人民調(diào)解介入輕微刑事案件快速辦理機(jī)制研究

張 毫，張思路

(1.黑龍江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，哈爾濱 150001;2.哈爾濱市公安局技術(shù)偵察支隊(duì)，哈爾濱 150010)

法學(xué)研究

人民調(diào)解介入輕微刑事案件快速辦理機(jī)制研究

張 毫1，張思路2

(1.黑龍江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，哈爾濱 150001;2.哈爾濱市公安局技術(shù)偵察支隊(duì)，哈爾濱 150010)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益糾紛有增無減，輕微刑事案件頻發(fā)，建構(gòu)與運(yùn)行相關(guān)刑事司法快速辦理機(jī)制十分必要。基于人民調(diào)解制度的特點(diǎn)與屬性，建構(gòu)人民調(diào)解介入輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，具有很強(qiáng)的優(yōu)越性。有必要通過未來立法，貫徹增強(qiáng)法治內(nèi)涵、以人為本、兼顧程序正義與實(shí)質(zhì)正義等基本理念，建立或改進(jìn)專業(yè)化與職業(yè)化隊(duì)伍培育、調(diào)前審查與過程輔助、跟蹤回訪、社區(qū)矯正、監(jiān)督申訴等基本制度及刑事和解賠償標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家刑事救助等相關(guān)配套制度。

輕微刑事案件快速辦理機(jī)制;人民調(diào)解制度;司法效率

輕微刑事案件快速辦理機(jī)制意指對(duì)于案情簡(jiǎn)單，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪的輕微刑事案件，在遵循法定程序和期限、確保辦案質(zhì)量的前提下，簡(jiǎn)化工作流程、縮短辦案期限的工作機(jī)制［1］。2014年6月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過了《關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定》，據(jù)此，輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的建構(gòu)已經(jīng)獲得相關(guān)立法與政策的支撐，對(duì)相關(guān)問題開展系統(tǒng)研究也日益緊迫。

一、輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的建構(gòu)必要與實(shí)踐探索

(一)建構(gòu)輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的必要性

近年來，刑事案件的案發(fā)率呈總體上升之勢(shì)，其中，輕微刑事案件占有相當(dāng)比重。在當(dāng)前的司法實(shí)踐環(huán)境中，這些案件大多通過普通刑事程序得以處理，不僅司法成本投入過大，辦案效率低下，且訴訟程序的“過場(chǎng)化”也在一定程度上損害了司法權(quán)威。探索建構(gòu)輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流，全面提升辦案效率，確保實(shí)現(xiàn)司法公正，已經(jīng)成為我國(guó)刑事司法程序改革的大勢(shì)所趨。具體說來，建構(gòu)此種機(jī)制的必要性體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.有利于貫徹公正與效率相統(tǒng)一的司法理念，推動(dòng)訴訟效益的充分實(shí)現(xiàn)。對(duì)輕微刑事案件進(jìn)行快速處理，在尊重案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，可以使相關(guān)犯罪行為得到應(yīng)有的懲處，及時(shí)修復(fù)破壞的社會(huì)關(guān)系，并減少相關(guān)羈押時(shí)間，強(qiáng)化刑事制裁的威懾功能，社會(huì)公正在其中也可以得到全面實(shí)現(xiàn)［2］。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角考量，在司法資源有限、輕微刑事案件頻發(fā)的客觀前提下，快速辦理機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的繁簡(jiǎn)分流，有效平衡司法資源的投入與產(chǎn)出，無疑會(huì)提升效率、增加效益。

2.有利于實(shí)現(xiàn)刑法預(yù)防犯罪的功能，達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的框架中案件處理的分流及訴訟環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)化符合謙抑性原則及刑罰輕緩化趨向，并減少了羈押時(shí)間、避免了交叉感染。同時(shí)，調(diào)解、和解及案外處理等非典型刑事司法處理方式也利于犯罪嫌疑人盡快從嚴(yán)肅的刑事司法程序中解脫出來，利于其形成正確、正當(dāng)?shù)男睦頎顟B(tài)，最大程度地實(shí)現(xiàn)刑罰的應(yīng)然功能。

