測(cè)繪歷史檔案分級(jí)管理與應(yīng)用

張　勤

(國(guó)家測(cè)繪地理信息局陜西基礎(chǔ)地理信息中心，陜西 西安 710054)

The Classification Management and Application of Surveying and

Mapping Historical Archives

ZHANG Qin

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測(cè)繪歷史檔案分級(jí)管理與應(yīng)用

張勤

(國(guó)家測(cè)繪地理信息局陜西基礎(chǔ)地理信息中心，陜西 西安 710054)

The Classification Management and Application of Surveying and

Mapping Historical Archives

ZHANG Qin

摘要：圍繞測(cè)繪歷史檔案的分級(jí)管理和有效利用，分析了我國(guó)測(cè)繪歷史檔案的現(xiàn)狀和管理方法，提出了測(cè)繪歷史檔案可利用分類等級(jí)的概念；同時(shí)就測(cè)繪歷史檔案可利用等級(jí)評(píng)定的分類方法、單元?jiǎng)澏?、分?jí)原則、指標(biāo)提取，以及測(cè)繪歷史檔案可利用等級(jí)的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了論述，并提出了測(cè)繪歷史檔案可利用等級(jí)評(píng)價(jià)的具體方法和指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪檔案；分級(jí)；管理；應(yīng)用

一、引言

我國(guó)測(cè)繪事業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展已經(jīng)形成了多時(shí)期、多來(lái)源、多專業(yè)、多類型的測(cè)繪檔案，尤其是地圖檔案可追溯的年代更加久遠(yuǎn)。測(cè)繪檔案中所承載的地理信息直接表達(dá)了地球表面自然、生物和人文現(xiàn)象的空間特征、相互關(guān)系和變化信息，它不但展示了我國(guó)測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展歷史，同時(shí)還反映了國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的發(fā)展和歷史的變遷，真實(shí)再現(xiàn)了人類社會(huì)發(fā)展的變化，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、科學(xué)研究和文化教育事業(yè)必需的基本資料，是社會(huì)發(fā)展的寶貴財(cái)富。

一直以來(lái)國(guó)家十分重視各類檔案的分級(jí)管理和應(yīng)用工作，《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》中明確要求“各級(jí)國(guó)家檔案館館藏的永久保管檔案分一、二、三級(jí)管理”“根據(jù)檔案的不同等級(jí)，采取有效措施，加以保護(hù)和管理”[1]。為此，筆者提出了測(cè)繪檔案“可利用分類等級(jí)”的概念，通過(guò)對(duì)測(cè)繪檔案的分類、內(nèi)容、可利用程度和等級(jí)指標(biāo)等方面開(kāi)展分析研究，探索測(cè)繪檔案可利用分類管理的必要性和可行性，為測(cè)繪檔案的科學(xué)管理與有效利用提供新的思路。

二、測(cè)繪檔案現(xiàn)狀

我國(guó)測(cè)繪檔案按年代可劃分為：民國(guó)前測(cè)繪檔案、民國(guó)時(shí)期測(cè)繪檔案和新中國(guó)成立后測(cè)繪檔案；按其內(nèi)容劃分主要包括：測(cè)繪基準(zhǔn)檔案、攝影測(cè)量與遙感測(cè)繪檔案、地圖制圖與地圖印刷檔案等。隨著現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，測(cè)繪成果的形式由模擬成果轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字成果，各種形式的地理信息數(shù)字成果將成為今后測(cè)繪檔案的主要形式。

