延安時期中共廉潔政治建設考論

雷青松

(中共桂林市委黨校，廣西 桂林 541003)

政治學研究

延安時期中共廉潔政治建設考論

雷青松

(中共桂林市委黨校，廣西 桂林 541003)

延安時期，在殘酷的戰爭形勢下，為克服官僚、特權、腐敗等非無產階級思想影響，防止黨員干部蛻化變質，以贏取群眾支持、鞏固和發展紅色政權，黨主要從廉潔觀教育、法規制度建設、監督體系及懲貪獎廉機制的完善等方面卓有成效地推進廉潔政治建設。其基本經驗為新時期加強黨的廉潔政治建設提供了諸多有益啟示:加強廉潔文化建設，營造良好的從政環境和政治生態;加大廉政法規制度體系及執行力建設，提高懲腐防腐的法治化水平;保持懲治腐敗的高壓態勢，以鐵腕決心反腐倡廉;健全和完善民主監督機制，充分發揮群眾監督效能。

延安時期;中國共產黨;廉潔政治

從1935年10月中央紅軍到達陜北至1948年3月中共中央東渡黃河遷駐華北，這大約13年的時間在中共黨史上謂之為“延安時期”。這是黨在局部執政條件下推進廉潔政治建設并取得卓越成效的光輝時期。充分考察這一時期黨的廉潔政治建設，明晰其與黨的發展及紅色政權壯大間的內在聯系，不僅有助于我們深化對革命優良傳統的歷史認知，而且對新形勢下全面從嚴治黨、建設廉潔政府也不無裨益。目前，學界尚未有系統性的相關專題研究成果，本文擬作一探討。

一、延安時期黨推進廉潔政治建設的直接動因

政治廉潔是無產階級政黨的本質要求，黨從成立之日起就把廉潔政治建設作為黨的建設的重要議題之一。早在中央蘇區時期(1931—1934)就留下了《驅逐貪污腐化官僚等分子出蘇維埃》的訓令、《關于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令、中央工農檢察部關于《怎樣檢舉貪污浪費》的指示信、《古田會議決議》等專門或有關加強廉潔政治建設的重要文獻。到了延安時期，面對抗日民族統一戰線的新形勢，中共中央把廉潔政治建設放在更加突出的位置，這除了黨的性質、優良傳統延續等內在因素所使然，還有以下直接動因。

(一)在殘酷的戰爭形勢下，營造風清氣正的廉潔環境贏取群眾支持以鞏固和壯大紅色政權

延安時期黨局部執政是在抗日戰爭和解放戰爭的殘酷環境中進行的。特別是在抗戰相持階段，面對日軍瘋狂的“大掃蕩”和野蠻的“三光政策”，以及國民黨頑固派頻繁的反共摩擦和嚴密的經濟封鎖，敵后解放區陷入困境，幾乎弄到缺衣少食的地步。在這種情況下，黨中央提倡勤儉建國，并發出了“發展經濟、保障供給”的號召，開展轟轟烈烈的大生產運動。當時中央領導人身先士卒，“毛澤東同志在延安楊家嶺親手開荒種菜，周恩來、任弼時被評為紡線能手，朱德背上糞筐拾糞積肥。中央領導和士兵一樣，吃的是小米飯，穿的是粗布衣，住的是土窯洞……”［1］119，整個邊區政府“沒有奢侈豪華的東西，也很少舒適安逸的生活?！保?］4抗戰結束不久，蔣介石又發動了全面內戰，加上連年自然災害，使解放區原本困難的經濟狀況雪上加霜。陜甘寧邊區“40余萬人衣食無著，僅綏德分區餓腫者達萬人，因餓而病死者500余人”［3］114。為了幫助和賑濟災民，邊區政府要求公務人員全力投入生產救災，并保證自身的節衣縮食。可見，在當時極度困難的條件下，黨充分認識到:要想贏得群眾支持，鞏固和發展紅色政權，必須營造風清氣正的廉潔環境。

