公共文化服務標準體系的基本理論問題研究

摘要：

標準化戰略是國家發展戰略的重要組成部分，而公共文化服務標準體系研究則是當下的一項重要而緊迫的任務。公共文化服務標準體系的制定與實施是實現公共文化服務均等化的重要途徑，是促進公共文化服務體系發展的關鍵。文章

對公共文化服務標準體系的理論基礎進行了研究，對公共文化服務標準體系的總體目標、基本特征及其必要性與可行性進行了分析，最后提出了公共文化服務標準體系的作用途徑。

關鍵詞：公共文化服務;標準體系;基本理論問題

中圖分類號：G120文獻標志碼：A文章編號：

10085831（2015）05012206

隨著改革開放的進一步深入，當代中國面臨的艱巨歷史使命是建設社會主義文化強國，提升中國文化軟實力[1]。公共文化服務標準化是為公共文化的相關產品和服務制定（修訂）、實施標準的過程，是完成這一歷史使命的重要途徑，是促進公共文化服務體系發展完善的重要保障。標準化戰略是國家發展戰略的重要組成部分，《文化標準化中長期發展規劃（2007-2020）》明確提出要“加強公共文化體系服務標準的制定實施，努力改善公共文化服務體系的社會服務功能和社會效益”[2]。可見公共文化服務標準化是中國文化事業發展的重要戰略任務和發展趨勢，公共文化服務標準體系研究已成為當下的一項重要而緊迫的任務。

一、公共文化服務標準體系的理論基礎

標準化理論、新公共服務理論、文化社會學理論為我們探索公共文化服務標準體系提供了很好的借鑒和理論支撐。標準化理論是人們從事標準化實踐活動的科學總結和概括，它來源于各個行業領域的標準化實踐，并接受實踐的檢驗，反過來又作用于實踐，指導人們的標準化活動[3]。標準化理論的內涵很廣，標準化的客觀規律、標準系統的構成要素和運行規律、標準系統的外部聯系、標準化活動的科學管理等都屬于標準化理論關注的范疇。以標準化理論為指導，可以幫助我們更深刻地認識公共文化服務標準和標準化過程的本質，為公共文化服務標準體系的構建、修訂與實施提供理論基礎。

新公共服務理論主要由美國Robert B.Denhardt夫婦提出[4]。新公共服務理論對民主公民權的重視，對公共服務與公共利益的強調，對社會價值的關注，對政府職能的重新定位等方面，都為公共文化服務標準體系的制定與實施提供很好的借鑒和理論支撐。文化社會學是一種專門的社會學理論，它研究文化在社會中發揮作用的規律性，是一門研究文化產生、發展特殊規律與社會作用的一門學科[5]。文化社會學不僅關注文化在社會中的地位和作用，還研究社會和社會人口群體的文化活動、文化水平及這些人口群體的文化需求，因而，對于公共文化服務標準體系的制定有著重要的指導意義。

二、公共文化服務標準體系的目標與特征

（一）總體目標

通過構建公共文化服務標準體系，找出中國當前公共文化服務標準的空白與不足，彌補文化標準制（修）訂計劃的空缺。通過公共文化服務標準體系需求分析， 制定科學全面、系統配套的公共文化服務標準體系框架，促使公共文化服務標準工作不斷完善。依據公共文化服務標準體系框架，重新審視現有標準并找出急需制定的標準，盡可能使大多數公共文化服務有標準可循，達到全程管理與科學控制的效果。

（二）基本特征

隨著標準化事業的發展，標準數量呈爆炸式增長，標準和標準之間開始自發地產生關聯，相關標準開始以標準體系的形式來協同發揮作用。越來越多的標準化工作者認識到，任何標準都處于一定的系統之中，它同系統內的各個標準之間以及系統外的相關標準之間都存在著相互聯系和制約的關系[6]。中國2009年發布的國家標準GB/T 13016-2009《標準體系表編制原則和要求》中，對標準體系進行了定義：“一定范圍內的標準按其內在聯系形成的科學的有機整體。”[7]公共文化服務標準體系就是在公共文化服務的相關領域內，按標準化對象的內在聯系形成的標準系統，其主要特征就是具有結構性和系統性。