1. 民國(guó)前測(cè)繪檔案

測(cè)繪檔案所承載的各類地理信息是隨著人類在不同社會(huì)歷史時(shí)期生產(chǎn)、生活的需要而產(chǎn)生的。最早的測(cè)繪地理信息可追溯到商代有關(guān)于歷法和天文觀測(cè)的記錄，以及有關(guān)方圓和測(cè)量工具的記載；先秦時(shí)期的社會(huì)分封、井田、貢賦、營(yíng)建都城等測(cè)繪活動(dòng)也以青銅器銘文、銅板、木板等載體記錄留存后世；魏晉南北朝時(shí)期，裴秀編繪了《禹貢地域圖》并提出了“制圖六體”，奠定了我國(guó)古代制圖理論的基石；隋唐五代時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新，在天文測(cè)地、土地測(cè)量、工程測(cè)量、地圖制圖等方面都取得了一定的成就；宋代測(cè)繪的地圖數(shù)量較多，精度也有明顯的提高，除了印刷地圖，還出現(xiàn)了石刻地圖，至元代石刻地圖已較為多見(jiàn)；元代時(shí)大規(guī)模開(kāi)展漕運(yùn)海運(yùn)，繪制的海圖已為民間普遍使用；明朝后期西歐傳教士陸續(xù)來(lái)華傳教，將測(cè)量經(jīng)度及地圖投影等新的技術(shù)方法傳入中國(guó)，傳統(tǒng)的測(cè)繪技術(shù)已處于落后狀態(tài)，測(cè)繪技術(shù)開(kāi)始由傳統(tǒng)測(cè)繪向新法測(cè)繪逐漸轉(zhuǎn)變；清代開(kāi)始實(shí)測(cè)全國(guó)地圖的骨干控制測(cè)量，先后開(kāi)展了兩次全國(guó)性的經(jīng)緯度及三角測(cè)量，構(gòu)成了全國(guó)經(jīng)緯度點(diǎn)控制網(wǎng)，為測(cè)繪全國(guó)地圖奠定了控制基礎(chǔ)，同時(shí)使清代前半期的地圖編制成果達(dá)到當(dāng)時(shí)世界最高水平。目前留存的清代地圖覆蓋面積廣、精度高，地物表達(dá)豐富，為我們研究中國(guó)版圖、地形地貌變遷等提供了珍貴的歷史地理信息資料[2]。

2. 民國(guó)時(shí)期測(cè)繪檔案

民國(guó)建立后，隨著中央政府軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)的建立，各省也相應(yīng)建立了軍事測(cè)繪機(jī)構(gòu)。1914年北洋政府制定了“十年速測(cè)計(jì)劃”，完成了部分軍事重點(diǎn)地區(qū)1∶2.5萬(wàn)、1∶5萬(wàn)地形圖的測(cè)制。1933年南京政府制定了“完成全國(guó)軍用、地籍圖測(cè)量計(jì)劃綱要”，實(shí)施了基本控制測(cè)量工作，開(kāi)展了一、二等天文、基線、三角測(cè)量，形成了覆蓋部分區(qū)域的大地成果，并將航空攝影測(cè)量技術(shù)應(yīng)用到正式作業(yè)中，開(kāi)展了多次航攝，取得了中國(guó)東部、南部的航空攝影像片。期間確定了臨時(shí)大地原點(diǎn)并籌建了坎門水準(zhǔn)原點(diǎn)，按經(jīng)緯度全國(guó)統(tǒng)一分幅，已測(cè)的地形圖在精度上有所提高。1944年6月成立了中美合作航空測(cè)量隊(duì)，在一年時(shí)間內(nèi)對(duì)大半個(gè)中國(guó)領(lǐng)土進(jìn)行了航空攝影。美國(guó)采用中國(guó)幾乎所有的大地測(cè)量成果和各種地形圖資料，制成中國(guó)江蘇、浙江、安徽、福建、臺(tái)灣、廣東、廣西、貴州、云南等地1∶5萬(wàn)、1∶10萬(wàn)和1∶25萬(wàn)地形圖[2]。

3. 新中國(guó)成立后測(cè)繪檔案

中華人民共和國(guó)成立后，測(cè)繪事業(yè)得到了全面的發(fā)展，建立了國(guó)家獨(dú)立的測(cè)繪體系，并形成了國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)、攝影測(cè)量與遙感、地圖制圖與地圖印刷等完整的測(cè)繪檔案體系。目前，已形成的國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)檔案主要包括國(guó)家平面控制網(wǎng)、國(guó)家高程控制網(wǎng)、國(guó)家重力基本網(wǎng)、國(guó)家大地水準(zhǔn)面、國(guó)家高精度衛(wèi)星定位控制網(wǎng)等。攝影測(cè)量與遙感測(cè)繪檔案主要包括基礎(chǔ)航空攝影、攝影測(cè)量和航天遙感測(cè)繪3大類。全國(guó)已完成的各種航攝影像覆蓋國(guó)土面積超過(guò)690萬(wàn)km2，此外衛(wèi)星遙感影像因其數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性強(qiáng)、覆蓋面廣、幾何與光譜分辨率的不斷提高，已經(jīng)成為獲取和更新基礎(chǔ)地理信息、開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的重要手段。地圖制圖與地圖印刷檔案主要包括普通地圖、專題地圖、地圖集及特種地圖4大類地圖成果。目前已完成覆蓋全國(guó)范圍的1∶100萬(wàn)、1∶50萬(wàn)、1∶25萬(wàn)、1∶10萬(wàn)、1∶5萬(wàn)地形圖和主要地區(qū)1∶1萬(wàn)地形圖，以及城鎮(zhèn)區(qū)域1∶2000、1∶1000和1∶500地形圖，并已經(jīng)形成了兩代以上的地形圖檔案。此外，歷史地圖、政區(qū)地圖、經(jīng)濟(jì)地圖、旅游地圖、水文圖、環(huán)境保護(hù)圖等專題地圖測(cè)繪成果更加繁多，所形成的檔案版本極其豐富。