(二)在邊區抗日民主政權內部，各種非無產階級思想極易侵蝕黨的健康肌體，影響黨的先進性和純潔性

延安時期，黨領導的邊區政權是抗日民族統一戰線性質的政權，在這個政權內部，各階級階層的結構非常復雜，存在官僚主義、個人主義、享樂主義等大量非無產階級思想，這些思想隨時可能腐蝕到黨員干部。在陜甘寧邊區領導機關里有少數人，雖然出身于工農群眾，也知群眾疾苦和訴求，但因受到剝削階級思想的影響，滋生出官僚主義習氣，不但不好好服務群眾，反而欺壓群眾、以權謀私。而且，當時黨內情況也很復雜，黨員大多出身于農民和小資產階級，還有個別革命投機分子，思想混亂，嚴重影響到黨的先進性和純潔性。因此，當時對黨來說，開展整風運動，推進廉潔政治建設，認真清理和革除各種非無產階級思想顯得非常緊要。

(三)個別黨員干部存在貪污腐化、徇私枉法的行為，危害到黨的良好形象和黨在邊區的執政安全

延安時期，絕大多數黨員干部能廉潔奉公，邊區政府也因此贏得了廉潔政府、“廉價的政府”之美譽。但是，少數黨員干部特別是那些對革命存有投機思想“混進黨里來的人”，在國民黨反動派高官厚祿、物質金錢、酒色逸樂的引誘下，逐漸腐化蛻變，主要表現為:侵吞公款、貪贓枉法、假公濟私、鋪張浪費等。僅1944年，邊區司法部門就判處了180起貪污腐敗案件，這些案件以公務人員貪污糧食的現象最為嚴重。除此之外，一些人還貪污公款，其中要數肖玉壁案最為典型。肖玉壁本是勞苦功高、身上有90多處傷疤的老紅軍，但他居功自傲，目無法紀，在擔任甘泉縣張家畔稅務分局局長期間貪污公款3 650元，甚至私下倒賣邊區重要物質，毛澤東嚴令對其執行槍決。肖犯被處決以后，邊區的黨風政風明顯好轉。這些案件警醒了黨:在艱苦的戰爭環境中，要維護黨的良好形象，確保邊區執政安全以贏取中國革命最終勝利，必須狠抓廉潔政治建設。

二、延安時期黨推進廉潔政治建設的成功舉措

針對黨員干部在廉潔方面存在的問題，黨在延安時期主要從以下幾方面推進廉潔政治建設。

(一)把對黨員干部的廉潔觀教育放到突出位置

教育是建設廉潔政治的基礎。當時要解決政治廉潔的首要問題是清除黨內一切非無產階級思想，防止滋生官僚、特權及腐敗現象，確保黨的純潔性。

一是加強馬克思主義信仰及共產主義信念教育。由于革命形勢發展，黨員隊伍迅速壯大，新黨員對馬克思主義認識水平參差不齊，加之各種錯誤思想影響，為保證全黨在思想上和組織上的純潔，必須加強對黨員干部的馬克思主義信仰教育。為此，毛澤東于1938年向全黨發出開展學習的號召。為確保學習的長效性、規范化，黨中央成立了干部教育部，并頒發了一系列學習制度，如《關于黨內干部教育問題的決議》(1938年)、《關于干部學習的指示》(1940年)、《關于高級學習組的決定》(1941年)等，規定全黨必須學習和研究馬克思主義。同時，由于當時在抗日民族統一戰線內部甚至在黨內，有部分人惡意散播攻擊共產主義和共產黨的荒謬言論，并妄圖以三民主義取代共產主義，這引起了黨對干部加強共產主義信念教育的高度重視。毛澤東強調，共產黨領導中國民主革命，是為社會主義和共產主義而斗爭的，與任何三民主義者是不同的，如果沒有遠大目標，就不成其為共產黨員了。他在《新民主主義論》一文中更是告誡全黨，必須堅持以共產主義為指導，才能取得中國民主革命的成功。這為全黨同志堅定共產主義理想信念指明了方向。

