基于數據整合的地籍信息系統設計與實現

榮 芳

（1.深圳市住房建設信息中心，廣東 深圳 518031）

深圳市由于較為獨特的“房地合一”的產權登記管理模式，地籍數據出現不能完全覆蓋、更新流程不暢等問題，影響了地籍數據的質量。原有的地籍管理方式、地籍更新流程已經不能滿足新形勢下的土地管理要求，地籍信息亟需重新組織，整合形成地籍信息與土地業務信息的關聯，建立地籍信息動態更新機制及信息化運行環境。

1 地籍數據整合設計

1.1 數據組織設計

地籍數據是土地基礎數據的核心組成部分，建立業務數據庫與基礎數據庫相對分離的管理模式，土地基礎數據庫也相應與土地業務數據庫分離。梳理地籍數據與征地拆遷、農轉用、土地出讓、土地交易、合同監管、產權登記、土地儲備、土地監察等多項業務數據的關聯關系，建立以地籍為核心的土地全生命周期數據模型[1]。

參照國土資源部地籍數據庫標準，結合深圳市實際情況，對地籍信息在組織上進一步優化，簡化地籍信息數據項。地籍數據庫組成主要包括：宗地代碼、所有權類型、使用權類型、使用權來源、土地權屬管理方式、土地面積、批準土地用途、土地利用現狀、土地位置、用地單位等[2]。增加“土地利用現狀”數據項，集成土地利用現狀數據。結合業務實際管理需求，將土地權屬管理方式分為3個層次共7大類：登記發證、登記造冊、確權、記錄、備案、注記、待處理。

1.2 數據清理整合

1）數據清理。深圳市在1997年進行了全市范圍的初始地籍調查，以縣級行政區劃為單位分建地籍數據庫。之后在不同時期依據土地管理業務形成了多套地籍數據，需要清理整合。整個清理過程分為前期準備（含規范編制、資料收集、技術準備等）、數據清理、數據檢查驗收、數據建庫4個階段實施。完成圖形及屬性的同步清理，涉及24個區域性地籍數據庫，共48 個圖層，34萬宗地記錄。每宗地均關聯查詢并比較合同、產權、收地等業務信息。

2）數據整合建庫。不同歷史時期的不同土地管理政策導致目前土地權屬類型數據眾多，包括登記用地、出讓用地、行政劃撥用地、非農建設用地、兩規用地、儲備土地等。根據土地權屬管理方式對地籍數據進行分層管理。深圳市采用的是房地合一的產權登記方式，將已經辦理了地、樓、房登記的宗地作為登記發證類。已簽訂土地使用權出讓合同、辦理非農建設用地審批手續、核發兩規處理決定書、已辦理行政劃撥決定書等類型土地因尚未進行土地登記和地籍調查，僅具備土地權屬來源文件，將該類型土地數據歸類為備案數據。儲備土地數據正在開展土地登記，將儲備土地完成土地登記手續后轉入登記發證層中，其他儲備土地因未有嚴格土地權屬界線及土地權屬來源文件且未進行地籍調查，該類用地歸類于注記類。同時存在大量的自然實體、公共設施類用地，如森林、河流、道路、公園等沒有進行土地登記，按照紅線管理獲取的邊界，歸類為注記類，該類用地經過地籍調查、確權后，可以實現登記造冊管理。

3）信息關聯整合。將土地管理全過程的7個階段業務信息與地籍信息進行關聯，同時提取其檔案信息進行關聯，實現圖、文、檔一體化的信息關聯。①劃，針對土地利用總體規劃、土地利用年度計劃等信息；②批，針對征收轉地協議、農用地轉用方案和實施方案，市政府批地會議紀要等信息；③供，針對規劃選址意見書、用地預審、用地方案、用地規劃許可證、土地出讓合同及協議、行政劃撥決定書、非農建設用地批復、兩規處理決定書等信息；④用，針對工程規劃許可證、規劃驗收合格證、地籍調查、土地利用現狀等信息；⑤補，針對土地儲備、耕地占補平衡、基本農田保護等信息；⑥查，針對違規查處等信息；⑦登，針對土地登記、樓宇初始登記等信息。

在地籍空間信息方面，建立二、三維信息關聯。隨著城市的發展，在垂直方向上土地空間進行分層出讓的情況越來越多，二維方式僅能表達復雜空間范圍的平面投影，會出現多地塊相互重疊的現象，無法實現精確管理。隨著三維技術的發展，在二維地籍數據整合的基礎上，逐步推進二、三維地籍數據集成。目前已經建立了300余宗采用三維方式管理的宗地，主要包括跨市政道路的空間連廊用地、獨立的地下商業區用地、獨立出讓的地下停車場用地、地鐵車站及隧道用地、地鐵上蓋物業等。

2 地籍信息系統設計

2.1 地籍信息系統功能框架

在統一電子政務平臺、統一數據庫的支持下，以地籍管理為核心，構建土地信息系統總體框架，如圖1所示。土地管理的“批、供、用、補、查”環節都有相應的信息系統對應，各業務系統相互關聯，都遵從“源于地籍、歸于地籍”原則，與地籍信息系統緊密關聯[3-5]。

