小作坊食品加工監管機制創新探究

◎茍日升

（山西省朔州農業學校,山西 朔州 036002）

小作坊食品加工監管機制創新探究

◎茍日升

（山西省朔州農業學校,山西 朔州 036002）

從三聚氰胺奶粉到蘇丹紅一號,從塑化劑超標到地溝油泛濫,近年來頻發的食品安全事件,引起了越來越多人的關注,成為了一個不得不面對的嚴峻社會問題。統計發現,超過50%的食品安全事件源于小作坊食品,因此加強對小作坊食品加工的監管是當務之急。然而,食品小作坊存在規模小、數量多、分散程度高等特點,使用傳統機制監管的成效甚微。鑒于此,探究食品加工監管的創新機制,以加強對于小作坊食品加工的監督,從源頭降低食品安全威脅,提升我國食品安全的整體水平。

食品小作坊；監管機制；預防防線；監管防線

1 食品小作坊的發展現狀及存在問題

我國食品行業中存在數量龐大的小規模作坊。國家質檢總局的統計數據顯示，在肉類食品企業中超過70%系10人以下的作坊；在老五類食品（米、面、油、醋和醬油）中這個比例更高，達到79.2%[1]。這些作坊提供了居民日常生活所需的食品，但由于規模和衛生條件的限制，造成了嚴重的食品安全問題。具體而言，食品小作坊存在以下的特點和問題。

1.1 規模小，數量多，分散程度高

出于租金原因，大部分食品小作坊位于城鄉結合部或在郊區設廠。這些食品小作坊大多采用家庭式或習慣式生產方式，人數較少，一般不超過10個。此外，由于投入少，準入門檻低，加之社會需求量大，因此食品小作坊的數量異常龐大。誠如國家質量總局的統計數據顯示，許多類別的食品企業中超過70%屬于小作坊。再者，我國幅員遼闊，在中東部地區的廣大城鄉結合部和郊區隨處可見食品小作坊的身影?？偠灾?，我國食品小作坊存在著規模小、數量多、分散程度高的特點。

1.2 生產條件差，安全隱患大

食品小作坊規模小、投入低，生產條件極差，存在極大的安全隱患。一般小作坊沒有能力也沒有愿望購買先進的生產設備和引入先進的生產工藝，他們使用的是老舊的機器，甚至很多時候用手工代替機器。并且，由于缺乏品質和規模優勢，食品小作坊生產的產品只能利用低價撬開市場。這就需要小作坊最大限度壓低成本，使用最廉價的原材料和生產設備，省去繁復的質量檢測環節，甚至取消最基本的質量檢測步驟。這樣的狀況導致小作坊食品的安全存在極大隱患。

1.3 人員素質低，制作不規范

食品小作坊大多以家庭為單位，從業人員的素質相對較低。這里所謂的素質包括兩方面。一是食品小作坊從業人員的文化知識水平低下。調查顯示，超過80%的小作坊從業人員只有初中學歷，幾乎沒有大專以上學歷的從業人員[2]。二是食品小作坊從業人員的生產技藝較為低下。除了文化水平較低之外，小作坊工作人員的生產技藝也不孚眾望。很多人員在入職前根本沒有受過任何專業培訓，也沒有從事過類似工作，完全屬于新手。這樣的狀況將會帶來嚴重的食品安全問題。

2 食品小作坊加工監管機制創新策略

從上述分析來看，食品小作坊的特點和問題將帶來嚴重的食品安全問題。過去，質量監管部門對食品小作坊采用傳統的加工監管機制，最終成效平平，各類由小作坊帶來的食品安全問題仍頻頻發生。因此，質量監管部門必須轉換思維，創新監管機制，用更加靈活和符合實際需要的機制對食品小作坊進行監管，這樣才能在實際上降低食品安全問題的發生概率，提升我國的食品安全質量。