3.有利于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的深入貫徹，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的全面建設(shè)。我國(guó)當(dāng)前發(fā)生的許多輕微違法犯罪活動(dòng)具有深刻的社會(huì)根源，甚至與某些弱勢(shì)群體的現(xiàn)實(shí)困境具有千絲萬縷的聯(lián)系。因此，在嚴(yán)格適用正當(dāng)規(guī)則的前提下對(duì)某些輕微刑事案件進(jìn)行寬緩處理，加強(qiáng)相關(guān)社會(huì)矛盾化解工作，增加社會(huì)運(yùn)行發(fā)展的積極因素，有利于深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)社會(huì)和諧［3］。

(二)輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的實(shí)踐探索和存在問題

黨于第十六屆六中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，明確提出“要實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，這在構(gòu)筑社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重大的現(xiàn)實(shí)意義”。據(jù)此，最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)于2006年12月28日出臺(tái)了《最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)以及《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)快速辦理輕微刑事案件的適用條件、范圍和原則等問題做出了明確規(guī)定。然而，《意見》對(duì)于輕微刑事案件的具體辦理程序僅進(jìn)行了原則性指導(dǎo)，相關(guān)具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制則依賴于各級(jí)各地公檢法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中進(jìn)行逐步探索。

目前，輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的實(shí)踐已取得了許多令人矚目的成績(jī)，但也存在不少突出問題。其一，司法資源稀缺——辦案人員專業(yè)化不足，訴訟效率提升不盡如人意。其二，和解過程耗時(shí)費(fèi)力——機(jī)關(guān)調(diào)解人身份尷尬，刑事和解成效不佳。公檢法機(jī)關(guān)扮演調(diào)解人的角色與自身的法定職責(zé)難免產(chǎn)生沖突，而刑事和解在“以錢買刑”的輿論壓力下，步履維艱。其三，回訪監(jiān)督嚴(yán)重缺位——處理后的長(zhǎng)期效果無從考察，刑罰犯罪預(yù)防功能無從考評(píng)。此外，公檢法機(jī)關(guān)溝通聯(lián)合薄弱、各行其政、層層審批、快審不快等不良現(xiàn)象，也嚴(yán)重制約著輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的建構(gòu)與發(fā)展。

二、人民調(diào)解介入輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的優(yōu)越性分析

具有鮮明的中國(guó)特色的人民調(diào)解制度在社會(huì)矛盾的有效處理方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將其引入輕微刑事案件處理當(dāng)中，對(duì)于當(dāng)事人之間具有和解意愿的輕罪案件，由公檢法機(jī)關(guān)在各自負(fù)責(zé)的不同階段委托給人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)施具體調(diào)解工作，如能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，可不再啟動(dòng)下一訴訟程序，不再追究犯罪人的刑事責(zé)任或者對(duì)其依法從輕處罰［4］，具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)越性。

1.有助于實(shí)現(xiàn)輕微刑事案件快速辦理機(jī)制一以貫之的公正理念。人民調(diào)解介入輕微刑事案件快速辦理機(jī)制相對(duì)于普通訴訟程序而言成本較小，調(diào)解程序更為簡(jiǎn)便易懂，在審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，也可保證審判結(jié)果的公正客觀，這一方面可以有效緩解適用普通訴訟程序時(shí)司法資源占有不均引發(fā)的矛盾，利于公平正義的最終實(shí)現(xiàn)。另一方面，人民調(diào)解委員會(huì)主持調(diào)解的中立立場(chǎng)，使公檢法機(jī)關(guān)擺脫主持調(diào)解的角色，最大程度避免“以錢買刑”的負(fù)面社會(huì)輿論的產(chǎn)生，利于當(dāng)事人和解協(xié)議的有效達(dá)成。

2.有助于節(jié)約司法成本投入，突破輕微刑事案件快速辦理的資源耗費(fèi)瓶頸，提升司法效率。如果公檢法機(jī)關(guān)在刑事和解中發(fā)揮主導(dǎo)作用，必然會(huì)消耗許多司法資源。人民調(diào)解制度以公眾參與社會(huì)管理為基礎(chǔ)，在節(jié)約司法資源與提升司法效率方面具有很大優(yōu)勢(shì)。

