2015人才流動：全球化的新浪潮

王輝耀+徐方清

2014年1月25日，香港，在亞洲國際博覽館考場，近萬名考生參加了有“美國高考”之稱的SAT考試。

2014年12月26日，美國白宮新聞秘書辦公室發出公告，闡述奧巴馬新移民法案的細則，包括簡化合法移民步驟，重點改善H1B簽證項目（美國最主要的工作簽證類別，發放給美國企業雇傭的有專業技能的外國籍員工，屬于非移民簽證的一種）。其中，和中國留學生密切相關的是為STEM（指科學“Science”、技術“Technology”、工程“Engineering”和數學“Mathematics”）專業的學生在畢業時附贈綠卡。

2014年11月，來京出席APEC（亞太經合組織）領導人非正式會議并對中國進行訪問的美國總統奧巴馬帶來了一份“大禮”： 奧巴馬在2014年APEC工商領導人峰會上發表演講時，當場宣布，為中國公民從事商務、旅游活動簽發最長達10年的多次往返有效簽證，為留學生簽發最長5年的多次往返有效簽證。新移民法案和簽證舉措，是美國吸引人才的一個很大的動作。美國STEM專業的海外留學生中，超過三成來自中國。

中國與全球化智庫在2014年1月發布的《國際人才藍皮書：中國國際移民報告（2014）》，援引了聯合國經濟和社會事務部的一組統計數據：2013年中國海外移民數量達934.2萬人，較2000年時的549.4萬人增長了將近一倍，并從1990年的世界第七大移民輸出國上升為第四大移民輸出國。美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭這些傳統的移民國家，都是中國新移民的主要目的國。

2014年，像美國、加拿大、英國等多個中國新移民的主要目的國都推出了移民新政或新的簽證舉措，各國爭搶人才的勢頭加劇，人才流動的增強，將是今后一段時間內的一個趨勢，在2015年，這會表現得格外明顯。

“超級簽證”VS“留學紅利”

2014年2月，先是加拿大移民部宣布取消單次簽證，取而代之最長給到10年有效期、多次往返的“超級簽證”;一周后，加拿大政府又在公布2014年年度經濟計劃時，宣布終止聯邦投資移民計劃和聯邦企業家移民計劃。

實施了近30年的加拿大投資移民計劃，由于成本相對較低并且幾無風險，在啟動后逐漸成為全球最受歡迎的財富移民計劃，加拿大也成為中國人選擇移民的“第一梯隊”國家。據加拿大《環球郵報》統計，過去的近30年間，通過投資移民進入加拿大的人數超過13萬，大多數來自中國內地和香港。

而加拿大政府一方面背負著“違約”的指責“叫?！蓖顿Y移民計劃，另一方面又推出“超級簽證”，這是意在避免一些人移民只為拿個綠卡買個身份并享受福利，但并非是拒絕留學生和資金。對于一些陪讀的父母來說，“超級簽證”也足夠便利。總體上看，吸引資金和人才是所有國家移民政策發展的趨勢。

在“叫停”投資移民計劃一個月前，2014年1月15日，加拿大國際貿易部長埃德·法斯特公布了《國際教育戰略》，每年投入500萬加元，吸引來自巴西、中國、印度、墨西哥、中東北非和越南等六大主要市場的海外學生和海外研究人員，計劃到2022年實現海外留學生數量翻一番，達到45萬人。

與之相對應的是，在加拿大的中國留學生人數也呈遞增勢頭，根據中國與全球化智庫2014年12月發布的國際人才藍皮書《中國留學發展報告（2014）》，從2011年的6.7萬人次增加到2013年的8.8萬人次，從占該國留學生的22%迅速增長到33%。中國已連續五年成為加拿大的最大留學生來源國。

截至2013年，中國已是美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本、韓國、新加坡、德國、瑞典和新西蘭等國家的最大留學生來源國。

對于加拿大、美國等國來說，大量中國留學生的到來，將給這些國家帶來消費增長、就業崗位增加、經濟增長加快等越來越多的“留學紅利”。以加拿大為例，僅在2010年，國際留學生在學費、住宿費和生活費用上的支出超過80億加元（約合人民幣430億元），這一數字比加拿大在飛機、航天器等大型設備出口上所獲得的經濟收益總和還要高。但比“留學紅利”本身更重要的是，“留學紅利”還可以轉化為“人才紅利”，成為這些國家的人才庫，增強其人才競爭力。

縮小“移民赤字”

不無巧合，也是在2014年12月16日，白宮公布奧巴馬新移民法案的同一天，中國商務部新聞發言人沈丹陽在記者會上表示，不排除2014年中國對外投資總量超過利用外資的可能性。

中國已經成為全球貿易第一大國，貨物流動方面，我們做得很好了，但在資本流動和人才流動上，還是美國占據優勢。如今，貨物流動、資本流動和人才流動是“全球化的三個浪潮”。如果要拿中美比較，在貨物流動方面，中國已經不輸于美國;但在資本流動尤其是人才流動上，中國要落后很多。