結構性體現在標準化對象（產品、過程或服務）內在的層次結構或過程結構會映射到標準上，標準和標準之間按照標準化對象的層次結構或過程結構進行邏輯關聯，就會形成標準體系的特定結構。例如，某種公共文化服務設備或產品由一些主要部件組成，各部件又由許多零件組成，每個零件又由多種材料制成，該產品的結構就表現為產品、部件、零件和材料這4個層次。當將這種產品作為標準化對象時，所制定的標準體系也會相應地形成4個層次——產品標準、部件標準、零件標準和材料標準。同理，當把特定過程（例如圖書館讀者借還服務）作為標準化對象時，就需要對過程中的各個階段制定標準，各階段的標準就會體現出標準體系的過程結構。

公共文化服務標準體系的系統性是指標準體系內各項標準的協調性和相關性，制定或修改其中任何一個標準，都必須考慮到對其他各相關標準的影響，避免標準間的相互矛盾。當標準體系內的各標準相互銜接和配套，而不是單個標準的堆砌時，就能發揮系統效應，實現標準體系的整體目標和作用。

三、公共文化服務標準體系的必要性與可行性

（一）必要性

1.保障公民文化權利的需要

《世界人權宣言》與《經濟、社會及文化權利國際公約》、《公民權利和政治權利國際公約》及其任擇議定書合稱“國際人權憲章”，是國際人權領域最重要的文書，為保障人民的文化權利提供了法律依據。這三項國際公約都將文化權利作為基本人權之一。中國政府分別于1997年和2001年簽署和批準了《經濟、社會及文化權利國際公約》，承認了公民的基本文化權利。享受公共文化服務是每個人的基本文化權利，而且各國政府應積極采取措施來保障公民的文化權利，使公民有平等的機會來享受公共文化服務。這是發展的必然趨勢和政府應盡的職責，而標準化就是切實保障公民文化權利的有效措施。有了明確的服務產品標準、服務行為標準和服務技術標準和服務結果標準，才能讓公民明確并依法享有自身的文化權利。

2.文化產業與知識經濟的發展需要標準的規范

自改革開放以來，中國經濟一直持續高速增長，2010年GDP超過日本，成為全球第二大經濟體。近兩年中國GDP增長速度有所放緩，但增長率仍保持在7%以上。在全面建成小康社會的大背景下，公眾的物質生活已得到基本滿足，文化消費將成為重要的經濟增長點，這就為文化產業的發展帶來了良好的契機。文化產業是指從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業。文化產業以文化資源為生產要素進行生產經營，向公眾提供文化產品和服務。中國文化產業的范圍包括：新聞出版發現、廣播電視電影、文化藝術、文化信息傳輸、文化創意和設計、文化休閑娛樂、工藝美術品生產等。作為21世紀的朝陽產業，文化產業在促進國民經濟增長方面起著重要的作用。近幾年中國文化產業產值以高于20%的速度逐年增長，產業規模、從業人數都快速上升。國家統計局的數據顯示，2012年中國文化產業法人單位總數比2010年增加了近10萬個，文化產業的從業人數達到211萬人，中國文化產業總產值已達到9 100億元，比當年GDP增長速度快了2.8%[8]。國家對文化產業的投入力度也逐步增強，中國中央財政下撥的2013年度文化產業專項資金達到48億元，與2012年相比增加了41.18%。

一方面，經濟的飛速發展為中國公共文化服務提供了堅實的經濟基礎，國家越來越有充足的財力來提供公共文化服務;另一方面，文化產業在國民經濟中所占的比重也不斷上升，文化產品與服務的類型、數量持續升高，國家提供公共文化服務與產品的能力不斷加強，質量不斷上升。這兩方面因素都對公共文化服務的質量提出了更高的要求。標準是提高服務質量、規范文化事業和文化產業發展的重要途徑，中國急需盡快制定系統性、集成性和應用性強的公共文化服務標準體系。