二是強化公仆觀教育。延安時期公仆觀教育主要體現在“為人民服務”的思想灌輸上?！盀槿嗣穹铡钡乃枷胧敲珴蓶|于1944年在紀念燒炭時不幸犧牲的中央警衛團戰士張思德時首次提出來的。毛澤東當時對全黨發出向張思德同志學習的指示。為加強對黨員干部的公仆觀教育，邊區政府也開展了學習張思德“為人民服務”的教育活動。而且于1945年又把“為人民服務”明確為黨的宗旨，將其載入黨章，作為黨員干部的價值追求。為了使黨員干部踐行黨的宗旨，防止“苦久了的人難免見風華而把握不住”［4］453，毛澤東要求黨員要時刻以民族利益和人民利益為重，并特別提醒在各級政府擔任公職的黨員干部更應該廉潔奉公、少取報酬。通過教育，整個邊區政府，上至政府主席，下至鄉村干部，都克己奉公、廉潔為政。

三是倡導艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風教育。延安時期，黨把“艱苦奮斗”“勤儉節約”奉為克敵制勝的法寶。早在1936年10月，針對當時干部中存在的鋪張浪費現象，毛澤東致信葉劍英和劉鼎，要求在經濟極度困難的條件下各種用費要省之又省，絕對不能過費，并指示要“對同志做教育與警戒的工作。”［5］80在1940年至1942年三年困難期間，黨中央號召開展大生產運動，要求廣大黨員干部和軍民自力更生、艱苦奮斗，在發展生產的同時注意生活上的厲行節約。為此，邊區政府明令“不急之務不舉，不急之錢不用，且須用在急務和急用上，力求合理經濟”［6］103，注意廉潔節約，力戒貪污腐化。這些要求和措施對邊區軍民起到了良好的教育效果，使整個邊區廉潔氣象蔚然成風。

(二)制定和完善廉潔政治法規制度

制度問題“更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！保?］333延安時期，對蘇區時期的廉政規范進一步完善，并制定了一系列新的廉政法規制度，形成較為完備的廉政法規體系，使懲治貪腐行為有法可依。

一是頒布了具有憲法性質的《陜甘寧邊區施政綱領》。這一綱領是1941年頒布的，對反腐倡廉作了明確的規定，在當時具有最高的法律效力。該綱領明確規定:“厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產黨員有犯法者從重治罪”［8］241－242。該規定從憲法角度對公務人員依法行政進行了規范，尤其是對黨員犯法要從重治罪的規定，充分體現出黨對自身隊伍建設的更高要求，在從嚴治黨、從嚴治吏和建設廉潔政府方面成效明顯。

二是制定了一系列專門的懲貪法規制度。1939年，邊區參議會對之前頒發的《陜甘寧邊區懲治貪污暫行條例》作了修訂，發布了《陜甘寧邊區懲治貪污條例(草案)》。這是黨在延安時期制定的第一部較為完備的懲貪法律文獻。該法規對貪污罪的量刑極為嚴厲。如第三條規定:“(1)貪污數目在一千元以上者，處死刑;(2)貪污數目在五百元以上者，處以五年以上之有期徒刑或死刑;……”［9］88－89。該條例出臺以后，其他根據地也從當地實際出發頒布了一系列懲貪法規，如1940年出臺的《山東省懲治貪污暫行條例》、1942年出臺的《晉冀魯豫邊區懲治貪污條例》和《晉察冀邊區懲治貪污條例》等。這些法規制度不但對貪污犯罪有很大震懾力，還對公務人員廉潔從政、依法行政起了很好的保障作用。

三是制定了嚴格的廉潔從政行為規范。針對黨員干部中存在的紀律松弛特別是貪污浪費現象，陜甘寧邊區政府于1943年3月、4月、5月連續頒布了《政務人員交代條例》《政紀總則草案》《政務人員公約》等廉政法規。其中《交代條例》對政務人員前后任之間違規“交代”作出了處罰規定:前任調離或被裁撤，如果交代不清超過三個月的，要呈報邊區政府根據情節輕重進行處分，倘若有違法行為的，要送交司法機關依法懲辦。要是“后任”通同作弊，一樣要依法懲處。此外，邊區政府還制定了審計、財經、稅收等制度。整個延安時期，陜甘寧邊區政府制定和頒布了64個門類，總數達1 000件的法規制度，有效打擊和防范了各種違犯黨紀政紀和貪污浪費行為，保障了公務人員廉潔從政。

