法治精神與規(guī)則意識之辯證統(tǒng)一

■ 臧傳寶

法治精神與規(guī)則意識之辯證統(tǒng)一

■ 臧傳寶

法治精神是一個民主法治社會中所普遍尊崇的法律至上、公平正義、保障人權(quán)、權(quán)力制約、社會和諧等價值追求的總和，內(nèi)涵十分豐富。規(guī)則意識指發(fā)自內(nèi)心的、以規(guī)則為自己行為準(zhǔn)繩的意識。無論是法治精神還是規(guī)則意識，從根本上講，兩者都是追求公平和諧、安定有序，其內(nèi)在共同價值不言而喻。良性的法律制度有助于建立正確的規(guī)則意識，端正的規(guī)則意識有助于建立飽滿的法治精神；惡性的法律制度阻礙建立正確的規(guī)則意識，偏頗的規(guī)則意識會阻礙建立法治精神。因此，將法治精神與規(guī)則意識辯證統(tǒng)一起來，以法治精神升華規(guī)則意識，以規(guī)則意識涵養(yǎng)法治精神。

規(guī)則意識是法治精神的基石

首先，規(guī)則意識是法律信仰形成的基礎(chǔ)。具有規(guī)則意識不僅能使人們更好地融入社會，而且為人們個性張揚提供健康的精神環(huán)境。從培養(yǎng)規(guī)則意識入手提升人們的法治精神，具有重要現(xiàn)實意義。規(guī)則意識是現(xiàn)代社會每個公民必備的一種意識，有三個層次：關(guān)于規(guī)則的知識；遵守規(guī)則的愿望和習(xí)慣；遵守規(guī)則成為人的內(nèi)在需要。而法治精神的培養(yǎng)正是從人們將其視為知識，達(dá)成愿景與建立習(xí)慣，最后成為內(nèi)在需求的過程。

其次，目前人們?nèi)狈Ψㄖ尉裨从谝?guī)則意識的不足。當(dāng)前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，各行業(yè)各領(lǐng)域規(guī)則相對完善，但由于規(guī)則意識缺失，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”問題仍然突出。一方面法律制度執(zhí)行不力是缺乏規(guī)則意識的現(xiàn)實原因，徒善不足以為政，徒法不足以自行。沒有切實有效的執(zhí)行，再完善的法律制度都形同虛設(shè)。另一方面敬畏觀念不足是缺乏規(guī)則意識的心理原因。在我國，民眾保持敬畏的源動力更多來自于理性或人文精神，而不是來自違反規(guī)則所帶來的后果，即常常忽略法律對人們行為的約束與制裁。

再次，不少西方法律思想家都把法律和公共幸福聯(lián)系在一起，認(rèn)為法律規(guī)則的起源就是為了全體公民的安全和幸福。西方法律傳統(tǒng)中，規(guī)則本身包含公平、正義、秩序的內(nèi)在價值追求，遵守規(guī)則就是維護(hù)公平、正義和秩序。規(guī)則之治代表著理性統(tǒng)治，因為即使最好的賢人之治也不能完全消除私人欲望和情感。嚴(yán)格按照規(guī)則行事可能一定程度影響個人便利，甚至使個人利益局部、暫時受損，但規(guī)則本身是為了社會安定有序，最終促進(jìn)每個公民的福利。

從人類社會發(fā)展規(guī)律看，從最初的彼此復(fù)仇，到家族爭斗，到第三方居中裁判，再到專門司法機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，規(guī)則之治成為人類社會文明進(jìn)步的標(biāo)志。民眾將自身一部分權(quán)利以社會契約的形式讓渡給管理者，管理者采取民主原則制定適用于全社會的規(guī)則。這種規(guī)則從解決矛盾、社會管理、定分止?fàn)幗嵌瓤矗季哂衅渌芾矸绞綗o法替代的有效性。如果沒有規(guī)則，發(fā)生糾紛則只能各行其是、以暴制暴，社會將陷入混亂，社會管理成本極高，每個人都將沒有安全感。

法治精神是規(guī)則意識的守護(hù)

弘揚法治精神包括法律至上、公平正義、保障人權(quán)、權(quán)力制約以及社會和諧，正是對依法治國、人民做主、利益公平、人權(quán)保護(hù)、公權(quán)制約、安定有序等規(guī)則意識的守護(hù)，而這些規(guī)則意識，正是中國特色社會主義國家富強(qiáng)、發(fā)展的基本規(guī)則。

首先，法治精神第一要義——法律至上，是依法治國、人民做主之規(guī)則意識的守護(hù)。法律是全體人民意志和利益的集中反映。法律至上，就是人民的意志至上，任何人或組織都必須在法律范圍內(nèi)活動，都沒有凌駕于法律之上的特權(quán)，這也是法治區(qū)別于人治的根本不同。

其次，法治精神的價值追求——公平正義，是維護(hù)人民利益公平規(guī)則意識的守護(hù)。通過法治實現(xiàn)的社會制度文明，其基礎(chǔ)應(yīng)是公平正義。公平正義不論作為價值原則，還是制度規(guī)則，都是中國特色社會主義內(nèi)在本質(zhì)的要求。堅持公平正義，逐步建立以權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則、分配的公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，是對人民利益公平的有效保障。