3.文化與科技融合的現實需求

以云計算、物聯網、移動互聯網、大數據、智慧城市為代表的新科技正在對文化需求和文化產品與服務提供方式的革新帶來不可估量的影響。通過國家科技計劃的支持，中國在文化科技相關領域已經積累了一批技術成果，為中國文化科技全面發展奠定了良好的基礎。在公共文化服務中加強新興科技成果的應用，開展文化藝術、廣播影視、網絡文化等行業關鍵設備、集成系統與服務規范的標準研制，一方面可以提高服務質量，另一方面可以促進文化與科技的融合，全面提升中國文化科技創新能力。而要充分發揮新興科技成果的作用，就必須制定相應的技術應用標準、服務提供規范、設施設備標準，來促進和推廣科技成果在公共文化服務中的應用。

4.公共文化服務均等化需要以標準化為基礎

“平等”、“公正”是社會主義核心價值觀的重要組成部分，中國公民有權利擁有均等的機會來享有公共文化服務，有權利獲得基本相同的服務效果。但由于經濟發展、公共資源、人口數量的分布不均，中國公共文化服務存在著城鄉差異大、區域發展不均衡的問題。公共文化服務標準化是公共文化服務均等化的有效途徑，建立公共文化服務標準體系，有利于公共文化產品與服務的種類、數量、內容、質量的統一，有利于在全國范圍內的公民有基本相同的機會獲得基本相似的公共文化產品與服務，并得到基本相等的服務效果，促進公共文化服務均等化的實現。

5.孤立的標準難以滿足公共文化服務系統發展的需要

中國近年已陸續制定與發布了公共文化服務的相關標準，如《公共圖書館服務規范》、《博物館服務規范》等，能夠對特定種類的公共文化服務起到一定的規范與指導作用。但公共文化服務是一個復雜的系統，有非常豐富的內涵，涉及報紙、書刊、新聞、廣播、電影、電視、戲曲以及眾多文化娛樂活動。因此，零星、孤立的標準難以對公共文化服務起到明顯的推動作用。公共文化服務需要的是一整套科學、系統、完整的標準體系，標準和標準之間相互依賴、相互協同，能發揮出系統效應才能有效地規范公共文化服務的整體發展。

（二）可行性

1.政府的政策方針為公共文化服務標準化提供依據

在發展和建設公共文化服務體系的過程中，中國政府日益認識到標準化的重要作用，尤其在“十二五”期間，不斷出臺相關政策、文件來促進公共文化服務標準化的發展。標準化是實現公共文化服務均等化、科學化的重要途徑，在政府的重視和大力推動下，中國公共文化服務體系的標準化水平不斷提高。

2007年7月13日，文化部提出要加強標準化工作，加強公共文化服務體系的標準化建設， 在2020年以前要建立起較為完善的文化標準體系，并要求各地有關部門采取切實措施貫徹執行。2011年12月23日，國家標準化管理委員會編制了《標準化事業發展“十二五”規劃》，提出要“加大社會管理和公共服務標準化力度，按照創新社會管理，推進基本公共服務均等化的要求，大力開展公共文化等領域的標準研究，建立社會管理和公共服務標準體系”[9]。2012年8月2日，國家標準化管理委員會聯合文化部、教育部、國家發展和改革委員會等26個部門，制定并發布了《社會管理和公共服務標準化工作“十二五”行動綱要》（下文簡稱《綱要》），要求各地方、部門高度重視社會管理和公共服務標準化工作，以《綱要》為依據推進標準化工作。《綱要》中的社會管理和公共服務標準化工作涉及包括公共文化體育在內的14個大的方面，設置了包括“公共文化服務標準化推進工程”在內的11項重大工程，明確提出要“基本建立中國公共文化服務標準體系，有效保障廣大人民群眾基本文化權益，為推動社會主義文化大發展大繁榮提供技術支撐”。

