市區兩級雙被告 區長出庭院長審

文圖/向緒武 牛斌

2015年9月17日下午，北京市第四中級法院公開審理案件一起土地確權行政案件。由該院院長吳在存擔任審判長，同審判員向緒武、張巖組成合議庭，公開審理了原告李冬梅訴被告北京市門頭溝區人民政府土地權屬行政確認及北京市人民政府行政復議決定一案。北京市門頭溝區區長張貴林作為行政機關負責人出庭應訴。

作為整建制改革試點法院，北京市第四中級人民法院在履職過程中，深化審判權運行機制改革，加強以審判為中心的訴訟模式，突出法庭審查功能，強化司法輔助作用，完善庭前準備程序，極大的提高了審判效率。法官助理在庭前完成大量審判輔助事務，庭審中只針對有爭議的焦點展開調查，極大的提高了審判質效。在本案的庭審過程中，審判長根據整理的四個爭議焦點問題逐一審查，使各方當事人陳述事實根據和法律意見一氣呵成，形成爭點交鋒，增強了庭審的針對性和有效性。特別是張貴林區長就土地權屬爭議的事實認定和法律適用當庭進行了詳細說明和解釋，原告李冬梅及第三人亦充分發表了已方的訴訟意見，切實體現了行政機關負責人“出庭、出聲、出效果”。整個庭審程序規范、嚴謹高效，充分展示了審判長高超的庭審駕馭能力，取得了良好效果。

本案是涉及行政復議的雙被告案件，作為《行政訴訟法》確立的一項新的制度，截止到9月份，該院共受理此類案件78件。在案件審判過程中，四中院依法進行雙被告行政復議案件的程序審查，規范過去有的復議機關怕當被告，維持原行政行為比較普遍的“維持會”現象，促使行政復議機關切實履行監督職能，推動行政爭議的實質性化解，將矛盾糾紛化解在“源頭”和萌芽狀態，力促官民和諧。