再次，法治精神的精髓所在——保障人權(quán)，同時也是以人為本規(guī)則意識的守護(hù)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，用法律語言表述，就是以人的權(quán)利為本，充分尊重和保障人權(quán)。任何人都在一定的社會中生活，他所享有的權(quán)利不是抽象的，是由國家憲法和法律規(guī)定并加以保障的。法律的制定實施，目的是通過對人的行為加以規(guī)范，從而保障每個人的自由、價值和權(quán)利得以實現(xiàn)。

最后，法治精神的最終歸宿——社會和諧，是安定有序規(guī)則意識的守護(hù)。當(dāng)代中國，社會發(fā)展目標(biāo)是構(gòu)建社會主義和諧社會，法治就是創(chuàng)造公正、安定、有序的社會環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。反過來看，社會和諧的首要特征是民主法治，只有加強(qiáng)法治，才能保障社會有秩序的運行，確保社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安、人民享有殷實安康的生活。

以法治精神升華規(guī)則意識

實現(xiàn)依法治國，必須使法治精神深入人心。正如費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中談到：“法律秩序的建立不能單靠制定若干法律條文和設(shè)立若干法庭，重要的還得看人民怎樣去應(yīng)用這些設(shè)備。更進(jìn)一步，在社會結(jié)構(gòu)和思想觀念上還得先有一番改革。如果在這些方面不加以改革，單把法律和法庭推行下鄉(xiāng)，結(jié)果法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊病卻已先發(fā)生了。”這實際上應(yīng)驗了社會學(xué)的一個基本道理，任何一套制度背后都有一套價值體系，要使制度很好地運行，必須使其背后的價值體系得以完善。現(xiàn)實生活中，我們多是看到了制度文本及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)，很少觀察人們對于這些制度文本的態(tài)度、心理、趨向和取舍，而這在事實上是非常重要的，因為所有法律制度最終都要通過每個個體去履行。

法治社會建設(shè)的根本問題之一是，必須將法治理念和法律信仰內(nèi)化于心，外化于行。法治精神是社會主義核心價值觀的重要組成部分，一方面，要在人們心里建立強(qiáng)大的法律秩序，沒有內(nèi)心強(qiáng)大的法律秩序，外部法律秩序的維護(hù)往往不會容易。所以，一個社會有必要通過立法、司法、執(zhí)法，強(qiáng)化社會成員的行為規(guī)則意識，使法治精神浸潤人心，形成人們內(nèi)在心理秩序。潛移默化的內(nèi)在法治意識和外在法治行為，可以減少法治普及、執(zhí)行過程中的阻力，降低整個社會守法成本。另一方面，規(guī)則意識與法治精神相結(jié)合，能夠使整體社會環(huán)境彰顯內(nèi)在的力量，使其內(nèi)涵更加豐富。

以規(guī)則意識涵養(yǎng)法治精神

規(guī)則意識是現(xiàn)代公民在面對共同生活領(lǐng)域和公共事務(wù)時表現(xiàn)出來的自覺身份認(rèn)同和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。作為自覺履行的規(guī)則意識，更需要我們共同認(rèn)同和培養(yǎng)，從而潛移默化之中涵養(yǎng)法治精神。規(guī)則意識的樹立應(yīng)該以法治的核心價值觀為指引，建立起明禮知恥、崇德向善的良好社會風(fēng)氣，營造尊重、理解、互助、規(guī)則的公共秩序。

首先，培養(yǎng)公民權(quán)利意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以建立良好的規(guī)則意識，用法治明確權(quán)利的行使界限，避免人們通過占用公共資源或傷害陌生人的方式增進(jìn)自己的利益。還必須通過法治所建立的良好制度保障每個人都有屬于自己的時間和空間，讓自己從容優(yōu)雅，而不用擔(dān)心被別人剝奪和侵犯。

其次，對他人的合法權(quán)益給予充分尊重，也是對我們共同遵守的規(guī)則予以尊重。以規(guī)則意識的規(guī)范性與普遍性，激發(fā)人們對法律意識的認(rèn)可與自覺維護(hù)，使人們深刻認(rèn)識到法律對生活的重要性和必要性，由生活中的點點滴滴層層遞進(jìn)上升到政府、國家制度層面，再上升到對法治精神的自覺維護(hù)與尊重。美國法學(xué)家伯爾曼有句名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”法律只有為人們所信仰，為公民所敬畏，才具有法治權(quán)威。

規(guī)則本身不會自動發(fā)揮功能與達(dá)成目標(biāo)，只有體現(xiàn)在社會成員的行為之中才是有效的。培育規(guī)則意識應(yīng)從社會成員的價值觀念入手，使規(guī)則意識根植于社會成員的觀念之中，進(jìn)而把規(guī)則融入行為之中，并由此形成一種遵守規(guī)則的習(xí)慣。在根植過程中需要法治精神化身種芽，融入過程中需要法治精神去貫穿，進(jìn)而在一系列的規(guī)則意識培養(yǎng)過程中涵養(yǎng)法治精神。

（作者為吉林省通化市工商局東昌分局干部）