2013年1月14日，文化部提出“推進公共文化服務的制度化、標準化和規范化建設，加快制定和完善公益性文化單位服務標準和服務規范，作為各級政府履行公共文化服務職能的規范、面向公眾的服務承諾和監管公共文化服務過程的依據，提高公共文化服務的制度化、標準化和規范化水平”。各省、直轄市、自治區的相關部門負責結合實際情況貫徹執行。2013年11月16日，黨的十八屆三中全會提出要“促進基本公共文化服務標準化、均等化”[10]。2014年1月3日，文化部宣布2014年將推進基本公共文化服務標準化、均等化[11]。2014年7月30日，文化部在全國開展公共文化服務標準化試點工作，并發布了《公共文化服務標準化試點工作方案》，試點工作由文化部和各省（區、市）文化廳（局）共同推動，試點主體以地級市為主。

2015年1月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，確立了《國家基本公共文化服務指導標準（2015-2020年）》，對基本公共文化服務的項目與內容、標準的實施與監測、評價進行了說明，并提出要建立基本公共文化服務標準體系[12]。可見，中國政府近年來非常重視公共文化服務標準化工作，制定公共文化服務標準體系是貫徹政府方針、政策的急切需要。

2.標準科學的原理與方法為公共文化服務標準化提供了理論指導

標準化的基本原理來自長期標準化實踐的總結、提煉和升華，對標準化工作起著重要的指導作用。ISO專門設立了標準化原理研究常設委員會（STACO），世界各國也有眾多學者對標準化的基本原理進行研究。在眾多標準化原理的研究成果中，較有影響力的是桑德斯的“七項原理”和松浦四郎的“十九項原理”，以及中國學者李春田提出的“標準系統的管理原理”。這些原理能科學、客觀地反映標準化活動的規律，可為公共文化服務標準體系的制定、實施與推廣提供理論指導。

標準化的方法是標準化的過程和內容的存在、表現方式。根據標準化目的、對象的不同，標準化會體現出不同的形式和內容。簡化是最基本的標準化形式，可用于控制產品種類、原材料、工藝裝備、零部件等方面的多樣性，從而達到標準化的目的。統一化是把同類事物的多種表現形態歸并為一種或限定在一個范圍內的標準化形式，其實質是讓標準化對象的形式、結構、功能或其他特征具有一致性，并將這種一致性通過標準進行固化。系列化是標準化的高級形式，可將同一系列的產品的參數進行系統規劃。組合化是按照標準化的原則，編制出一系列通用性較強的單元，根據需要將這些單元組合成不同用途的產品的一種標準化形式。組合化與搭積木的過程類似，因此也有學者將這種形式稱為“積木化”。另外還有新興的綜合標準化——運用系統分析方法，建立并實施標準綜合體的標準化活動[13]。經過多年的實踐、總結與升華，標準科學的理論與方法日趨成熟，可以為公共文化服務標準化提供科學的理論指導。

3.公共文化服務標準化的管理體制已初步形成

雖然中國尚未設立專門的“公共文化服務標準化技術委員會”，但已為公共文化服務標準化做好了制度準備。《文化行業標準化工作管理辦法（暫行）》明文規定，文化行業標準化工作實行統一管理、分工負責的原則，由文化部文化科技司統一管理文化行業的標準化工作。但是公共文化服務除了文化行業外，還需要多個行業和機構的參與和協作。2014年，文化部牽頭成立了國家公共文化服務體系建設協調組，標志著國家層面的公共文化服務協調機制正式運轉。協調組由文化部、中宣部、教育部、科技部、國家標準化管理委員會等多個部門組成，其主要任務之一就是協調推進重大公共文化服務法規、政策、標準的制定、實施和考核。目前中國已成立標準化技術委員會537個，其中與公共文化有關的有近20個，如廣播電影電視標準化技術委員會、圖書館標準化技術委員會、文物保護標準化技術委員會、中文新聞信息標準化技術委員會、劇場標準化技術委員會、文化藝術資源標準化技術委員會、新聞出版標準化技術委員會、文化館標準化技術委員會、動漫游戲產業標準化技術委員會等。上述標準化技術委員會負責歸口本領域的國家標準，分別掛靠在不同的單位，擁有較為強大的專家團隊，為公共文化服務標準的制定提供了人力資源保障和組織機構依托。