三、測(cè)繪檔案分類

檔案分類是遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)，按照檔案的來(lái)源、時(shí)間、內(nèi)容和形式特征的異同點(diǎn)，對(duì)檔案進(jìn)行有層次的區(qū)分，并組成一定的體系。廣義的檔案分類包括：概念分類、檔案實(shí)體分類、檔案檢索分類。這3種分類的功能各有側(cè)重，概念分類主要為了具體認(rèn)識(shí)檔案，實(shí)體分類主要為了科學(xué)管理檔案，檢索分類主要為了準(zhǔn)確查尋檔案。狹義的檔案分類是對(duì)全宗內(nèi)檔案分類，即檔案整理的分類，它僅是檔案實(shí)體分類中一個(gè)方面的內(nèi)容。檔案分類是多種角度、多層次的分類系統(tǒng)，分類方法比較復(fù)雜，一直有多種意見(jiàn)，是檔案學(xué)研究的主要內(nèi)容之一。

現(xiàn)階段我國(guó)各級(jí)測(cè)繪檔案管理部門主要以測(cè)繪科技檔案的管理為主，其內(nèi)容主要是測(cè)繪生產(chǎn)、科學(xué)研究、基本建設(shè)等活動(dòng)中形成的各種形式的記錄,包括技術(shù)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、原始記錄、計(jì)算資料、航空照片、測(cè)繪成果等[3]，形式上包括文檔、圖紙、圖表、磁盤、磁帶等。測(cè)繪檔案的分類延續(xù)了《中國(guó)檔案分類法》的分類體系和原則,將測(cè)繪檔案分為一級(jí)基本類目(共有14個(gè))和二級(jí)屬項(xiàng)類目(共63個(gè))，為測(cè)繪行業(yè)的建檔提供了歸檔范圍、檔案分類、檔號(hào)編制等標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)，構(gòu)成具有隸屬并列關(guān)系的樹(shù)狀檔案類目等級(jí)體系。

在14個(gè)測(cè)繪檔案類目中涉及測(cè)繪成果的主要是國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)、攝影測(cè)量與遙感、地圖制圖與地圖印刷3類。測(cè)繪檔案的實(shí)體分類、整理、建檔一般以文件形成的規(guī)律,保持測(cè)繪檔案之間的有機(jī)聯(lián)系,便于進(jìn)行科學(xué)管理和提供利用。而對(duì)于測(cè)繪檔案我國(guó)尚沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的分級(jí)管理，這也正是本文進(jìn)行探討和研究的主要內(nèi)容之一。

四、可利用分類等級(jí)

測(cè)繪檔案可利用分類等級(jí)的提出，旨在推進(jìn)測(cè)繪檔案的科學(xué)化管理和有效利用，也是本文圍繞測(cè)繪檔案管理研究所提出的一個(gè)新概念。其主要思路就是根據(jù)測(cè)繪檔案管理和應(yīng)用的需要，按照檔案現(xiàn)行管理的劃分類型，對(duì)測(cè)繪檔案的內(nèi)容、年代、技術(shù)等指標(biāo)進(jìn)行可利用狀態(tài)甄別，以統(tǒng)一的指標(biāo)對(duì)測(cè)繪檔案進(jìn)行分類評(píng)級(jí)，研究提出測(cè)繪檔案可利用分類等級(jí)方案，形成一種可操作、有益于測(cè)繪檔案分級(jí)管理和可利用程度的標(biāo)識(shí)方法。