3.有助于輕微刑事案件快速辦理機(jī)制實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪的刑罰目的。將輕微刑事案件交由人民調(diào)解，相較普通司法程序?qū)嵺`中司法工作人員為提升所謂司法效率而向當(dāng)事人施加壓力促成和解，損害司法權(quán)威與公正的現(xiàn)象，可以營(yíng)造更為寬緩的司法活動(dòng)氛圍，使當(dāng)事人受到多方關(guān)注與幫扶，利于其真心悔過、回歸社會(huì)，最終使司法程序在最大程度上實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪的目的。

4.有助于有效化解社會(huì)矛盾、切實(shí)促進(jìn)社會(huì)和諧。和諧社會(huì)的建構(gòu)，并非意味著糾紛與矛盾的完全消失，而是社會(huì)矛盾的及時(shí)調(diào)解與社會(huì)糾紛的有效解決［3］。而及時(shí)化解社會(huì)矛盾正是人民調(diào)解制度的設(shè)立初衷，其介入輕微刑事案件快速辦理機(jī)制可確保在實(shí)現(xiàn)公平公正的前提下促成當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，及時(shí)地恢復(fù)被犯罪行為破壞的社會(huì)關(guān)系。人民調(diào)解制度群眾基礎(chǔ)好、靈活性強(qiáng)等固有優(yōu)勢(shì)融入輕微刑事案件快速辦理機(jī)制還能實(shí)現(xiàn)法、理、情的高度融合，會(huì)為促進(jìn)社會(huì)和諧貢獻(xiàn)重要力量。

三、人民調(diào)解介入輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的初步構(gòu)想

(一)基本理念

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及刑事政策的指引，立足我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，人民調(diào)解介入輕微刑事案件快速辦理機(jī)制與國(guó)家治理體系、提升國(guó)家治理能力的精神高度契合。在進(jìn)行具體機(jī)制建構(gòu)時(shí)，應(yīng)始終秉持以下基本理念。

1.不斷強(qiáng)化法治思維，持續(xù)增強(qiáng)人民調(diào)解的法治內(nèi)涵，切實(shí)提高依法調(diào)解輕微刑事案件的能力。現(xiàn)代法治體現(xiàn)為融合各方面因素的整體社會(huì)運(yùn)行樣態(tài)，蘊(yùn)含了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德、風(fēng)俗等各個(gè)方面的要素。［5］而人民調(diào)解制度的優(yōu)勢(shì)則在于對(duì)文化、道德風(fēng)俗等方面的機(jī)制性調(diào)整，可以有機(jī)地融于現(xiàn)代法治體系中。人民調(diào)解介入輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，必須逐步強(qiáng)化法治思維、增強(qiáng)其法治內(nèi)涵，以法律法規(guī)為核心提升調(diào)解能力。快速辦理并不意味著違法簡(jiǎn)化工作流程，一切均須在法制的框架內(nèi)實(shí)施。

2.堅(jiān)定樹立以人為本的思想，充分尊重當(dāng)事人意愿，切實(shí)保障公民基本權(quán)利，深入化解所涉社會(huì)矛盾。以人為本是社會(huì)主義社會(huì)的主要理念，是科學(xué)發(fā)展觀的核心所在。人民調(diào)解介入輕微刑事案件快速辦理的機(jī)制，因其在性質(zhì)上具有刑事司法的屬性，相關(guān)機(jī)關(guān)及工作人員更需注意以人為本、充分尊重當(dāng)事人意愿，切實(shí)保障公民基本權(quán)利的問題。絕不能為了追求形式上的快速便捷而犧牲了當(dāng)事人的應(yīng)有權(quán)益。