4.公共文化服務標準化已取得了一定的成果

為貫徹國家公共文化服務體系建設協調組通過的《基本公共文化服務標準化建設工作方案》，文化部已在全國開展公共文化服務標準化試點工作，取得了一定成果。目前中國已經有公共文化服務的相關標準20余項，如GB/T 28227《 文化服務質量管理體系實施指南》系列標準、GB/T 22528-2008《文物保護單位開放服務規范》、GB/T 28220-2011《 公共圖書館服務規范》、GB/T 20647.3-2006《社區服務指南 第3部分：文化、教育、體育服務》、GB/T 28221.5-2011《災后過渡性安置區基本公共服務 第5部分：文化體育》等標準。對這些標準進行分析，在現有標準的基礎上進行整合與優化，可以為構建公共文化服務標準體系奠定基礎。

四、公共文化服務標準體系的應用途徑

標準的價值需要在應用中得到體現，公共文化服務標準根據其內容、對象的特點，可以在以下方面發揮作用。

（一）公共文化服務標準作為認證的依據

認證機構依據公共文化服務標準對公共文化服務機構的產品、服務與管理進行合格評定，可以幫助公共文化服務機構建立、健全質量管理體系，為公共文化服務機構樹立更高的信譽，同時還能指導社會公眾對公共文化服務的選擇，增強公眾的信任度和滿意度。

（二）公共文化服務標準由相關政策法規引用

公共文化服務標準被法律引用后，就具有了強制性，例如衛生、安全方面的標準被法律引用后就需要在公共文化服務過程中強制執行。而且公共文化服務標準也可為政府部門制定相關政策提供依據，例如公共文化服務的投入保障標準、相關設施的建設標準、人員配置標準等都可作為政府管理的準繩。

（三）公共文化服務標準作為政府采購的依據

部分公共文化服務或產品可由企業或者第三方機構提供，由政府進行采購。采購過程中需要有相應的公共文化服務標準對產品或服務的質量進行檢測和保障，質量不低于相關標準的產品和服務才能獲得政府的委托和采購。

（四）公共文化服務標準作為質量監督與管理的依據

政府質量技術監督部門、公共文化服務的相關行政主管部門、第三方機構、社會公眾都需要有統一的標準對公共文化服務進行評價，對公共文化服務標準的落實情況進行監督，對公共文化服務的評價、監督與管理都需要有相應的標準為依據。

（五）公共文化服務機構自愿采用

公共文化服務機構在開展公共文化服務的過程中，對服務的內容、質量、方式、人員資質等進行管理的過程中都可以采用相關公共文化服務標準。公共文化服務標準是當前社會較高的技術成果和管理理念的體現，采用公共文化服務標準可以提高機構的服務質量和服務效率。

公共文化服務標準可以從多個方面來發揮作用，達到提高公共文化服務質量、提高政府行政部門和公共文化服務機構的管理水平、提高公眾滿意度的目的，使公共文化服務創造更多的經濟效益和社會效益。總之，公共文化服務標準體系能提高公共文化服務質量，促進文化與科技的結合，推動公共文化服務體系的規范發展和公共文化服務均等化的實現。

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[12]新華網.中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》[EB/OL].[2015-01-14].http：//news.xinhuanet.com/ttgg/2015-01/14/c_1113996899.htm

[13]GB/T 12366-2009.綜合標準化工作指南[S].北京：中國標準出版社，2009.

Research on the fundamental theory issues of

standard system of public culture service

QIU Junping1 ， LI Xiaotao1，2

（1.Research Center for Chinese Science Evaluation， Wuhan University， Wuhan 430072， P.R. China;

2.Library of Nanjing University of Aeronautics and Astronautics， Nanjing 210016， P.R. China）

Abstract：

Standardization strategy is an important part of national development strategy， and the research on standard system of public culture service became an important and urgent task. The establishment and implementation of public culture service standard system is an important way to equalization. And it is also critical for the development of public culture service system. Theoretical basis of the public culture services standard system is researched. The target， characteristics， necessity， and feasibility of the public culture services standard system are discussed. Finally， application approach of the standard system is explored.

Key words： "public culture service; standard system; fundamental theory issues

（責任編輯傅旭東）