公路工程監理工作存在的問題及改進措施

王意明

(廣西紅河高速公路有限公司，廣西　南寧　530600)

公路工程監理工作存在的問題及改進措施

王意明

(廣西紅河高速公路有限公司，廣西南寧530600)

王意明(1985—)，男，工程師，主要研究方向：巖土工程。

摘要：文章從我國公路工程監理制度引進入手，分析了現階段公路工程監理工作中存在的主要問題，提出相應改進措施，對于提高監理工作質量、充分發揮監理主觀能動性具有一定借鑒作用。

關鍵詞：公路工程；監理；問題；改進措施

0引言

公路工程監理[1]是針對公路工程項目的投資建設活動所進行的監督和管理，包括對公路工程項目投資決策的監理和項目實施階段對承包商的施工活動進行監理。

新中國成立以來，我國公路建設雖然取得了巨大成就，但是前階段由于工程監理的缺失或不完善，造成一些公路工程項目質量、進度及投資控制失控，項目建成后與預定的建設目標相差甚遠。在我國高速公路飛速發展的今天，公路工程監理顯得尤為重要，為實現公路項目的質量、進度及投資的建設目標發揮著重要作用。

1現階段公路工程監理存在的主要問題

從1988年至今，我國公路工程監理經過幾十年的發展越來越完善，但是在實際工作中還是存在一些問題，這些問題可能影響公路工程的建設質量及安全，乃至我國公路建設的發展。本文總結我國公路工程監理行業主要存在問題如下：

1.1　監理企業存在掛證現象，造成監理“虛”資質

根據我國《工程監理企業資質管理規定》[2]工程監理企業資質分為綜合資質、專業資質和事務所資質。每一種資質監理企業的注冊監理工程師都必須達到一定的數量。隨著我國對公路建設要求越來越高，對監理工作的要求及資質要求也越來越高，所要求的注冊監理工程師數量也越多，監理企業必須有足夠數量的注冊監理工程師，獲得更高的監理資質，從而贏得更多市場。因此，監理企業就可能會以較高的經濟報酬吸引監理工程師在本企業注冊，而實際有部分人并不在該監理企業任職，只是把監理工程師證注冊在該監理企業，從而使監理企業資質成為一種虛假的資質。因此，監理企業實際上并沒有達到已獲審批的資質，如果該企業中標后勢必沒有足夠的實力，從而影響公路工程建設的質量。

1.2　一些監理人員素質偏低[3]

有許多監理人員是從施工、設計、管理等其他工作轉行從事監理工作，于是就存在：從事現場施工管理工作出身的，施工經驗比較豐富，但可能對設計圖紙不太熟悉；從事設計工作出身的，對圖紙非常清楚，但在現場施工組織管理經驗方面顯得有些不足，對施工質量控制要點也不是很熟悉；從事管理工作出身的，在工程建設程序，組織協調方面有較大的優勢，但也存在施工質量控制要點及設計圖紙不熟悉，解決實際技術問題的能力欠缺等現象。在我國監理人員的數量與高速公路飛快發展脫節的情況下，有許多專業監理工程師在大中專院校畢業后，沒有從事設計、施工和監理工作而直接上崗，因此事先控制的能力較為匱乏。更有甚者，大量的非專業和非院校畢業人員通過一些簡單監理培訓機構培訓，獲得培訓證就直接從事現場監理工作，這些人對公路建設程序、施工技術等都不了解，實際施工監理能力差，工作效果差，效率低，致使監理管理水平大幅降低。

1.3　合同人員到位率低、變更率高，流動性較大

在我國公路建設工程項目監理人員合同到位率偏低，人員變更率較高，產生這種現象的原因主要有以下兩個方面：(1)由于持有監理工程師證的監理人員已經不能滿足現階段我國公路建設發展的需要，監理單位存在掛證現象，但是監理企業為了響應建設單位的招標文件，進而中標，不得不用掛證人員進行投標，中標后，掛證人員又不能到場，必須用一個資質相當或差一點甚至沒有監理工程師證的人員代替；(2)一些投標的持證人員確實在監理企業任職，但是他們資歷較深，已經是企業領導，也不能到施工現場開展監理工作，必須向業主申請人員變更等。而變更后的監理人員一部分可能因為不想在該項目工作，最后選擇離開，還有一部分人員可能因資歷不足，工作能力差或者作風問題，被建設單位驅逐出場；還有諸如工作變更、提拔等原因造成監理人員流動性偏大。在一些高速公路建設項目，建設工程三年，項目開工一年多，監理人員變更率超過50%，有的項目變更率甚至達到90%以上。

1.4　一些監理招標投標存在不公平現象

在公路工程項目建設過程中，選擇施工階段監理單位是一個非常重要的環節，根據《中華人民共和國招標投標法》公路工程建設項目監理必須采取公開招標，公開、公平、公正地選擇最優、最合適的監理單位實施施工階段監理工作，但是在實際操作過程中，受到多方面因素的影響，業主在選擇監理單位的時候并沒有真正做到公開、公正、公平，存在業主內定、地方企業優先等現象。

