“平行進口”能否打破進口車價格壟斷

邢予青

亞洲開發銀行研究院能力建設與培訓部部長，日本政策研究大學院大學經濟學終身教授，美國伊利諾伊大學香檳分校經濟學博士

幾個月前，國內有關部門發起了對進口車價格壟斷的調查，如今，這一調查最終以“雷聲大雨點小”的方式偃旗息鼓。除了幾家經營汽車零部件的外國公司被象征性地罰款以外，國外整車制造商最終毫發無損，它們依然公開地在中國市場上繼續實施價格歧視策略——以高出國外好幾倍的價格，大把大把地賺取國內汽車消費者的銀子。

雖然這次反壟斷調查沒有達到將外國車企“繩之以法”的預期目標，但國內反壟斷部門卻有意外的收獲：發現了外國汽車企業在中國實施價格歧視的政策土壤——進口車獨家授權代理制度。為了打破外國車企在國內市場上對自家品牌車進口和銷售的壟斷，國內有關部門開始研究用“平行進口”政策打破壟斷，以倒逼進口車價格下降的可能性。

所謂“平行進口”，就是允許非外國汽車制造商授權的國內貿易公司，進口同樣品牌的汽車并在國內市場銷售。由于國內外同款車在價格上存在巨大差異，因而“平行進口”的機制引入后，誘人的套利機會會促使國內貿易公司在全世界各地尋找貨源。假如源源不斷的低價品牌車以“平行進口”的方式進入國內市場，就會與授權代理進口的高價車形成競爭局面，從而可能消除國內外同款車除了關稅、附加值稅和運費之外的價格差距。

但是，上述推論是建立在外國汽車制造商容忍“平行進口”的套利行為，不對授權經銷商參與套利和破壞價格歧視策略進行懲罰的假設之上的。而這種假設，在很大程度上是一廂情愿的幻想。

很顯然，美國市場上銷售的寶馬車如果運到中國來賣，一定會賺大錢。從事如此簡單的套利活動，既不需要太高的智商，也不需要大量的資金。國外汽車制造商對這種套利機會不僅心知肚明，而且更清楚這樣的套利活動是摧毀其價格歧視策略的殺手锏。因而，它們決不會在這場價格博弈中，眼睜睜地看著應該屬于自己的高額利潤流進從事“平行進口”的貿易商的口袋中。

允許非外國汽車制造商授權的貿易公司進口同樣品牌的汽車，是中國政府的自由。但是，外國汽車制造商則會利用其對自有品牌的合法壟斷權力，禁止授權經銷商進行跨地區銷售，并以取消代理資格來懲罰從事套利的授權經銷商，從而防止自己的產品在中國市場上同室操戈。

例如，因為南歐國家比北歐國家的收入低，因而同一品牌的汽車一般在南歐就比北歐便宜幾千歐元。一個在意大利經營本田汽車的經銷商，就曾將本應在意大利銷售的汽車運往北歐銷售。在這一套利行為東窗事發后，日本本田公司就取消了該經銷商經營本田汽車的資格。

最近，在日本零售店里出現了大批購買嬰兒尿布運往中國的“平行進口”個體商販，他們之所以不辭辛勞地一家一家地去日本國內的零售店“掃貨”，就是因為無法從日本國內批發商那里進貨。因此，非授權的貿易公司要想“平行進口”品牌汽車，只可以偷偷地進行此類活動。其規模不足以影響國內授權代理商對品牌汽車銷售的壟斷，也就無法改變進口汽車商價格歧視的現狀。

出國游客在海外購物或者國內消費者利用“海外代購”而購買商品，在國際貿易理論中，均被稱為非組織的“平行進口”。個體從事非組織的“平行進口”，是以消費者身份從零售店里直接購買的，商品的交易地點也是在指定的銷售區域內。品牌制造商沒有理由因為零售商把產品賣給外國游客或者從事代購的人而懲治他們。因此，開放汽車的非組織的“平行進口”——個人從海外購車然后運回國內，是唯一可以打破外國汽車制造商價格歧視策略的有效方法。開放非組織的個人的“平行進口”汽車行為，也無須國內有關部門花費人力和物力研究、制定“平行進口”汽車的“三包”條例。每一個在海外購車的消費者都清楚地知道，汽車運回國后存在沒有“三包”的風險。如果出了問題，他們是不會找國內消費者協會投訴的。

實際上，開放個人“平行進口”汽車的最大阻力，不是國外的汽車制造商，而是多年來在各種政策的保護下始終無法成長、無法和外國品牌車競爭的國內車企——它們需要在諸多非關稅壁壘保護下生存。然而，這個世界是沒有免費午餐的，任何政策都是需要付出成本的。國內消費者以高于發達國家幾倍的價格購買進口車，就是為了保護國內汽車產業的政策而支付的成本。

總而言之，是讓進口豪車降價以提高國內消費者的福利，還是要繼續維持非關稅壁壘以保護國內汽車產業，這是政策制定者需要首先做出的決斷——畢竟，魚和熊掌不可得兼。