(三)建立了較為完備的權力運行監督體系

延安時期，黨非常注重監督在廉潔政治建設中的重要作用，充分調動各方力量、運用各種監督形式對黨員干部進行有效監督。

一是人民群眾監督。毛澤東在與黃炎培關于政權建設的“窯洞對”中曾說:“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”［10］148－149。為了使人民監督政府，陜甘寧邊區政府規定群眾對任何公務人員非法行政都可以大膽揭發。為了提高人民監督的效力，邊區政府于1945年頒布了《認真處理人民控告干部案件的命令》，要求公務人員必須認真對待群眾揭發，“實事求是地切實查明，公平處理，切不可敷衍了事，更不可有偏袒政務人員的行為?！保?1］13這項命令有效維護了群眾控告政務人員不端行為的權利。

二是參議會監督。參議會具體分為邊區、縣、鄉三個層級。作為邊區最高權力機關和民意機關的邊區參議會，在監督政府方面具有至上的權威性。陜甘寧邊區參議會于1941年通過的《各級參議會組織條例》中明確規定，邊區參議會有權依法監督和彈劾邊區各級政府及其公務人員，也有權依法監督和彈劾司法機關及其工作人員;縣參議會有權依法監督和彈劾縣政府及其公務人員，也有權依法監督和彈劾縣級司法機關及其工作人員;鄉參議會則“可以監督與彈劾鄉市及村坊行政人員”［12］117－119。并且還規定了在邊區和縣(市)兩級參議會里設立常駐委員會，履行參議會在休會期間的監督職能。這些相關規定有利于對邊區各級政府權力運行監督的制度化、常態化。

三是黨政監督。延安時期，為了發揮黨內監督作用，黨中央認為必要時設立黨的中央監察委員會和各地方監察委員會。在黨的七大上明確規定:黨中央認為必要時，設立黨的中央監察委員會和地方監察委員會，中央監察委由中央全體會議選舉產生，地方監察委由各地黨委全體會議選舉產生并呈報上級組織批準;監察委具體負責“決定或取消對黨員的處分，受理黨員的控訴”［13］546－547。此外，為了加強政府各部門間的相互監督，還專門設立了邊區審計處與行政督察員公署，負責審計和監督檢查政務機關各項行政事宜，實現對政府權力行使的全方位監督。

四是檢察機關監督。1946年以前，檢察機關設在高等法院內部，“審檢合署”特色明顯。當時，陜甘寧邊區《高等法院組織條例》規定:“高等法院設檢察處，設檢察長及檢察員獨立行使檢察權，……各縣設檢察員處理法律監督事務。”［12］63但至1946年后，根據邊區參議會精神，“審檢合署”體制被徹底改變，實行“審檢并立”，邊區檢察機關不再歸屬高等法院管理，實行獨立建制。檢察系統也分為三個層級建制，分別成立:高等檢察處、分區檢察分處、縣檢察處。其基本職能是檢舉政府公務人員的貪腐行為，并對刑事案件提起公訴。