2.1 樹立兩道防線，多方聯動監管

對于食品小作坊，以往的單道防線已經不夠，必須建立預防防線和監管聯動防線這兩道防線，激發各方力量聯動監管，從而提升對于食品小作坊監管的力度和效度。

2.1.1 牢固樹立食品安全的預防防線

首先，搞好宣傳工作，讓小作坊食品加工廠的負責人和從業員工認識到食品安全的重要性，深化他們的責任意識。如今飛速發展的移動互聯技術和不斷普及的智能移動終端正好成為有關部門宣傳國家食品質量安全政策和造成食品安全問題的處罰辦法的渠道，讓廣大的小作坊業主和員工知曉相關信息。類似的宣傳可以看做給食品小作坊業主和員工打了預防針，讓他們繃緊神經，專注于提升食品的質量，避免從自己的廠子里流出不符合質量標準的食品。

2.1.2 建立各方聯動的監管防線

對于小作坊食品加工廠的監管僅靠質監部門是不夠的，否則這么多的食品安全問題便不會發生。因此，在面對食品小作坊時還需要建立各方聯動的監管防線。首先，就政府部門而言，除了質監部門之外，工商部門和衛生部門也要參與其中，積極出力。工商部門可以依法取締不合規范的小作坊，加強準入門檻。衛生部門也要參與到質量檢測過程中，利用專業優勢，淘汰不合格產品。其次，鼓勵個人和團體參與食品監督。食品小作坊因具有數量多和分布廣的特點，因此僅靠政府部門監管是不夠的，還需要借助公民個人和社會團體的力量，他們離小作坊更近，能第一時間檢舉不合格的小作坊。憑借各方聯動的監管防線，食品小作坊的產品質量狀況將會得到提升。

2.2 綜合使用三項監管，加大監管力度

在食品監管中存在三種形式和樣態：一為定期巡檢，二為隨機抽查，三為專項檢查。應對食品小作坊要綜合利用上述三項監管方式，加大監管力度，提升食品質量。

2.2.1 定期巡檢

一般而言，定期巡檢每年進行4次。對于大型企業而言，這樣的巡查頻度較為適宜，但對于食品小作坊而言，這樣的定期巡查頻率顯然是不夠的，需要增加。綜合各方因素來看，對于食品小作坊的定期巡檢應保持在每年6～8次。當然，如果僅靠政府質檢部門的力量來進行巡檢，顯然是不現實的。所以，每次巡檢需要借助諸如工商、衛生等其他政府部門，也需要借助公民個人和社會團體的力量，只有這樣多次定期巡檢才有可能避免食品安全問題出現。

2.2.2 隨機抽查

對于小作坊的隨機抽查，要遵循“事前檢查保密、事后違規嚴懲”的原則。不能在還沒有抽查之前就讓小作坊聽到風聲，有時間做出反應。另外，當查出問題時，更不能姑息養奸，要嚴肅處理。

2.2.3 專項檢查

針對關系重大的食品或是屢屢出現問題的小作坊要實行專項檢查。必要時可以借助媒體的力量，對相關食品和工廠進行曝光，讓消費者第一時間了解真相，避免造成更大的危害。

[1]王淑文.關于食品小作坊監管工作的思考[J].世界標準化與質量管理，2007（5）：55-58.

[2]李勇軍，朱月娟.城鄉二元格局下農村小作坊的監管困境與監管創新——發揮村委會監管參與作用[J].農業經濟問題，2013（6）：95-99.

Studyon the In novation of Food Processing Supervision Mechanismin Small Workshops

Gou Risheng （Shuozhou Agricultural School of Shanxi Province, Shanxi Shuozhou 036002, China）

From the melamine milk to Sudan I, from excessive plasticizer to waste oil flooding, food safety incidents happened frequently in recent years, attracted more and more attention, has become a serious social problem that has to face. Statistics found that more than 50% of food safety incidents came from small workshops food, so it is imperative to strengthen the supervision of food processing of small workshop. However, food small workshops in the presence of a small number, quantity, high degree of dispersion characteristics, using traditional regulatory mechanisms achieved little success. In view of this, this article explored innovative mechanisms of food processing regulation, in order to strengthen the supervision of small workshops for food processing, reduce food safety threats from the source, enhance the overall level of China's food safety.

Food workshops; Regulatory mechanisms; Preventive defense; Regulatory defence

D630；F203

茍日升（1962-），男，漢族，山西省大同縣人，本科，講師，主要研究方向：食品科學與工程。