簡述我國老年人監護制度的構建

萬昊

摘 要：監護制度是為了保護無行為能力人和限制行為能力人的合法權益。為了保障老年人合法權益和生活質量，給予老人更多的關懷，從立法上構建和完善老年人監護制度十分必要。建立老年人監護制度的過程中要遵循意思自治原則、注重老年人人身安全的保護并應建立有效的監督體系。

關鍵詞：老年人監護;意思自治;人身安全保護 ;監護監督

一、監護的定義、目的

羅馬法上根據賽爾維（ServiuS）的定義，認為監護為市民法所賦予和允許的對那些因年齡原因而不能自我保護的人給予保護所行使的權威和權力。被監護人被設立監護是因為其年齡、智力發育程度、精神狀況、自理能力等因素的影響，其獨立意思表示的能力存在一定的瑕疵。

監護制度設立的目的主要是為了保護無行為能力人和限制行為能力人的合法權益，從而維護社會秩序的穩定。監護從其本質上講是對缺乏行為能力人的監督和照顧制度。這種監督和照顧，包括被監護人的各方面的法益，包括人身權益、財產權益及其他合法權益。

老年人監護，顧名思義，是指對由于年老而缺乏行為能力的老年人進行監督和保護，包括對老年人的人身、財產及其他合法權益的照顧。

二、老年人監護制度的背景

當年齡達到一定的階段后，人的認識能力和判斷能力會逐漸下降，同時由于身體各個器官的老化，人的認識能力和行動能力也會有所下降。

我國人口結構面臨著巨大的改變。根據調查和預測，到2020年，中國的老年人口將達到2.48億人，老齡化水平將達到17.17%。到2050年，中國的老年人口總量將超過4億人，老齡化水平將超過30%以上。養老不僅僅是提供物質上的支持，更重要的一個方面是精神慰藉、心理呵護和社會關懷。另外一方面，當前中國獨居的老人不斷增多，家庭出現空巢化。空巢老人主要分為三類：無子女的老人、子女不在身邊的老人、子女在身邊卻疏于照顧的老人。空巢老人面臨三大挑戰：一是生活保障;二是日常照料服務;三是缺乏精神慰藉。許多老人精神與心理需求不能得到滿足。他們中許多人深居簡出，很少與社會交往，也缺乏生活興趣，沒有信心重新設計晚年生活。以親屬關系為基礎的傳統養老模式正面臨著挑戰和沖擊。

正如英國著名法學家梅因所言：“社會的需要和社會的意見常常是或多或少地走在法律的前面，我們可能非常接近地達到它們之間缺口的接合處，但永遠存在的傾向是要把這個缺口重新打開來，因為法律是穩定的，而我們談到的社會是前進的。人民的幸福的或大或小，完全取決于缺口縮小的快慢程度。”

我國《民法通則》中對未成年人與無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人的監護作出了規定，但一個數量龐大的群體--精神正常的老年人卻沒有被納入其中。從我國老年人口逐漸增多這一實際出發，為了保障老年人合法權益和生活質量，給予老人更多的關懷，進一步提高法律保障水平顯得越來越迫切，構建和完善老年人監護制度十分必要。

三、德、日、英、美老年人監護制度

1.德國的老年人監護制度。德國《關于改革成年人監護和代管法的法律》，以“照管”制度代替剝奪行為能力宣告制度，并將被照管的對象由精神障礙者擴大為身體障礙者和老年人;照管的重點是由財產照管轉移到對被照管人人身上的照護，且被照管人的行為能力并不因為法律規定的照管而自動喪失或受到限制，只在極特殊的例外情形下，才承認由法院決定的賦予照管人的同意權。在選擇照管人時，被照管人具有參與決定權。

2.日本的老年人監護制度。日本國會于1999 年12月通過了《關于任意監護契約的法律》、《關于監護登記的法律》、《關于修改民法的一部分的法律》、《關于伴隨施行〈關于修改民法的一部分的法律〉修改有關法律的法律》等四部關于成年人監護制度的法案。該四部法案的修改將高齡者納入監護的對象，擴大了被監護對象的范圍。同時還進一步強化公權力對監護的介入，所有監護均由家庭法院統一行使監護人選任權，對不同類型的保護人，均設立監督人，使監護監督體系更加嚴密。

3.美國的老年人監護制度。1969年美國國會制定實施了《統一持續性代理權授予法》（Uniform Probate Code（U.P.C. § 5–501）），并在10年以后，將其修訂為《統一持續性代理權與授予條例》（Uniform Durable Power of Attorney Act （UDPA）），重點是完善對高齡者財產利益的保護。美國的持續性代理權授予制度不僅以財產管理為對象，而且在本人健康護理方面也能提供保護。