2011年，中國在美國的留學人數為15.7萬人，而美國在中國的留學人數僅為1.4萬人，相差十多倍。2012年，中國在海外的留學人員總數超過113萬，而外國在華留學生不到33萬，而且，其中讀學位的人數只占五成左右。根據OECD（經濟合作與發展組織）的統計，國際留學生占高等教育總在校生人數的比重，發達國家普遍在8%以上，澳大利亞、英國等甚至高于10%，而在中國讀學位的國際學生的這一比例卻僅為0.4%左右。

移進移出這之間的巨大逆差就是“移民赤字”。2009年，我寫過叫《人才戰爭》，書中有一組數據：從1978年到2008年，我國先后派出世界最多的近140萬留學生，回歸率卻不到三成。而自1985年以來，清華大學80%、北京大學76%的高科技專業畢業生都去了美國。由于將近九成的中國科學與工程博士都會選擇留在美國，美國《科學》雜志2008年就把清華、北大看作是最肥沃的美國博士培養基地。

“人才戰爭”盡管遠離硝煙，但在21世紀這樣的全球化時代，這可能是最致命最重要的一場戰爭，中國為美國等發達國家免費輸出大量的人才，并不是因為本國人才過剩。相反，中國的情況是：人力資源總量龐大，人才資源卻非常不足;受過高等教育的中低端人才數量可觀，但高端人才卻遠遠供不應求。

當中國的GDP（國內生產總值）已經位居世界第二，這種巨大的“移民赤字”和“人才逆差”顯得非常不相稱，中國亟待破除人才移入上的種種壁壘。

2014年12月12日至13日，首次全國留學工作會議在京召開，國家主席習近平、國務院總理李克強、國務院副總理劉延東等分別作出關于留學工作的重要指示。會上提出，到2020年，吸引50萬外國留學生。

這是第一次由中央層面來召開關于留學工作的會議，把來華留學和出國留學當成同等重要的事。這次會議傳遞出的信號是，中國政府由過去更多地重視貨物流動和資本流動，到現在也開始對人才流動更加看重。

如果50萬的數字只是來華的留學生，而不是指在華讀學位的留學生，那這個目標還是偏保守的。

“一帶一路”拉動企業走出去

除了留學外，在對外投資有望超過來華投資的大背景下，必然伴隨著中國企業走出去步伐的加快。

據《國際人才藍皮書：中國國際移民報告（2014）》中的不完全統計，2009年，中國在非洲的人口估計不到80萬人，但到了2013年，這個數字達到100萬人。

這100萬人中，大多數是跟著小老板去非洲的工人，他們開餐館、賓館、商店、建筑公司、貿易公司等，目的很簡單，就是賺錢。但這種情形正在發生著改變，在越來越多的工廠里，工人幾乎全部來自當地，而中方只派出很少的管理人員。

這樣的模式在“一帶一路”沿途將會很常見。2013年9月，在首次出席上海合作組織峰會并訪問中亞四國時，中國國家主席習近平提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想。一個月后，在出訪印度尼西亞期間，習近平提出 “21世紀海上絲綢之路”的構想。

“一年來，‘一帶一路已從理念設計、總體框架到完成戰略規劃，開始進入務實合作階段?！痹诹暯街飨?014年9月結束又一次上海合作組織峰會之行以及對中亞南亞四國的訪問后，中國外交部部長王毅對媒體談起習主席此次出訪成果時說。

“一帶一路”建設肯定會帶動一部分企業、人員走出去，但在我看來，“一帶一路”更多會靠的是沿線國家共同參與建設。

中國不斷加強在反腐敗領域的國際合作，是中國國際移民趨勢上出現新動向的另一個近期備受關注的因素。2013年11月，中國共產黨十八屆三中全會決定，推行新提任領導干部配偶子女從業、財產、出國（境）等有關事項公開制度的試點，加大對“裸官”的監察力度。而2014年北京APEC會議發布了由中國推動的第一部反腐敗宣言——《北京反腐敗宣言》。除了反腐敗的共識之外，《宣言》還提出要建立亞太地區的反腐敗執法合作網絡，搭建追贓和追逃的平臺。

《國際人才藍皮書：中國國際移民報告（2014）》里還提到，據中國社會科學院的調研資料顯示，20世紀90年代中期以來，我國外逃貪官約18000人，卷款達8000億元。另據不完全統計，2010年大陸非法資金外流4120億美元，2011年達到6000億美元，2012年突破10000億美元，2013年則可能超過15000億美元。

國際上的反腐合作將對“裸官”移民尤其是非法向海外轉移資產起到遏制作用。

（口述者系中國與全球化智庫主任）

中國與全球化智庫（CCG）

中國與全球化智庫（Center for China & Globalization），是由中國國際人才專業委員會、中國與全球化研究中心、南方國際人才研究院和北方國際人才研究院共同組成的國際化研究智庫。目前擁有全職智庫研究和工作人員60余人。CCG與社會科學文獻出版社合作，已經連續多年出版多部權威性研究藍皮書著作，包括《中國海歸發展報告》 《中國留學發展報告》 《中國國際移民報告》 《海外華僑華人專業人士報告》和《中國區域人才競爭力報告》 《中國企業國際化報告》 等。