3.正確處理程序正義與實(shí)質(zhì)正義的關(guān)系，全面實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解對(duì)多元利益主體的平衡保護(hù)，有力推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。人民調(diào)解介入輕微刑事案件快速辦理機(jī)制相較普通刑事司法程序注重流程的規(guī)范與合規(guī)、強(qiáng)調(diào)程序正義而言，更為強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系的和諧、心理狀態(tài)的健康、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的適用等，對(duì)實(shí)質(zhì)正義更為側(cè)重。堅(jiān)決避免以往刑事訴訟模式中時(shí)而出現(xiàn)的辦案機(jī)關(guān)片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家意志、忽略犯罪嫌疑人(被告人)與被害人的意愿表達(dá)和基于自身考慮的利益實(shí)現(xiàn)的不正當(dāng)現(xiàn)象，強(qiáng)化犯罪嫌疑人(被告人)與被害人訴訟主體地位，在程序正義與實(shí)質(zhì)正義的高度統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)對(duì)多元利益主體的平衡保護(hù)，促進(jìn)其和諧關(guān)系的建構(gòu)與維護(hù)。

(二)主要架構(gòu)

1.建立健全旨在強(qiáng)化質(zhì)量控制、保障司法公正、節(jié)省司法成本、提高司法效率的基本制度。

(1)著力培養(yǎng)專業(yè)化與職業(yè)化的人民調(diào)解隊(duì)伍。基于人民調(diào)解機(jī)制的主要特點(diǎn)，調(diào)解員在該機(jī)制中的作用至關(guān)重要。人民調(diào)解制度原本僅針對(duì)民事案件而言，加強(qiáng)調(diào)解員刑法方面的專業(yè)素養(yǎng)，提升隊(duì)伍專業(yè)化程度是人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。此外，調(diào)解人員的充足和穩(wěn)定關(guān)涉人民調(diào)解工作的持續(xù)性與穩(wěn)定性，對(duì)機(jī)制的長(zhǎng)效發(fā)展也很重要，因此職業(yè)化應(yīng)是人民調(diào)解隊(duì)伍的重要建設(shè)方向。具體而言，應(yīng)考量以下制度建設(shè)。

其一，關(guān)于成員選定。選任的人民調(diào)解員應(yīng)來自基層自治組織，群眾基礎(chǔ)較好，兼?zhèn)湫淌路芍R(shí)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，富有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和較高專業(yè)素養(yǎng)則更佳。具有法學(xué)、社會(huì)學(xué)或心理學(xué)學(xué)歷的專業(yè)人才和基層法律服務(wù)中的優(yōu)秀人才，具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感、熱心為社會(huì)服務(wù)的離退休檢察官、法官、律師等法律專業(yè)人才對(duì)調(diào)解隊(duì)伍的建設(shè)的意義尤為重大［6］。此外，還需要關(guān)注人民調(diào)解隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)建設(shè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，團(tuán)隊(duì)成員的選定有必要形成年齡上的梯次層級(jí)，保持專業(yè)隊(duì)伍的活力，鼓勵(lì)成員之間的學(xué)習(xí)交流，組建知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、人際關(guān)系和諧、專業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、工作效率不斷提高的調(diào)解團(tuán)隊(duì)［7］。

其二，關(guān)于專業(yè)培訓(xùn)。人民調(diào)解工作人員畢竟不能等同于檢察官、法官等法律專業(yè)人員，專業(yè)培訓(xùn)十分必要。應(yīng)通過相關(guān)立法建立統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、定期實(shí)施的一系列制度，遵循“因材施教”的方針，對(duì)于不熟悉刑法專業(yè)知識(shí)的人員著重進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn);對(duì)于從事法律專業(yè)工作的人員，為免基于其刑事司法工作產(chǎn)生僵化的思維定式甚至某些職業(yè)偏見，對(duì)其進(jìn)行切合人民調(diào)解工作實(shí)際的理念引導(dǎo)。對(duì)此，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)法定職責(zé)與流程，定期組織關(guān)于調(diào)解守則、調(diào)解技巧、調(diào)解合法合規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)司法業(yè)務(wù)骨干、關(guān)注司法實(shí)踐的專家學(xué)者授課，并不斷優(yōu)化課程規(guī)劃，因地制宜、對(duì)癥下藥，確保業(yè)務(wù)培訓(xùn)獲得實(shí)效而不流于形式。

