阿勒泰地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及建議

朱培林

（阿勒泰地區(qū)農(nóng)機(jī)推廣總站，新疆　阿勒泰　836500）

阿勒泰地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及建議

朱培林

（阿勒泰地區(qū)農(nóng)機(jī)推廣總站，新疆阿勒泰836500）

摘要：介紹了阿勒泰地區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社目前發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和今后發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)合作社；阿勒泰；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，尤其是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展成為農(nóng)民的必然選擇。阿勒泰地區(qū)各縣市近幾年根據(jù)工作的需要，把培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，壯大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)力量作為整個(gè)農(nóng)機(jī)化工作的重要內(nèi)容。農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)合作組織構(gòu)成新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的主體成分，正在成為提高農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的重要力量。

1　阿勒泰地區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

阿勒泰地區(qū)2014年底有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社36家，其中阿勒泰市13個(gè)，青河縣4個(gè)，富蘊(yùn)縣6個(gè)，福海縣6個(gè)，布爾津縣2個(gè)，哈巴河縣3個(gè)，吉木乃縣2個(gè)。入社成員755人，合作社農(nóng)機(jī)具數(shù)量1 051臺(tái)（架），其中拖拉機(jī)478臺(tái)，收獲機(jī)械67臺(tái)。合作社資產(chǎn)總額17 743萬(wàn)元，服務(wù)面積8.67萬(wàn)hm2，年度總收入4 302萬(wàn)元。阿勒泰市通過(guò)農(nóng)民帶機(jī)、帶資入社、土地流轉(zhuǎn)等形式有機(jī)組合，主動(dòng)與承包大戶、種糧大戶簽訂作業(yè)合同，采取標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)行“犁、種、收、銷”一條龍服務(wù)，倍受農(nóng)戶歡迎；青河縣組織本縣農(nóng)機(jī)大戶組建了邦托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，合作社專門(mén)針對(duì)阿魏灌區(qū)種植戶2 000 hm2耕地進(jìn)行農(nóng)機(jī)統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)，并統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一結(jié)賬；布爾津縣財(cái)政每年安排40萬(wàn)元補(bǔ)貼資金，支持合作社引進(jìn)新型農(nóng)機(jī)具，改善服務(wù)能力，對(duì)帶動(dòng)作用強(qiáng)的示范合作社，縣財(cái)政每年再獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，促進(jìn)其不斷發(fā)展壯大；富蘊(yùn)縣杜熱鄉(xiāng)組建了由農(nóng)機(jī)推廣站、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)托運(yùn)部、農(nóng)機(jī)檢測(cè)及駕駛員考試基地“六位一體”農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)中心。該鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，為農(nóng)機(jī)手提供優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)，不但促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快了農(nóng)村分工分業(yè)，提高了資源利用率和農(nóng)牧民組織化程度，加快了土地的合理流轉(zhuǎn)。地區(qū)從2013年起，每年從農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金中拿出35萬(wàn)元，扶持每縣市一個(gè)農(nóng)機(jī)合作社。通過(guò)農(nóng)機(jī)合作社的運(yùn)作實(shí)施，農(nóng)機(jī)作業(yè)收入呈上升趨勢(shì)，提高了農(nóng)機(jī)戶的年收入，農(nóng)機(jī)作業(yè)量增加了20%以上，農(nóng)機(jī)作業(yè)效率提高了10～15%，合作社社員收入增加10～15%。合作社在無(wú)形中促進(jìn)了新技術(shù)和新機(jī)具的示范推廣。2015年阿勒泰地區(qū)各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)將采取優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金、農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目等方式來(lái)支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。要求每個(gè)縣（市）重點(diǎn)扶持壯大1個(gè)農(nóng)機(jī)裝備資產(chǎn)在300萬(wàn)元以上，服務(wù)面積達(dá)到1 333 hm2或者土地整合達(dá)到333 hm2以上的農(nóng)機(jī)合作社，并將這項(xiàng)工作納入對(duì)各縣市農(nóng)機(jī)局的考核責(zé)任書(shū)中。通過(guò)加以引導(dǎo)、重點(diǎn)扶持，來(lái)推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社的健康發(fā)展，避免造成資源浪費(fèi)。

2　存在的問(wèn)題

農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它既需要國(guó)家政策的扶持和引導(dǎo)，又需要通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。我區(qū)農(nóng)機(jī)合作社起步較晚，規(guī)模較小，由于多方面原因，仍存在許多問(wèn)題，與先進(jìn)地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展相比還有較大差距。