(四)建立并嚴格執行懲貪獎廉的有效機制

獎懲分明是延安時期廉潔政治建設的重要特點和基本經驗。邊區政府及各根據地制定并嚴格執行一系列獎懲機制。

一是重典治貪機制?！蛾兏蕦庍厖^懲治貪污條例(草案)》明確規定:克扣、截留、侵吞、浪費公共財物;挪用公款;虛報賬目;收受賄賂等十種行為均以貪污罪論處，規定貪污財物價值500元以上的要處5年以上有期徒刑或者死刑。而且所有貪污財物一律追繳，還要從經濟上加以處罰。1944年《蘇中區懲治貪污暫行條例》第一條明令“建立廉潔政治，徹底澄清貪污”，第六條則規定:貪污財物價值在抗幣1 000元以上者判處死刑。僅1942年6月至7月兩個月間，蘇中根據地三分區就有4名干部由于貪污被判死刑。一師特務營營長李桂成貪污了1 000元;蘇中稅務局第四分局主任邢愛身貪污了4 000元;雅周區區長楊鶴天因侵占公款、敲詐勒索、搞女人、賭博等，均被依法執行槍決［14］548。以上案件的處理，足以說明延安時期黨的懲貪治腐機制之嚴厲。

二是獎勵促廉機制。陜甘寧邊區政府關于《干部獎勵暫行條例(草案)》中，就特別強調對勤政愛民、廉潔奉公的干部給予獎勵。具體有六種獎勵形式:“提升;記功(記大功或記功);給予獎章獎狀等;書面獎勵(傳令嘉獎、通令嘉獎、登報嘉獎);物質獎勵;口頭獎勵(當眾宣傳等)。”［15］為了貫徹落實獎勵機制，黨中央注重抓廉政典型進行獎勵。在1943年1月召開的西北局高級干部會上，中共中央對八路軍359旅旅長王震、關中分委書記習仲勛、隴東分區專員馬錫五、華池縣縣長李培福等22名英雄人物予以獎勵，毛澤東還給他們題詞鼓勵。據有關統計，在1938年至1944年期間，各根據地受到獎勵的英模人物達到6 113人之多，其中邊區一級勞模有1 809人。

三是以俸養廉機制。在抗戰期間，陜甘寧邊區物質供應十分緊張。按照《陜甘寧邊區施政綱領》“俸以養廉”的原則，并承繼中華蘇維埃臨時政府時期的優良傳統，對公務人員全面實行供給制，發給滿足他們及其家屬基本生活需要的必要津貼。在具體的津貼發放上，邊區政府及參議會正副首長、各廳處會具體負責人每人每月5元;各行署及各縣主要領導每人每月2元5角;區長每人每月1元5角;普通公務人員、勤務員以及炊事員每人每月1元。日?；锸彻B上，除對傷病員適當照顧以外，邊區各級公務人員標準相同。在日用品供給上，每人每年被單和棉衣各一套，毛巾、挎包、鞋子等生活必需品的發放視當年經濟情況而定。以上俸養機制，不但解除了各級干部基本生活保障的后顧之憂，而且在供給標準上，從邊區政府主席到一般公務人員，除津貼有少許差別之外，其余供給完全相同，一定程度上有效克服了特權現象，防止了升官發財和鉆營祿位思想的滋生和泛濫。

三、延安時期黨推進廉潔政治建設的現實啟示

延安時期黨建設廉潔政治采取了一系列成功舉措，有效防范和打擊了消極腐敗現象，保持了黨的先進性和純潔性。其基本經驗為新時期黨的廉潔政治建設提供了諸多有益啟示。

(一)加強廉潔文化建設，營造良好的從政環境和政治生態

廉潔文化建設是反腐倡廉、建設廉潔政治的重要基礎。延安時期，黨通過建設廉潔文化營造出良好的從政環境，無疑是富有特色且成效卓著的。一是當時的廉潔文化是表率文化。毛澤東等老一輩無產階級革命家帶頭以身作則，廉潔奉公，艱苦奮斗，與廣大群眾同甘共苦，創造了陜甘寧邊區“只見公仆不見官”的廉潔氛圍。二是當時的廉潔文化是主導文化。廉潔奉公成為各級政府及其公務人員一般具有的品質，從黨的領袖到普通黨員干部都崇尚清廉。政府用每一分錢，都得想盡辦法用在邊區的各項建設和執政安全上，即使還存在個別貪污浪費現象，但對整個邊區來說，用錢少辦事多已經成為黨風政風的主流。三是當時的廉潔文化是生活文化。當時的廉潔氛圍無不是黨的領袖們和干部群眾樸素生活的真實寫照。如:毛澤東非常注重節儉，他的一支鉛筆用得握不住了，仍然舍不得扔;他在思考問題時總是把燈芯撥小，以便節省燈油。邊區政府主席林伯渠下基層調研時“少騎公馬多徒步，不要隨從來照護，攜帶兩個冷饃饃，一天開會好幾處”［16］。在這種廉潔清明的政治文化中，紅色政權不斷發展壯大。