其三，關(guān)于管理考核與充分激勵(lì)。輕微刑事案件的調(diào)解處理應(yīng)建立檔案制度，對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄;對(duì)人民調(diào)解員設(shè)立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)制度，定期進(jìn)行工作業(yè)績(jī)的考評(píng);探索建立職務(wù)職稱分級(jí)制度，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感，并使相關(guān)待遇與之掛鉤，保持專業(yè)隊(duì)伍的活力，建構(gòu)長(zhǎng)效職業(yè)保障機(jī)制。可以嘗試建立調(diào)解工作責(zé)任制，對(duì)過失調(diào)解行為追究調(diào)解人員的法律責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督調(diào)解人員在調(diào)解過程中的違法違紀(jì)問題，明確各調(diào)解環(huán)節(jié)的程序性和規(guī)范性，加強(qiáng)調(diào)解人員的規(guī)范化意識(shí)。簡(jiǎn)言之，責(zé)任與激勵(lì)并存，明確公正合理的考評(píng)導(dǎo)向。

(2)不斷規(guī)范與完善相關(guān)程序與流程。對(duì)于人民調(diào)解介入輕微刑事案件的程序設(shè)計(jì)必須貫徹充分尊重當(dāng)事人(尤其是被害人及家屬)自身意愿的基本精神。關(guān)于具體流程，可以考慮進(jìn)行以下兩方面的設(shè)計(jì):

首先是調(diào)解依托的訴訟階段。在立案?jìng)刹殡A段，公安機(jī)關(guān)(偵查機(jī)關(guān))詳細(xì)分析案情后，應(yīng)在法定期限內(nèi)告知當(dāng)事人擁有在法定期限內(nèi)提交申請(qǐng)書及相關(guān)文件申請(qǐng)人民調(diào)解的權(quán)利，也可以自行決定委托人民調(diào)解介入案件。公安機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)后，對(duì)于符合相關(guān)條件的，應(yīng)將案件送交人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)處，同時(shí)附送委托辦理公函、當(dāng)事人申請(qǐng)書、相關(guān)證據(jù)復(fù)印件等材料。人民調(diào)解委員會(huì)在接收相關(guān)公函和材料后，即應(yīng)在法定期限內(nèi)完成人民調(diào)解工作，并接受公安機(jī)關(guān)及司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，于調(diào)解完成后及時(shí)移送調(diào)解協(xié)議書、協(xié)議履行情況記錄等材料。公安機(jī)關(guān)再根據(jù)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容及履行情況，決定是否撤案或按照情節(jié)輕微、積極賠償受害人的事實(shí)將案件進(jìn)一步移送檢察機(jī)關(guān)。在審查起訴階段，如未引入人民調(diào)解并不排斥在該階段進(jìn)行刑事和解及適用人民調(diào)解的可能性，對(duì)此應(yīng)給予制度性的保障。檢察人員除了進(jìn)行常規(guī)審查起訴工作外，亦應(yīng)充分聽取當(dāng)事人和各方觀點(diǎn)，通過訊問犯罪嫌疑人、詢問被害人以及聽取上述人員的辯護(hù)人、訴訟代理人的意見，深入了解案件事實(shí)，在符合法定條件的情況下，可以根據(jù)申請(qǐng)決定或自行決定啟動(dòng)人民調(diào)解程序［8］。在審判階段，相關(guān)程序設(shè)計(jì)與審查起訴階段類似。

其次是調(diào)解進(jìn)行的具體程序。在調(diào)解準(zhǔn)備階段，調(diào)解人員應(yīng)安排專門時(shí)間與被害人、犯罪嫌疑人進(jìn)行初步接觸，向其詳細(xì)解釋調(diào)解的具體程序與步驟、享有的權(quán)利與負(fù)擔(dān)的義務(wù)、達(dá)成或不達(dá)成和解協(xié)議的法律后果，并解答相關(guān)疑問。在正式調(diào)解階段，調(diào)解人員必須嚴(yán)格維護(hù)調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)的基本秩序，并保障各方有充分表達(dá)自身意愿的機(jī)會(huì)。在調(diào)解后續(xù)階段，如果調(diào)解協(xié)議未達(dá)成，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)正式公函告知移送機(jī)關(guān)。如果達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)將調(diào)解協(xié)議按照不同的刑事司法程序階段提交給公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)或?qū)徟袡C(jī)關(guān)。在相應(yīng)決定正式作出之前，調(diào)解協(xié)議中確定的義務(wù)人應(yīng)積極履行相關(guān)義務(wù)，特別是應(yīng)及時(shí)、全額支付經(jīng)濟(jì)賠償款項(xiàng)，至少要提供充分、有效的擔(dān)保，否則，公權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)重新考慮調(diào)解協(xié)議對(duì)辦案結(jié)果的影響。