1. 分類方法

目前測(cè)繪檔案管理執(zhí)行《中國(guó)檔案分類法》的分類規(guī)則，按照測(cè)繪管理及專業(yè)進(jìn)行分類，以測(cè)繪檔案的產(chǎn)生時(shí)間、來(lái)源和地理范圍等綜合因素進(jìn)行組卷、建檔。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，雖然各類測(cè)繪檔案之間具有技術(shù)的延續(xù)性，但在檔案的重要性和可利用程度上并不具備可比性，在應(yīng)用等級(jí)的評(píng)定上也不具備操作性。因此，測(cè)繪檔案可利用分類等級(jí)的劃定應(yīng)按照現(xiàn)行測(cè)繪檔案管理模式進(jìn)行分類劃定，即分別劃定測(cè)繪基準(zhǔn)檔案、攝影測(cè)量與遙感測(cè)繪檔案、地圖制圖與地圖印刷檔案的可利用等級(jí)。

2. 劃定等級(jí)的基本單元

鑒于測(cè)繪檔案現(xiàn)行的管理模式，測(cè)繪檔案可利用分類等級(jí)劃定的基本單元應(yīng)是全卷宗內(nèi)測(cè)繪檔案，也就是說(shuō)可利用分類等級(jí)劃定的對(duì)象應(yīng)是現(xiàn)有管理檔案一組完整的卷宗，以便于對(duì)測(cè)繪檔案做出完整的評(píng)價(jià)。如測(cè)繪工程檔案、測(cè)繪項(xiàng)目檔案、國(guó)家等級(jí)控制點(diǎn)檔案、區(qū)域地形圖檔案、分代地形圖檔案、單位圖集檔案和其他歷史地圖檔案等。

3. 劃定等級(jí)的基本原則

測(cè)繪檔案可利用分類等級(jí)是探索測(cè)繪檔案管理與有效利用工作的新思路，筆者在對(duì)國(guó)內(nèi)測(cè)繪檔案調(diào)研和分析的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)各測(cè)繪檔案管理部門尚未開(kāi)展測(cè)繪檔案的分級(jí)管理，同時(shí)也缺乏相關(guān)的研究及實(shí)踐的基礎(chǔ)。為此，本文分析研究了現(xiàn)有的測(cè)繪檔案，在測(cè)繪檔案等級(jí)劃定方面梳理了一些基本思路，并作為研究過(guò)程中劃定等級(jí)的基本原則。

1) 內(nèi)容優(yōu)先原則。對(duì)內(nèi)容完整、信息豐富，且具有重要?dú)v史、科學(xué)價(jià)值的測(cè)繪檔案，作為等級(jí)劃定的最重要因子。

2) 時(shí)間優(yōu)先原則。由于測(cè)繪檔案的歷史特性必然隨著時(shí)間追溯尤顯出歷史地理信息的價(jià)值和珍貴，因此測(cè)繪檔案的時(shí)間因子是等級(jí)劃定著重考慮的因素。

3) 區(qū)域性原則。測(cè)繪檔案的覆蓋范圍是應(yīng)用過(guò)程中十分關(guān)注的因素之一，是等級(jí)劃定必須考慮的因子。

4) 獨(dú)立性原則。能夠獨(dú)立提供使用或唯一性的測(cè)繪檔案，在等級(jí)劃定時(shí)應(yīng)著重考慮，而生產(chǎn)過(guò)程成果、過(guò)渡性成果、可還原成果可放在次要位置。

5) 完整性原則。測(cè)繪檔案等級(jí)劃定時(shí)應(yīng)考慮相關(guān)圖式規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、技術(shù)說(shuō)明、圖歷簿、元數(shù)據(jù)等輔助性檔案的完整性，這些是測(cè)繪檔案有效利用的輔助性因素。

4. 測(cè)繪檔案應(yīng)用等級(jí)評(píng)價(jià)方案

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有各類館藏測(cè)繪檔案信息的綜合分析，測(cè)繪檔案承載的信息內(nèi)容、檔案產(chǎn)生的年代、檔案涉及的區(qū)域及覆蓋范圍、檔案形成類型、技術(shù)規(guī)格和支撐檔案的輔助資料這6項(xiàng)指標(biāo)是測(cè)繪檔案應(yīng)用過(guò)程中普遍關(guān)注的內(nèi)容，也是測(cè)繪檔案應(yīng)用等級(jí)評(píng)價(jià)需關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，測(cè)繪檔案可利用分類等級(jí)方案擬采用三級(jí)應(yīng)用等級(jí)標(biāo)識(shí)的方法分別對(duì)測(cè)繪基準(zhǔn)檔案、攝影測(cè)量與遙感測(cè)繪檔案和地圖制圖與地圖印刷檔案分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，分布確定各類測(cè)繪檔案的應(yīng)用等級(jí)。

(1) 應(yīng)用等級(jí)及標(biāo)識(shí)

