代新市民，成長為社會主義和諧社會建設和中華民族偉大復興歷史征程中的生力軍！

［1］鄭杭生.農民工市民化是當代中國社會學的重要課題［J］.廣州公共管理評論，2013，（1）.

［2］環球網.日本解決農民工問題的經驗值得中國借鑒［EB/OL］.（2010-10-26）.http://www.huanqiu.com

［3］［英］齊格蒙特·鮑曼.流動的現代性［M］.歐陽景根，譯.上海：上海三聯書店，2002：147.

［4］鄭杭生，楊敏.社會互構論：世界眼光下的中國特色社會學理論的新探索——當代中國“個人與社會關系研究”［M］.北京：中國人民大學出版社，2010：206.

［5］符平.青年農民工的城市適應：實踐社會學研究的發現［J］.社會，2006，（2）：155-156.

〔責任編輯：崔家善〕

F299.12

A

1000-8284（2015）04-0165-05

2015-03-10

黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“新生代農民工市民化中文化自覺的引領和培育”（13D081）；國家民委民族問題研究一般項目“少數民族農民工市民化過程中文化自覺與文化適應性研究”（2013-GM-060）

張靜（1973-），女，黑龍江齊齊哈爾人，博士研究生，副教授，從事馬克思主義理論與經濟社會發展問題研究。