此外，在設(shè)計(jì)與建構(gòu)相關(guān)程序與流程的過程中還應(yīng)注意:a.人民調(diào)解介入輕微刑事案件辦理的相關(guān)規(guī)則制定與立法設(shè)計(jì)要充分強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、規(guī)范性與詳細(xì)化。b.人民調(diào)解的具體環(huán)節(jié)應(yīng)限定調(diào)解期限及次數(shù)，防止出現(xiàn)部門、人員間相互推諉、案件久調(diào)不決的狀況。c.特定調(diào)解協(xié)議一經(jīng)簽訂即應(yīng)產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力，且應(yīng)盡快得到全面履行。針對(duì)犯罪嫌疑人和被害人反悔的不同時(shí)間和具體情形，做出合法合理的回應(yīng)。

(3)全面建立調(diào)前審查與過程輔助制度。其一，關(guān)于資格審查。可以賦予行政司法機(jī)關(guān)審查主持調(diào)解資格的權(quán)限，由其制定審查標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)業(yè)規(guī)范。也可以成立刑事和解專門機(jī)構(gòu)，對(duì)人民調(diào)解工作人員的學(xué)歷水平、經(jīng)驗(yàn)背景、培訓(xùn)情況等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，細(xì)化資格審查標(biāo)準(zhǔn)，明確資格申請(qǐng)、審查、審批程序，規(guī)范審查流程［9］。在確保具備輕微刑事案件調(diào)解資格的前提下，賦予當(dāng)事人對(duì)調(diào)解人員一定范圍內(nèi)的選擇權(quán)。其二，關(guān)于業(yè)務(wù)指導(dǎo)。應(yīng)通過相關(guān)立法賦予特定司法行政機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)針對(duì)輕微刑事案件調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。鑒于輕微刑事案件與民事案件具有本質(zhì)屬性的區(qū)別，因此，權(quán)力機(jī)關(guān)必須對(duì)相關(guān)人民調(diào)解工作進(jìn)行有效指導(dǎo)與有力監(jiān)督，通過建立運(yùn)行旁聽開庭、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、個(gè)案指導(dǎo)等機(jī)制確保輕微刑事案件的調(diào)解及處理完全合法且充分體現(xiàn)社會(huì)公平正義。其三，關(guān)于專家咨詢。考慮到輕微刑事案件人民調(diào)解的嚴(yán)肅性與專業(yè)性，還有必要建立專家咨詢制度。可在司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立相關(guān)專家?guī)欤删哂行淌滤痉üぷ鲗ｉL(zhǎng)的專家、學(xué)者組成。對(duì)于案情較為復(fù)雜、解決較為困難、爭(zhēng)議較大的輕微刑事案件，在人民調(diào)解過程中，可以在專家?guī)熘刑暨x受聘專家，向其進(jìn)行專業(yè)意見的咨詢，由其審查后出具專家意見書，將其作為具體調(diào)解工作的重要參考。

2.確立健全旨在鞏固辦案成果、實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防刑罰目的的跟蹤回訪、社區(qū)矯正和監(jiān)督申訴制度

