新形勢下加強民主集中制建設研究

楊衍旭

摘 要：民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，它正確規范了黨內政治生活、處理黨內關系的基本準則，是反映、體現全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執行的科學的合理的有效率的制度。因此，新形勢加強民主集中制建設研究具有重要的政治意義和實踐意義。

關鍵詞：民主集中制;建設;研究

民主集中制是中國共產黨在長期革命、建設與改革發展實踐中始終堅持的根本組織制度和組織原則，是我們黨的最大制度優勢。新形勢下，堅持民主集中制，提高運用民主集中制有效治理國家和治黨管黨的能力，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。下面，筆者就新形勢下加強民主集中制談幾點認識和思考。

一、從認識理論上分析民主集中制

民主集中制是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設中的運用。馬克思主義認識論是能動的革命的反映論，它揭示了人類認識是從實踐開始，并由感性認識上升到理性認識，然后再回到實踐中去， 使認識呈現：實踐，認識，再實踐，再認識，以至無窮，達到能動地改造客觀世界的目。黨的群眾路線是從群眾中來，到群眾中去，是與從實踐到認識的過程完全一致的，這個過程反映到黨的生活和組織建設上就是民主集中制。

群眾路線在我們黨內就是民主路線。毛澤東指出，“民主集中制的方法，就是群眾路線的方法”。黨的八大修改黨章報告指出：“黨的民主集中制，即是從黨員群眾中集中起來，又到黨員群眾中堅持下去的制度，反映了黨的群眾路線。”堅持群眾路線，必須貫徹好民主集中制;貫徹民主集中制，必須始終堅持群眾路線，兩者緊密結合，相輔相成。如果脫離了群眾路線，民主集中制就沒有了根基，既沒有民主，更談不上集中;不貫徹執行民主集中制，群眾路線就難以走向深入，取得長久的實效。對此，我們在貫徹執行民主集中制中，一方面，要深入調查研究。在貫徹執行民主集中制中，要圍繞工作意圖，深入基層，深入群眾，盡可能多地聽取群眾意見和建議，最大限度地反映群眾意愿和訴求，堅持從群眾中來，到群眾中去，將從群眾中獲得的豐富認識進行集中和提煉，去粗取精、去偽存真，切實掌握第一手材料，為正確、科學決策打牢基礎。另一方面，要適時汲取民智。要善于集中群眾意見和智慧，善于把群眾的集體意志轉化為科學領導力和執行力，做到既廣泛集中民智、充分聽取民意，又能正確“集中”，從而最大限度地體現群眾的意愿和利益，構建有效貫徹執行民主集中制的決策機制，確保“集中”的科學性、長遠性和規范性。

二、從歷史的唯物主義上看民主集中制

沒有社會的人，就沒有社會的一切，就沒有人的歷史，社會的發展就是社會的人創造歷史的過程。那么，歷史上活動的一切人中，誰是歷史的創造者？歷史唯物主義科學地回答：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”要不要民主，是是否承認人民群眾作用的問題，是一個重大的社會歷史問題。中國共產黨是馬克思主義政黨，當然要民主，民主體現了群眾的地位。

另一方面，歷史唯物主義的群眾史觀堅持人民群眾是歷史的創造者，不僅不否認個人在歷史發展中的作用，而且對群眾作用的肯定本身，就內在地包含了對包括歷史人物在內的個人作用的肯定。要承認，歷史人物是歷史任務的發起者，是歷史進程的影響者，偉人比一般人站得高、看得遠。而所謂無產階級領袖，列寧的說法是無產階級黨內“最有威信、最有影響、最有經驗、被選出擔任最重要職務而稱為領袖的人們所組成的比較穩定的集團。”“歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己善于組織運動和領導運動的政治領袖和先進代表，就不可能取得統治地位。”無產階級尤其如此，沒有領袖，群眾的斗爭就會陷入自發、摸索和渙散的狀態之中。那種否認領袖的作用，反對一切權威的反權威主義和無政府主義是完全錯誤的，極端有害的。集中則反映了權威的必要性及個人與領袖在歷史過程的作用。民主集中制充分體現了個人和集體、領袖和群眾的辯證關系，是歷史唯物主義在黨建工作中的具體運用。

三、新形勢下推進貫徹民主集中制的體制和機制

1.加強貫徹民主集中制自覺性教育。當前，我們黨正處于全面建成小康社會的第一個“百年奮斗目標”關鍵時間節點，作為社會主義事業領導核心的中國共產黨，不僅不能絲毫削弱和放棄民主集中制，而且要更加堅持和健全民主集中制，從新形勢、新要求出發，認清新時期堅持民主集中制的重要性。按照全面從嚴治黨的要求，通過卓有成效的教育，使民主集中制更加深入人心，增強貫徹民主集中制的自覺性。

2.加強民主集中制的制度建設。一是要大力加強民主的制度化建設。通過民主的制度化，切實保障黨員和黨組織的意愿、主張能充分表達，暢通民主渠道，從而使黨員和黨組織的積極性和創造性充分發揮，防止個人專斷。二是要大力加強集中的制度化建設。通過集中的制度化，確保全黨意志，智慧的凝聚和行動一致，確保黨中央的權威，確保“四個服從”的堅決落實，維護黨的高度團結和統一。

3.加強民主集中制貫徹落實監督。一是完善自上而下的監督，全方位糾正下級黨組織在貫徹民主集中制中出現的問題，嚴格獎懲。二是完善自下而上的監督，真正落實下級組織對上級組織、黨員對領導機關和領導干部的監督權利。

4.加強執行民主集中制經常分析和考核評估。貫徹執行民主集中制，需要建立經常性的分析和考核評估客觀標準，來檢驗哪些行為是偏離了民主集中制，哪些行為是失誤問題，從而進一步增強貫徹執行民主集中制的自覺性、嚴肅性。

5.領導干部要發揮好自覺踐行民主集中制的示范帶頭作用。習近平總書記明確指出：“民主集中制是激發黨的創造力、保持黨的團結統一的根本保證。民主集中制貫徹得怎么樣，關鍵看高級干部做得怎么樣”。嚴肅黨內生活，促使各級領導干部特別是主要領導干部帶頭執行民主集中制，是 踐行民主集中制原則和精神的基本要求。這就要求，各級黨的領導干部要加強集體領導制度建設，始終明確黨的領導是集體領導，從中央委員會到地方各級組織，實行的是集體領導，集體領導就要堅決反對個人崇拜、個人獨斷專行，更要反對人身依附。這是新時期各級領導干部反對“四風”，踐行“三嚴三實”要求的題中應有之義，也是各級黨員領導干部貫徹執行民主集中制的基本要求，是一項基本政治紀律，容不得半點主觀隨意。