2改進措施

針對現階段公路監理存在的問題，提出以下幾點改進措施：

2.1　加強監理單位資質審批，杜絕出現人員證書掛靠現象

(1)監理企業資質審核部門應嚴格按照《工程監理企業資質管理規定》相關規定進行資質審核，仔細審查每一位注冊監理工程師是否在該企業任職，杜絕出現掛證現象；(2)定期、不定期核查監理企業人員在職情況；(3)加大對掛證現象的懲罰力度，采取企業與個人并罰的措施。

2.2　加強對監理人員的教育培訓，提高監理人員業務及道德水平

(1)監理企業應定期對在職監理人員進行培訓并考核，根據考核成績安排監理崗位；(2)項目總監理工程師應定期、不定期開展培訓，特別是崗前培訓，以便監理人員盡快適應工作環境，進入工作狀態；(3)為了確保工程質量，建議業主也應加強對監理人員的業務培訓考核及廉政思想教育，并設立廉政舉報箱，杜絕“吃”“拿”“卡”“要”現象。

2.3　公路工程業主應加強對項目總監理工程師辦公室的管理

2.3.1嚴格招標投標程序，杜絕不公平招標

業主應嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》及實施條例要求，摒棄個人利益、地方保護企業等不良因素，公開、公正、公平地選擇資質條件最優、價格最合理、最適合的監理企業中標，開展現場監理工作。

2.3.2設立獎勵基金，制定監理考核辦法，促進各總監辦間良性競爭

在監理服務招標文件中規定：各合同段監理服務合同金額必須單獨設立一定比例的獎勵基金，制定監理工作考核辦法，按月或季度發放獎勵基金。通過定期或不定期開展關鍵指標(如路基壓實度、層厚、鋼筋間距、保護層厚度等)一次性抽檢合格率檢查數據，判斷監理管理效果，根據監理工作考核辦法，對各總監辦進行打分排名，再根據考核結果確定支付獎勵金額數量；同時，對現場監管效果差的總監辦進行一定金額處罰。

2.3.3加強監理合同管理，加大人員到位違約責任

業主應根據監理服務合同，有效利用法律手段，加大對項目監理管理力度，盡力扭轉合同人到位率低、變更率高、流動性大的局面。

(1)業主應在監理服務合同中寫明簽訂合同后更換專業監理工程師以上人員的違約責任，督促監理單位按照合同約定和現場情況配齊人員和設備，并在監理過程中每季度至少開展一次大規模地履約檢查，對檢查結果通報并提出改進措施。

(2)嚴格按照監理服務合同追究違約責任。嚴明監理工作紀律，施工現場多次出現相似問題，屢教不改，監理單位負有責任的，及時下發紅頭文件通報批評相關總監辦，并處罰相應監理人員，作為年底監理單位及監理人員的信用評價依據；建立監理人員黑名單制度，列入黑名單的監理人員堅決不允許進場[4]。

2.3.4加強總監辦的日常管理

業主總監辦管理部門1~2周通過QQ等網絡工具對監理人員進行視頻點名，每個月到現場開展一次全面的人員到位檢查，平常日常到施工現場檢查的業主工程師隨身帶著監理人員名單，隨時對監理到位情況進行抽查，有效防止只是掛名在項目施工現場的情況，一旦發現這種情況應嚴厲處罰。

3結語

公路工程監理在我國公路建設中有著重要的作用，直接影響到公路工程建設質量、安全、進度、投資等公路建設的各個方面，雖然公路監理目前還存在一些不完善的地方，與發達國家還存在一定的差距，只要我們不斷地學習、積累經驗，管理好監理，同時充分發揮監理的主觀能動性，我國公路建設一定能再上一個新臺階。

參考文獻

[1]周志言，公路工程監理[M].南京：東南大學出版社，1994.

[2]中華人民共和國建設部.工程監理企業資質管理規定[S].

[3]許凌云.當前加強公路工程施工監理管理的有效措施[J].科技創新導報，2009(15)：191.

[4]劉利生，韓美清，陳強.加強鐵路建設工程施工監理管理的思路和措施[J].中國鐵路，2013(5)：19-21.

Problems in Highway Project Supervision Work and Improvement Measures

WANG Yi-ming

(Guangxi Honghe Expressway Co.，Ltd.，Nanning，Guangxi，530600)

Abstract：Staring from the introduction of highway engineering supervision system in China，this article analyzed the main problems existing in highway engineering supervision work at current stage，and proposed the appropriate improvement measures，with a certain reference role for improving the super-vision work quality and fully developing the initiative of supervisors.

Key Words：Highway engineering；Supervision；Problem；Improvement measures

收稿日期：2015-02-08

文章編號：1673-4874(2015)02-0101-03

中圖分類號：U492.8+5

文獻標識碼：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2015.02.025

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