(1)跟蹤回訪制度。為避免人民調(diào)解介入輕微刑事案件快速辦理機(jī)制流于形式，損害司法公正與公平正義，有必要通過相關(guān)立法建立跟蹤回訪制度，由專門人員負(fù)責(zé)跟蹤、記錄、評(píng)估及鞏固輕微刑事案件調(diào)解的法律效果與社會(huì)效果。一方面，人民調(diào)解的輕微刑事案件處罰多為拘役、緩刑，跟蹤回訪制度的介入與運(yùn)行，引導(dǎo)接受處罰者悔過自新、回歸社會(huì)至關(guān)重要;另一方面，人民調(diào)解制度本就在群眾性、基層化方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建立與運(yùn)行長(zhǎng)效的跟蹤回訪以及幫教、扶持制度也較為便利，實(shí)效性較強(qiáng)。根據(jù)宋英輝教授領(lǐng)導(dǎo)的課題組對(duì)華東四個(gè)大城市的刑事和(調(diào))解制度進(jìn)行的深入調(diào)查，“當(dāng)前缺少相應(yīng)的幫教機(jī)制是制約刑事和(調(diào))解社會(huì)效果的一個(gè)重要原因”，而廣大城鄉(xiāng)地區(qū)基于各方面條件的限制，相關(guān)制度幾乎空白，其緊迫性不言而喻。

(2)社區(qū)矯正制度。《刑法修正案(八)》已將社區(qū)矯正明確列入刑法，司法實(shí)踐中，該探索正在推進(jìn)。事實(shí)上，社區(qū)力量在人民調(diào)解介入輕微刑事案快速辦理機(jī)制模式的探索中，具有非常廣闊的作用空間。可以考慮吸納社區(qū)工作人員進(jìn)入人民調(diào)解人員隊(duì)伍，也可以鼓勵(lì)社區(qū)力量采取合適的方式撫慰、開導(dǎo)被害方，教育及幫扶加害方，分擔(dān)人民調(diào)解的工作壓力，幫助當(dāng)事人盡快復(fù)歸社會(huì)。將社區(qū)矯正制度與輕微刑事案件人民調(diào)解跟蹤回訪制度充分結(jié)合，可以鞏固前期調(diào)解成果。社區(qū)力量的廣泛參與，還有助于公眾價(jià)值觀念向更為健康、理性的方向轉(zhuǎn)變。培育公眾的寬容意識(shí)，引導(dǎo)公眾從報(bào)應(yīng)正義及報(bào)復(fù)主義刑罰觀的消極影響中解放出來［10］，逐漸正確認(rèn)識(shí)、充分認(rèn)同與全面接受刑事和解的基本理念，推動(dòng)人民調(diào)解介入輕微刑事案件快速辦理機(jī)制發(fā)揮更加積極的效用。

(3)監(jiān)督申訴制度。刑事和解制度在我國(guó)司法環(huán)境中的探索之所以步履維艱，重要原因之一就在于公眾總是擔(dān)心其會(huì)助于滋生腐敗、導(dǎo)致社會(huì)不公。構(gòu)建人民調(diào)解介入輕微刑事案件快速辦理機(jī)制也必須建立相關(guān)的監(jiān)督申訴制度，確保刑事案件調(diào)解過程被充分納入法律監(jiān)督范圍。對(duì)此，必須通過專門制度建設(shè)確保申訴人意見表達(dá)的暢通，同時(shí)實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解流程的公開化與透明化，建立健全輕微刑事案件人民調(diào)解信息共享機(jī)制，使合法權(quán)益受損的當(dāng)事人有渠道也有能力進(jìn)行有效的監(jiān)督申訴。

(三)配套制度

1.進(jìn)一步完善相關(guān)立法對(duì)于刑事和解經(jīng)濟(jì)賠償基本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)賠償是輕微刑事案件人民調(diào)解的重要內(nèi)容，關(guān)系到刑事和解協(xié)議能否最終得以達(dá)成以及當(dāng)事人受損的合法權(quán)益能否及時(shí)得到救濟(jì)。經(jīng)濟(jì)賠償基本標(biāo)準(zhǔn)的確立直接影響到人民調(diào)解介入輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的實(shí)際效果。從傾向性上來說，這一基本標(biāo)準(zhǔn)的具體幅度不宜制定得過低，否則可能會(huì)降低當(dāng)事人選擇適用這一機(jī)制的積極性，同時(shí)也要充分考慮到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民平均收入狀況及消費(fèi)水平等多種因素。其與刑事附帶民事訴訟之間的銜接亦應(yīng)注意，原則上前者應(yīng)大于后者的賠償幅度，精神損失、間接損失等項(xiàng)目也應(yīng)予以考慮。此外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)及額度的確定，在合法合理的前提下，調(diào)解人員必須高度尊重當(dāng)事人的主觀意愿，給予雙方進(jìn)行充分協(xié)商的空間。