當前，在反腐倡廉形勢異常嚴峻的情況下，要營造良好的從政環境和政治生態，更加需要著力加強廉潔文化建設。首先，領導干部要做信仰廉潔的表率。近年來，“一些干部道德操守不佳，行為不檢點，影響黨的形象和威信。一些人走上腐化墮落、違法犯罪的道路”［17］636，究其原因，主要還是對廉潔缺乏信仰。為此，對領導干部來說，更應該自覺克服官僚主義、拜金主義、享樂主義、奢靡之風等不良作風的影響，牢固樹立起公仆意識、群眾觀念，做到以德立政、以廉立威。其次，廉潔應作為整個政治生態乃至全社會的主導價值加以培育。一方面，各級干部要自覺堅定理想信念，保持廉潔操守;另一方面，要使廉潔成為每一位公民的價值追求。再次，要把廉潔意識融入人們的日常生活習慣，在全社會形成崇廉恥貪的良好社會氛圍。

(二)加大廉政法規制度體系及執行力建設，提高懲腐防腐的法治化水平

延安時期，黨中央為了實現《抗日救國十大綱領》中提出的“建立廉潔政府”這一重大目標，制定并頒布了一系列行之有效的廉政法規制度。其中，既包括了相關的法律法規及文件、文告，如:《陜甘寧邊區施政綱領》《陜甘寧邊區懲治貪污暫行條例》《關于懲治貪污浪費行為》《政府工作人員懲辦條例》《陜甘寧邊區保障人權財權條例》等;又包括了防止貪污的配套制度機制，如統一的財政收支制度、預決算制度、公產管理制度、審計制度、稅收制度等;還包括了嚴格的干部管理機制，如干部考核獎懲、登記審查、提拔培養、任免調動及配給待遇等。邊區政府在執行這些法規制度上也是特別嚴厲、高效的，使法規制度對公務人員廉潔從政起到很好的約束作用。

當前，要推進廉潔政治建設、有效懲治和預防腐敗，必須加強懲防并舉的廉政法規制度體系建設，并不斷提高法規制度的執行力，特別是要著力解決在制度建設中存在的重制定輕執行、重形式輕內容等突出問題。一方面，要密切結合當今社會的矛盾和問題，對法規制度進行整體規劃、重點突破，構建起“內容科學、程序嚴密、配套完備”的反腐倡廉法規制度體系，使得懲治腐敗有法可依、有制可循。同時，必須注重制度建設和法規建設的配套銜接、相互彌補，適時將制度創新成果上升為國家法律，提升懲腐防腐的法治化水平。另一方面，要加強法規制度的執行力建設，決不能讓法規制度成為高開低走的“稻草人”“紙老虎”，努力將法規制度從紙文變成規范黨員干部從政行為的鐵律。

(三)保持懲治腐敗的高壓態勢，以鐵腕決心反腐倡廉

延安時期，為了促使干部廉潔奉公，黨采取了一系列嚴厲的反腐舉措，對貪污腐化、消極墮落分子嚴懲不貸，先后處決了黃克功、肖玉壁等多名腐敗分子，對黨員干部起到了強大的教育和震懾作用，有效遏制了腐敗行為在邊區乃至其他根據地的滋長蔓延。