圖1 土地信息系統總體框架

地籍信息系統除了必要的查看地籍及相關業務和基礎數據以外，其核心業務功能還包括地籍調查、爭議調處、土地登記、日常更新、地籍核查、動態監控、檔案管理、三維地籍建模等[4]。

2.2 地籍更新流程設計

地籍數據更新業務來源主要包括地籍調查、土地征收、土地儲備、土地供應、產權登記、土地監察、法院裁定解除用地合約、發現地籍數據錯誤等。地籍的整個更新過程必須遵循以下原則[6]：

1）數據更新及時全面，由系統自動發起地籍數據更新任務，以及定期收集非系統內數據，由人工發起地籍更新任務，保證地籍更新及時、全面；

2）地籍信息完整準確；

3）連續變更同步更新，對于界址點（線）發生變更的，必須做到變更宗地及界址點（線）所涉及的相鄰宗地數據連續變更，同時提出地籍數據更新方案，經審核后同步更新入地籍數據庫。

在地籍更新過程中，對任一地籍更新操作均會將更新前宗地（包括圖形及屬性信息）轉為歷史，更新確認后的信息存為現狀宗地，其過程為：

1）更新任務發起，根據不同的地籍更新來源，由系統或人工發起更新任務；

2）地籍信息錄入核對，依據發起的更新任務及相應的權屬來源文件對宗地的圖形及屬性信息進行錄入、核對、修改等操作，包括宗地圖形數據中的界址點坐標、界址點編號，屬性信息中的土地用途、位置、權利人等；

3）權屬管理方式確定，依據土地權屬管理方式分類，確定土地權屬管理類別，分別為登記發證、登記造冊、確權、調查、備案、注記、待處理；

4）沖突地塊處理，當與注記、待處理類數據沖突時，需要進行裁切處理，當與權屬管理方式為發證、備案類數據沖突時，一般情況不做切割處理，依據實際情況分類別進行，一般操作為將沖突地塊轉為歷史數據或暫不做處理，但都必須填寫處理依據；

5）更新處理意見，填寫更新依據及更新處理辦法。

3 實踐效果

本項目的實施獲得2013年中國地理信息產業優秀工程金獎，實踐的效果具體包括：

1）管理模式創新。根據深圳市“房地合一”的產權登記管理模式和全市域實施城市化轉地的特點，創新設計了城鄉一體化地籍信息組織方式。結合土地空間使用權的研究成果，在數據和系統兩方面集成了三維地籍模型結構和展示功能。在全國率先完成了宗地統一編碼試點，并在全市推廣實施。制定了地籍信息更新規范，通過信息系統固化流程，實現多業務發起更新任務、系統輔助自動更新的地籍信息動態更新。這些地籍信息組織和更新模式，在全國實施城鄉一體化地籍信息管理的城市中具有示范意義。

2）信息高度集成。實現全覆蓋地籍數據整合，集成土地利用與土地權屬數據，建立城鄉一體化地籍數據庫。以土地管理的“劃、批、供、用、補、查、登”為業務主線，建立地籍數據與土地業務數據的關聯，實現以地籍為核心的土地管理全過程信息管理。集成電子檔案信息，實現“圖、文、檔”一體化信息高度集成。探索建立三維地籍典型案例數據，與二維數據無縫集成。

3）應用效果顯著。通過地籍信息系統的建立和運行，推動地籍信息管理新模式的有效運作。系統全面運行近1 a來，地籍更新職責得以落實，更新流程和規則得以固化，地籍數據在全市其他業務系統中得以廣泛應用，以地籍數據為核心的土地管理“一張圖”得以實現。地籍信息已經成為土地精細化管理的有效基礎支撐。其應用深度、廣度和穩定性已經迅速趕上國內先進水平。

4 結 語

地籍信息作為土地管理的核心信息，已經受到全國各地土地管理部門的重視，在原有地籍調查數據的基礎上開展地籍數據整合是大勢所趨[7]。隨著土地管理制度改革的深入，地籍管理模式也將繼續創新，相對應的地籍信息系統建設還會不斷完善。數據整合技術、GIS技術的發展，也將為地籍信息系統建設提供更多更新的技術手段。

[1]劉劍鋒,秦奮.基于宗地變更的地籍時空數據庫研究[J].測繪科學,2006,31(4):149-150

[2]羅輝.地籍數據庫的建設與質量控制[J].北京測繪,2000(4):20-22

[3]孫在宏,陳惠明,喬偉峰,等.土地管理信息系統[M].北京:科學出版社,2005

[4]周曉光,陳軍.地籍信息系統綜述[J].地理信息世界,2006,4(3): 35-38

[5]詹長根,張偉娜,陳偉濤,等.地籍管理全覆蓋的探討[J].國土資源科技管理,2005(6):49-53

[6]李蘇,楊敏華.地籍數據庫動態更新機制的探討[J].測繪科學,2008,33(4):66-68

[7]林增杰,嚴星,譚俊.地籍管理[M].北京:中國人民大學出版社,2001

[8]劉玲,鐘波.深圳市城鄉一體化地籍信息整合應用[J].地理空間信息,2013,11(3):148-150