2.建立健全旨在撫慰被害人并協(xié)助和解達(dá)成的國(guó)家刑事救助制度。合法權(quán)益受損的當(dāng)事人能夠得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償，是輕微刑事案件調(diào)解協(xié)議能否得以達(dá)成的關(guān)鍵因素。而在現(xiàn)實(shí)中，針對(duì)類似的違法犯罪，一些犯罪嫌疑人因經(jīng)濟(jì)賠償能力有限而無法與被害人達(dá)成刑事和解，而另一些犯罪嫌疑人則因經(jīng)濟(jì)情況較好而可以與被害人達(dá)成刑事和解，從而接受較輕的刑罰，由此引發(fā)了“花錢買刑”、處理不公的輿論質(zhì)疑。對(duì)此，有必要探索建立一種被害人刑事救濟(jì)制度，由國(guó)家負(fù)擔(dān)費(fèi)用，對(duì)因受犯罪侵害遭受損失又無法獲得賠償?shù)谋缓θ思捌浼覍儆枰砸欢ㄑa(bǔ)償，在撫慰被害人及其家屬的同時(shí)，增加無力賠償?shù)嫘幕谶^的犯罪人接受人民調(diào)解、達(dá)成刑事和解的機(jī)會(huì)，既利于社會(huì)和諧，也利于基本人權(quán)保障。此外，還可以通過建立多種機(jī)制積極拓展刑事救助制度的資金來源渠道，如匯集來自社會(huì)組織、民間團(tuán)體的公益資源，設(shè)立刑事賠償救濟(jì)基金，予以長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金支持等［11］。

結(jié)語(yǔ)

刑事司法制度設(shè)計(jì)相關(guān)論題歷來與司法實(shí)踐聯(lián)系緊密，各種實(shí)際問題總是層出不窮，尤其在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜司法環(huán)境中，這種機(jī)制嘗試能夠在多大程度上實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，實(shí)際效果究竟如何，還需要我們予以長(zhǎng)期持續(xù)關(guān)注，我們應(yīng)該在理論修正與實(shí)踐探索的互動(dòng)中，不斷總結(jié)、不斷調(diào)整，使之良性發(fā)展、日臻成熟。

［1］最高人民檢察院關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見［Z］.2006.

［2］［德］托馬斯·魏根特.德國(guó)刑事訴訟程序［M］.岳禮玲，溫小潔，譯.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004:206.

［3］陳興良.解讀寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策［N］.光明日?qǐng)?bào)，2006－11－28(3).

［4］洪振華，魏昕.試論刑事和解之人民調(diào)解模式［J］.邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012，(6):35.

［5］卓澤淵.法治國(guó)家論［M］.北京:法律出版社，2004:17.

［6］譚世貴，李建波.關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)人民調(diào)解制度活力的思考［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2009，(5):142.

［7］劉敏.人民調(diào)解制度的創(chuàng)新與發(fā)展［J］.法學(xué)雜志，2012，(3):29.

［8］胡錦萍.論公訴案件的調(diào)解［D］.上海:華東政法學(xué)院，2006:32.

［9］郭金霞.建立我國(guó)司法鑒定人資格認(rèn)證制度之探討［D］.北京:中國(guó)政法大學(xué)，2001:41.

［10］陳蒙，薛愛昌.減輕刑事和解適用中辦案人員工作壓力［J］.長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013，(3):77.

［11］陳蒙.刑事和解的適用與配套設(shè)計(jì)［N］.檢察日?qǐng)?bào)，2009－07－06(3).

〔責(zé)任編輯:王宏宇 馬 琳〕

D90

A

1000－8284(2015)05－0116－05

2014－12－15

張毫(1964－)，男，黑龍江哈爾濱人，副編審，從事法學(xué)研究。