當前，部分黨員干部無視黨紀國法，濫用公權力進行貪污腐敗，大搞權錢交易、權色交易，甚至一些地方出現了塌方式腐敗、家族式腐敗和系統性腐敗，嚴重損害黨和政府的形象，危害到黨的執政安全。要想鏟除腐敗這顆毒瘤，純潔黨的肌體，就必須學習延安時期的治腐經驗，堅持運用從嚴治黨這一法寶，以高壓態勢、鐵腕決心打擊消極腐敗現象。對各種違反黨紀國法的行為“零容忍”，堅決嚴懲不貸，絲毫不能手軟。無論腐敗分子權力是大是小，官位是高是低，是在職還是已退休，凡腐必懲、凡貪必肅，堅持在黨紀國法面前沒有例外，不僅要打“老虎”“大老虎”，還要“拍蒼蠅”，當關的則關、當殺的要殺。必須“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”［18］。十八大以來，黨在反腐倡廉、建設廉潔政治方面成績斐然，深得民心，只要“以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾”［19］，就一定能夠有效遏制腐敗現象。

(四)建立科學長效的民主監督機制，充分發揮群眾監督效能

延安時期，黨在建設廉潔政治方面形成了較為完備的監督體系，充分運用黨紀檢查、法律約束、參議會、輿論等民主監督形式，特別是堅持走群眾路線，“放手發動群眾，檢查政府工作和人員”，防止腐敗現象的滋生蔓延。更為可貴的是，邊區政權還自覺接受群眾批評，為黨跳出“歷史周期律”創造了成功經驗。

當前，加強對權力運行的民主監督尤其是群眾監督依然是廉潔政治建設的關鍵一環。延安時期的實踐經驗證明，充分發揮群眾監督效能是防范黨員干部腐化變質并使其恪守廉潔的重要途徑。新形勢下加強群眾監督，要學習借鑒延安時期邊區政府強化民主監督的經驗，但不是說要照搬其相關的具體措施，而是要在反腐倡廉的新實踐中不斷創新監督形式。加強權力運行監督機制的科學化、長效化建設，強化“黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”［20］，切實解決對領導干部用權行為“監督難”“難監督”的問題。一方面要“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不容腐的保障機制”［19］;另一方面要加強群眾監督，“引導群眾履行監督責任”，建立健全群眾監督的激勵機制和保護機制，并持續創新群眾監督形式，完善網絡輿論監督機制，正確引導群眾積極參與網絡舉報、網絡投訴等。

四、結語

作為中共廉政史上一次艱辛而卓富成效的有益探索，延安時期的廉潔政治建設無疑是一座不朽的豐碑。以毛澤東為核心的中共中央在黨局部執政條件下，根據時局變化、黨情狀況和邊區政府治理需要，開辟了一條適合我國國情的廉潔政治建設之路。從而有效遏制了當時的官僚主義、特權思想和腐敗現象，純潔了黨員干部隊伍，塑造了優良的政黨形象，為紅色政權的鞏固和發展贏取了豐厚的民心資源?；蛟S今天看來，當時某些具體舉措不盡完善，但它畢竟為我們的反腐倡廉建設積累了寶貴經驗。新形勢下，應該繼承延安時期黨“厲行廉潔政治”的優良傳統，充分考量當前反腐敗斗爭的嚴峻形勢，運用互聯網等現代新媒體技術加強反腐倡廉實踐創新，為打造“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好政治生態持續努力。

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［16］郭文軍.延安時期廉政建設的特點［J］.黨建研究，1994，(4).

［17］中共中央文獻研究室.中共十三屆四中全會以來歷次全國代表大會中央全會重要文獻選編［M］.北京:中央文獻出版社，2002.

［18］習近平.強化反腐敗體制機制創新和制度保障深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭［N］.人民日報，2014－01－15.

［19］習近平在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話［EB/OL］.(2013－01－22)［2015－02－11］.http://politics.people.com.cn/n/2013/o123/c70731－20301083.htm l

［20］胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2012－11－09.

〔責任編輯:余明全 程石磊〕

D630.9;D231

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1000－8284(2015)05－0074－06

2015－02－11

雷青松(1978－)，男(瑤族)，湖南新寧人，講師，天津師范大學政治與行政學院博士研究生，從事中共黨史與執政黨建設研究。