為了便于測(cè)繪檔案應(yīng)用等級(jí)劃定過(guò)程的操作，各類測(cè)繪檔案的應(yīng)用等級(jí)均按三級(jí)劃分，并采用形象的標(biāo)識(shí)加以區(qū)分、管理和檢索，具體定義見(jiàn)表1。

表1　測(cè)繪檔案應(yīng)用等級(jí)及標(biāo)識(shí)一覽表

(2) 測(cè)繪基準(zhǔn)檔案評(píng)價(jià)指標(biāo)

測(cè)繪基準(zhǔn)檔案應(yīng)用等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)劃定條件及相應(yīng)的應(yīng)用等級(jí)標(biāo)識(shí)詳見(jiàn)表2。

表2　測(cè)繪基準(zhǔn)檔案評(píng)價(jià)指數(shù)劃定一覽表

(3) 攝影測(cè)量與遙感測(cè)繪檔案評(píng)價(jià)指數(shù)

攝影測(cè)量與遙感測(cè)繪檔案應(yīng)用等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)劃定條件及相應(yīng)的應(yīng)用等級(jí)標(biāo)識(shí)詳見(jiàn)表3。

表3　攝影測(cè)量與遙感測(cè)繪檔案評(píng)價(jià)指數(shù)劃定一覽表

(4) 地圖制圖與地圖印刷檔案評(píng)價(jià)指數(shù)

地圖制圖與地圖印刷檔案應(yīng)用等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)劃定條件及相應(yīng)的應(yīng)用等級(jí)標(biāo)識(shí)詳見(jiàn)表4。

表4　地圖制圖與地圖印刷檔案評(píng)價(jià)指數(shù)劃定一覽表

5. 測(cè)繪檔案等級(jí)評(píng)定方案

本方案將測(cè)繪檔案的等級(jí)劃定為三級(jí)，即一級(jí)測(cè)繪檔案、二級(jí)測(cè)繪檔案和三級(jí)測(cè)繪檔案。各類測(cè)繪檔案等級(jí)的劃定，按照測(cè)繪檔案應(yīng)用等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)逐一評(píng)定，最終綜合確定其可利用等級(jí)，具體思路見(jiàn)表5。

表5　測(cè)繪檔案可利用等級(jí)評(píng)定一覽表

五、結(jié)束語(yǔ)

本文提出的測(cè)繪檔案可利用分類等級(jí)的劃定方案，是筆者對(duì)測(cè)繪檔案分級(jí)管理工作的一些初步思考，旨在促進(jìn)測(cè)繪檔案分級(jí)管理相關(guān)研究工作的進(jìn)一步開(kāi)展。目前，對(duì)測(cè)繪檔案中所包含的豐富歷史地理信息的利用程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并且在對(duì)測(cè)繪檔案的信息發(fā)現(xiàn)、價(jià)值界定、科學(xué)利用、分級(jí)管理方面缺乏系統(tǒng)性的研究；而在測(cè)繪檔案的實(shí)際管理方面仍處于一種低層次的倉(cāng)儲(chǔ)模式，缺乏針對(duì)測(cè)繪檔案等級(jí)劃分、分級(jí)管理的具體規(guī)定和相應(yīng)的方法，使許多珍貴的測(cè)繪檔案沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，測(cè)繪行業(yè)應(yīng)廣泛借鑒相關(guān)行業(yè)在檔案分級(jí)管理工作中的經(jīng)驗(yàn)，測(cè)繪主管部門應(yīng)有計(jì)劃地開(kāi)展測(cè)繪檔案分級(jí)管理相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)程的研究，逐步推進(jìn)我國(guó)測(cè)繪檔案分級(jí)管理工作的有效實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]百度百科.中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法[EB/OL].2013-08-09.http:∥baike.baidu.com.

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[3]王天水.測(cè)繪檔案分類、組卷及檔號(hào)編制的思考[J]. 城建檔案，2003(6)：14-16.

引文格式： 張勤. 測(cè)繪歷史檔案分級(jí)管理與應(yīng)用[J].測(cè)繪通報(bào)，2015(3)：121-124.DOI:10.13474/j.cnki.11-2246.2015.0094

作者簡(jiǎn)介：張勤(1958—)，男，高級(jí)工程師，主要從事航測(cè)地理信息研究工作。E-mail:zhq@qq.com

收稿日期：2014-01-01

中圖分類號(hào)：P201

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：0494-0911(2015)03-0121-04