（1）農(nóng)機(jī)合作組織內(nèi)部管理松散和發(fā)展后勁不足。全區(qū)農(nóng)機(jī)合作社組建主要靠幾個(gè)農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合形成，沒(méi)有按照公司化運(yùn)營(yíng)，隨意性很強(qiáng)，造成組織松散。合作社僅僅是工商注冊(cè)掛上了牌子，只是形式上注冊(cè)，成員較少參與管理，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度形同虛設(shè)，多數(shù)合作社沒(méi)建立財(cái)務(wù)制度，合作力量沒(méi)能有效發(fā)揮，缺乏有效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和管理制度，組織化程度較低，運(yùn)行效益差。注重短期效益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，從主觀上嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)合作組織的正常發(fā)展。

（2）合作社規(guī)模較小。群眾對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社缺乏認(rèn)識(shí)，入社的積極性還不高。目前為止，本地區(qū)入社農(nóng)機(jī)戶為755人，只占農(nóng)機(jī)戶數(shù)的4.6%，拖拉機(jī)僅478余臺(tái)，尚不足本地區(qū)農(nóng)機(jī)保有量的2%。規(guī)模較小造成合作社服務(wù)成本上升，影響了合作社的自我積累和自我發(fā)展。

（3）合作社資金短缺，貸款融資比較困難。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)輒幾十萬(wàn)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購(gòu)買農(nóng)機(jī)具占用資金較多。雖然國(guó)家有一定補(bǔ)貼，但是資金占用量還是比較大，絕大部分需要農(nóng)民自籌。合作社要發(fā)展壯大，必須要資金添置機(jī)具設(shè)備，而合作社的融資渠道只有兩條，一是農(nóng)戶自籌資金，二是貸款，可是這兩條渠道都難以滿足發(fā)展的需要。融資問(wèn)題制約著合作社的發(fā)展，急需給予信貸支持，提供各種形式的貸款。

（4）人才缺乏。目前，我區(qū)整體缺乏引領(lǐng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的高素質(zhì)型人才和具有較高技能的專業(yè)技術(shù)人才。由于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的組成人員主要是農(nóng)民，文化水平、經(jīng)營(yíng)管理能力和技術(shù)水平有限，有的合作社管理人員特別是領(lǐng)辦人沒(méi)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，管理素質(zhì)較低，凝聚力較差，調(diào)度安排不得力，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),加上對(duì)政策的不明確或外界信息渠道不暢通，極大地制約著農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。

3　發(fā)展建議

（1）組建合作社時(shí)，應(yīng)該因地制宜，不要盲目追求數(shù)量，要成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。縣或鄉(xiāng)應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)和扶持至少一個(gè)條件較好的農(nóng)機(jī)合作社，發(fā)揮好示范效益，吸引更多的農(nóng)戶主動(dòng)加入農(nóng)機(jī)合作社。推廣典型是為了讓其它農(nóng)機(jī)合作組織有目標(biāo)、有樣板，因此各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)加大這方面的力度，不僅要在形式上樹(shù)立一批先進(jìn)典型，推廣他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，而且還要在政策上、措施上、信息上加大對(duì)典型的支持力度，使這些典型的制度更健全，運(yùn)行更趨規(guī)范，經(jīng)營(yíng)更出效果，發(fā)展更有活力。

（2）加快土地流轉(zhuǎn)。面對(duì)地塊狹小，大型機(jī)械難施展，機(jī)械利用率低，作業(yè)效率不高，作業(yè)成本增加的實(shí)際，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況有組織地引導(dǎo)農(nóng)戶和合作社開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作。在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展兩項(xiàng)工作統(tǒng)一起來(lái)，使原來(lái)的單戶農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社員，使廣大農(nóng)民與合作社成為利益共同體，使之成為真正意義上的新型農(nóng)民，同時(shí)將流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行規(guī)模化種植，建立全程機(jī)械化示范區(qū)。

（3）農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)不應(yīng)重點(diǎn)放在機(jī)庫(kù)、機(jī)棚等設(shè)施建設(shè)上，應(yīng)在優(yōu)化先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備，創(chuàng)新新型經(jīng)營(yíng)主體上下功夫。經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)多元化，引導(dǎo)合作社結(jié)合本地實(shí)際，以自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)參與土地流轉(zhuǎn)、土地托管或土地入股，訂單服務(wù)、股份制合作等方式進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成方連片擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高合作社經(jīng)營(yíng)效益。

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社將是未來(lái)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的主要模式，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)力量。因此，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要采用優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金、農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目等方式來(lái)支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，探索以發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社帶動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路,要協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和土地所有者、經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，幫助簽訂作業(yè)合同、調(diào)節(jié)糾紛、化解矛盾，以推動(dòng)合作社穩(wěn)步、健康的發(fā)展。政府對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的政策要在鼓勵(lì)發(fā)展的基礎(chǔ)上適當(dāng)加以規(guī)劃限制，均衡發(fā)展，這樣才能推進(jìn)合作社的健康發(fā)展，避免造成資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

收稿日期：2015-4-16

文章編號(hào)：1007-7782（2015）02-0039-02

中圖分類號(hào)：S23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi:10.13620/j.cnki.issn1007-7782.2015.02.017