4.英國的老年人監護制度。英國于1985 年制訂了《持續性代理權授予法》，通過立法保障高齡人或其他人在意思能力喪失或心神喪失之前，按自己的意愿選擇的代理人之代理權不因自己意思能力的喪失而歸于消滅，該代理權持續有效。代理人在本人喪失意思能力之后，如果要持續代理的，一般只需到法院登記，而后由法院對本人及其親屬發出通知即可。此項制度設計，既簡單省時，又體現了意思自治原則，充分尊重了本人的意愿。

四、我國在構建老年人監護制度中應注意的幾個問題

1.要遵循意思自治原則。老年人監護制度在于保護行為能力有欠缺的老年人，充分保障其意思自治，尊重本人的自我決定權，同時兼顧社會秩序與安全的保護。意思自治原則賦予民事主體在法律規定范圍內的廣泛的行為自由、允許當事人通過法律行為調整他們之間的關系。精神正常的老年人與未成年人或無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人存在著明顯的區別，即在喪失判斷能力之前，具有足夠的認識能力和判斷能力，具有完全民事行為能力，可以以自己的行為、從事民事法律行為，設立、或變更民事法律關系。

在確定與其具有重大利害關系的監護人時，應當充分尊重老年人的意思自治，允許其通過合同等方式委托第三方進行監護，而不僅僅是法律中規定的近親屬，擴大監護人的選擇范圍。可以借鑒《日本民法典》設立的“任意監護”制度及《德國民法典》賦予老年人“防老授權”的權利。

2.注重人身安全的保護，同時區別對待。老年人監護的內容應當與其他被監護人有所區別，重點是對被照管人人身的照護。同時由于老年人在年齡、智力程度、精神狀況、自理能力等方面存在著巨大的差別，其監護的內容并不盡同。

老年人主要可以分為以下三類：第一，未喪失意志力、判斷力。隨著年齡的增長，疾病增多，身體上的不便也逐漸增多，體力行為能力受到限制，潛在的安全隱患增多，但其認識能力與控制能力，在一定的時期內并沒有弱化至無法進行普通的民事法律行為;第二，因其年邁或疾病，導致認知能力下降，而無法正確認知本人行為的老年人。由于無法認知其行為的性質與后果，很有可能做出危及自身利益的行為，或因其行為而承擔法律上的不利后果，監護的重點在于其老人的行為的控制與監督;第三，全部喪失意志力及判斷力且無法獨立完成行為的老人，此類老人最需要全方位的監護，與未成年人與無民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人的監護并無很大區別。

3.建立有效的監督體系。老年人監護關系成立以后，監護人對被監護人負有監護職責。監護人的監護職責包括：保護被監護人的身體健康，照顧被監護人的生活，管理和保護被監護人的財產，代理被監護人進行民事活動，對被監護人進行管理和教育，在被監護人合法權益受到侵害或者與人發生爭議時，代理其進行訴訟。監護人應當善意履行監護職責，保護被監護人的人身、財產及其他合法權益。監護人不履行監護職責或者侵害被監護人的合法權益的，應當承擔責任;給被監護人造成財產損失的，應當賠償損失。人民法院可以根據有關人員或者有關單位的申請，撤銷監護人的資格。“其他利害關系人”認為現監護人有不履行職責或侵害被監護人等行為時，可要求變更監護人或要求其承擔民事責任。我國若構建老年人監護監督制度，可采個人監督與社會監督并行模式。個人監督包括老年人當前監護人之外的利害關系人，例如其親友及專門指定的監護監督人;社會監督包括老年人所在地的居（村）民委員會、人民法院、民政部門，以及其他社會個人或組織。

五、結語

當前，我國在老年人監護制度的立法上仍然存在不足。我們應當借鑒國外立法經驗，建立老年人監護制度，根據被監護老年人的實際情況和不同需求，尊重老年人的意思自治，為老年人提供更加周全與人性化的保護。

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[14]即允許本人在具有完全判斷能力時，為將來欠缺判斷能力做準備，向依自己意思選任的代理人賦予有關生活、療養護理、財產管理等事務的代理權.

[15]即在其有行為能力時，以法律行為給予其配偶、子女或其他可受信賴人以授權，在自己喪失行為能力之際，由受托人代理活動.

[16]參見《最高人民法院關于貫徹執行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）》第10條.

[17]參見《中華人民共和國民法通則》第18條.