淺析農村公共文化服務發展

尹國亮

摘 要：黨的十八大報告提出，“全面建成小康社會，必須使社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質和社會文明程度明顯提高，公共文化服務體系基本建成”。公共文化服務是事關西部地區經濟、政治、文化、社會建設和發展的、全面的、長遠的、完整的系統工程。從全國范圍來看，建立覆蓋全社會的公共文化服務體系重點在農村，難點在西部。完善的公共文化服務是西部地區科學推進城鎮化的重要支撐，也是構建和諧西部的重點。

關鍵詞：農村;文化;服務;因素

一、農村公共文化服務發展的障礙因素

1. 經費投入不足

經費管理機制不完善、投入嚴重不足成為西部地區公共文化服務發展的經濟障礙。西部地區經濟發展總量低、公共文化投入不足、產業結構不平衡。在投入體制上，資金投入過于分散，缺乏統籌考慮，熱衷于“錦上添花”，交叉投入，導致資金過剩。而對于農村、偏遠山區等城鎮化水平較低的地區卻無人“雪中送炭”; 在投入分配上，有限的財政投入在分配時卻呈現鮮明的城鄉和區域二元結構，重城市，輕農村; 重東部，輕西部。自2002 年我國實施農村稅費改革以來，西部地區大部分區縣級政府經費緊張，特別是基層鄉鎮一級單位，基層文化干部待遇低下，嚴重影響工作積極性和隊伍穩定性。文化基礎建設投入相對嚴重不足，導致文化基礎設施薄弱，公共文化基礎設施“買得起馬配不起鞍”的現象普遍存在于西部地區，使得文化機構運行困難; 在投入規劃上，各級政府和部門也缺乏相應的文化設施建設規劃及資金投入。

2.思想觀念滯后

思想認識滯后、發展理念不清，是公共文化服務發展的政治和思想障礙。西部地區基層政府由于急于擺脫欠發達狀態，長期以來重“GDP”增長、輕文化服務發展，公共文化建設邊緣化現象嚴重，其發展缺少應有的地位。在這樣的形勢下，則出現了連鎖性的反應，公共文化服務發展不僅沒有地位，基層政府錯位、缺位、管理不到位現象也很嚴重。而且存在觀念陳舊，創新意識不強，體制機制不活，政策法規不完善，加之公共文化服務機構不健全、服務發展活力不足，影響著西部農村公共文化服務建設。

3.人才缺乏

人才缺乏是公共文化服務發展的人力資源障礙。文化人才隊伍是公共文化服務發展的核心和基本要素。就目前實際看，西部地區各級政府給基層文化單位核定的人員編制較少，用人機制不完善，缺乏用人資格標準和競爭機制，造成“在編不在崗”或“在崗不在編”，人員冗雜，專業人才匱乏，隊伍老化、學歷偏低、知識陳舊、素質低下、專業結構不合理等問題。

二、城鎮化進程中農村公共文化

1.加強科技和教育投入，培育農村公共文化精神支撐

教育科技事業落后是西部地區城鎮化進程中文化發展難以提速的關鍵原因。因此要進一步加快發展西部地區的教育、科技事業，不僅能為文化發展提供人力資源基礎和戰略支撐平臺，而且有利于培育西部地區群眾的公共文化意識和精神。今后 10 ～ 20 年將是我國城鎮化速度進一步提升的重要時期，西部地區群眾參與并直接推動城鎮化的速度和規模都將超過以往任何時期。要在加強教育和科技投入的基礎上，推動村鎮文化、社區文化、校園文化、企業文化、家庭文化建設，加強公共文化產品供給的導向性，宣傳社會主義核心價值觀，加強道德建設，傳播人文歷史知識，倡導積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。激發群眾的文化自豪感、表演欲和文化活力，充分調動和發揮農民參與文化建設的熱情和潛力，增強城鄉一體化的認同感，在豐富多彩的文化創造中形成健康的文化人格，從而培育和弘揚公共文化精神。

2.加強人才隊伍建設，為公共文化發展提供智力保障

建立一支鄉土化、農民化和本土化的農村文化精英隊伍，使之成為農村文化的承載者和傳播者，這是當前西部農村文化建設的當務之急。第一，要樹立人才第一的觀念，努力建設一支適應新形勢下文化發展需要的公共文化服務人才隊伍，關鍵是要建立起完善的文化隊伍育人、選人、用人機制，同時在解決人才短缺問題上創新思路，積極探索新途徑; 第二，大力培養熟悉公共文化資源管理與供給的專業優秀人才和大量專業的社區文化人才，積極發揮其在公共文化資源流通環節中的重要作用; 第三，要重點抓好基層文化管理隊伍建設，積極探索建立新的用人機制和管理辦法，解決西部地區特別鄉鎮一級文化站人員老化、隊伍不穩、精力不夠等問題，把他們的工資待遇納入財政預算，解決他們的后顧之憂。

3.加大財政支持，促進公共文化發展投資主體多元化

投入不足已成為制約西部地區公共文化服務體系建設的重要瓶頸，嚴重弱化了西部地區公共文化服務的供給能力，必須采取有效措施，促進公共文化發展投資主體多元化。第一，進一步加大對西部農村公共文化事業的財政傾斜，完善文化援助機制，持續提高國家對西部農村地區財政投入比例，支援農村文化建設; 第二、要在政府資金投入中引入競爭機制，對重要公共文化產品、重大公共文化服務服務項目和公益性文化活動。實行政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等，擴大服務范圍，提高服務質量和服務效益; 第三、加強在民族特色文化產業發展方面的財政支持，重視民族非物質文化遺產的保護和發展。

三、農村非物質文化遺產保護的建議

新農村建設正在全國范圍內開展，如何在建設浪潮中既推動改變廣大農民和農村的落后面貌，又有效地保護那些珍貴的非物質文化遺產是亟需解決的問題。為此建議如下：提高農村非物質文化遺產保護的意識，特別是農村干部和廣大村民的文化自覺意識。;政府加大對非物質文化遺產傳承人扶持力度，從優惠性政策、資金等方面為非物質文化遺產的保護提供有力支持。;對農村非物質文化遺產實施整體性保護，通過開發具有特色的民俗村，實現保護的同時又促進非物質文化遺產的進一步發展。;抓住新農村建設的契機，將農村非物質文化遺產的保護納入新農村建設的整體規劃，推動文化事業與文化產業的共同發展。

四、結語

總之，要進一步促進農村公共文化服務發展，一方面要不斷改變觀念，改革經濟發展方式，完善公共服務設施，不斷健全和完善農村公共文化服務體系，更重要的是，要在新型城鎮化發展過程中進一步創新體制機制，抓住機遇，促進西部地區農村公共文化服務水平不斷提高。

參考文獻：

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