中國出版產業結構優化升級的問題與對策*

■ 趙洪斌 于文濤 王書哲

傳媒觀察

中國出版產業結構優化升級的問題與對策*

■ 趙洪斌 于文濤 王書哲

本文根據產業結構的基本原理和出版產業結構的三個基本特征，分析研究了三個問題：中國出版產業結構優化升級時存在的與出版產業發展中的一致性問題、出版產業結構優化合理化的協調性問題和出版產業結構自身轉換和發展的自適應問題，并就這三個問題進行思考并提出了四個政策建議，為中國出版產業結構的優化升級提供理論指導。

出版產業；產業結構；出版結構

產業結構是反映各產業在經濟活動過程中形成的技術經濟聯系以及由此表現出來的產業間的比例關系，即產業之間的比例關系及其變化，其實質是資源在各產業間配置的狀態和由此形成的產業間的相互關系及其變化。

產業結構作為一個系統，是由許多相互聯系的要素組成的有機整體，具有一定的分層體系、相互關聯和動態發展演進等特點，包含整體系統性、層次遞進性和可轉換性三個特征。

一、中國出版產業結構優化升級存在的問題

中國出版產業的結構具有穩中向好的變化趨勢，但是就目前演變發展而言，主要還存在以下三個方面的問題。①

（一）出版產業結構與出版產業發展的一致性問題

1.中國出版產業整體結構不相稱

這首先表現在中國出版產業結構雖比較穩定，但中國出版產業整體規模偏小，出版產業的比重無論是在國民經濟中，還是在第三產業抑或是文化產業中，統計口徑無論是當年價還是以2004年為基期的不變價，其占比都是不斷下降的，而且在不變價中下降的趨勢尤為明顯。

中國出版產業在國民經濟、第三產業和文化產業中的占比本身就較小，出版產業在國民經濟中占比不到1%（不變價），在第三產業中占比只有2.36%，作為文化產業的核心的出版產業在文化產業中占比不到28%（不變價），還不到1/3，見圖1、圖2。

中國出版產業的結構無論是在絕對數量上，還是在相對變化上，在國民經濟各行業，尤其是文化產業中的地位呈現了不斷下降的趨勢。也就是說，在國民經濟不斷發展的今天，在文化大發展的當下，中國出版產業的發展實際上是相對落后的，整體結構落后于產業發展要求，這是一個十分值得關注的現象。

圖1 中國出版產業在國民經濟及第三產業中的地位變化增加值（當年價）

圖2 中國出版產業在文化產業中的地位變化增加值（當年價）

圖3 中國出版產業在國民經濟及第三產業中的地位變化增加值（2004為基期不變價）

圖4 中國出版產業在文化產業中的地位變化增加值（2004為基期不變價）

這表明了中國出版產業及結構不能滿足國民的文化發展需要，不能與國民經濟發展相匹配，作為文化產業的核心也不能與文化產業發展相稱。

由于出版產業的雙重屬性，中國出版產業長期以來還帶有“雙重管理”特征，導致產能不足。中國出版在市場化和企業改制的過程中，政府部門仍以管理者和資產所有者雙重身份進入出版領域，集國有資產所有者、社會管理者、經濟宏觀管理者的三種職能于一體，并通過對國有出版企業負責人的任命而對出版企業的經營活動進行管理，并通過設立審批制度、書號管理制度、定價管理制度、年檢制度、行業準入制度等相關制度來約束和規范出版企業的社會行為。

不僅如此，政府及相關部門尤為強調出版的精神屬性，希望直接保留一部分出版單位為社會公共服務，將出版單位簡單分為公益事業單位及經營性企業，讓前者主要承擔社會責任，后者在市場競爭中創造效益。這種改革不僅造成市場競爭主體的二元對立，而且事實上形成市場競爭主體的不公平，且公益性的事業單位必然會造成社會資源的無法充分利用。因此，在政府和市場的雙重管理下的中國出版企業，在平衡社會效益和經濟效益的矛盾中，無法真正地成為自主經營、自負盈虧、自我完善、自我發展和自我約束的法人實體和市場運行主體，缺乏內在發展的動力。

反之，中國出版產業發展如果依然依賴行政保護，市場配置資源的基礎性作用沒有得到有效發揮，中國出版產業發展必將長期受阻。

2.中國出版產業市場機制不完善

首先，中國出版企業雖已基本完成了企業轉制，出版市場競爭主體多元化也正在構建，出版市場也正在建立和形成，但公平競爭的市場體系尚未完全形成，主要表現在：

首先，在出版市場中，還存在國有和非公有之間競爭的事實不平等。兩者在出版市場準入、經營范圍及經濟政策等方面還存在差別，這難以形成公平公正的有效市場競爭。

在出版市場中還存在沒有完全放開的領域。從出版單位的資本來看，由于強調文化安全、鞏固意識形態陣地，其投融資活動被大大地限制，新聞媒體和重要出版單位的宣傳編輯部門不允許對外融資。

在出版產業的產品服務市場、人力資源市場、資本投融資市場、技術版權轉讓市場等必要的要素資源流動分配體系都還沒有建立，完備公平競爭的市場體系尚未完成，這不利于中國出版產業的長遠發展。

其次，中國的出版企業規模普遍偏小，布局較為分散，整個產業內部呈高度離散狀態，過度競爭和行政壟斷并存，產業組織效率較低，這種市場結構帶來的企業效益也是較低的，使得社會資源無法合理流動和有效開發利用，存量資產的自由流動和重組也難以有效進行，企業很難形成強大的市場競爭力和國際競爭力，不利于出版產業的整體發展。

近年來，政府通過政策手段組建了一些大型出版集團，取得了較好的規模經濟和良好的效益，②改善了出版市場的市場結構，但由于不是通過市場自動配置的，因此也存在效率不高的問題。另外，從理論上來說，如果整個國家出版業都變成出版集團，這實際就是壟斷，對出版業的發展同樣是不利的。

最后，形成于計劃經濟時代的中國出版產業，由于遵循均衡發展的原則，多年來形成了按地域和行業均衡布局、條塊分割，各省（市、區）都有自己的人民出版社、文藝出版社、科技出版社、教育出版社、少兒出版社、美術出版社等，政府各部門及各團體也都有自己的出版社。這種區域出版產業結構趨同狀況導致出版市場分割，影響了全國統一、開放、競爭、有序的出版市場的形成，阻礙了新聞出版大市場的形成和新聞出版專業化分工。

（二）出版產業結構的合理化與優化的協調性問題

1.中國出版產業結構有待進一步合理

首先，在中國出版產業的構成中，印刷復制產業比重過大，而編輯出版比重相對較小，這是目前基本結構存在升級和轉換中面臨的最大問題，出版產業結構有待進一步調整。

可以說，出版產業的這種基本構成直接導致了出版產業在國民經濟中比重不斷下降的事實，編輯出版發展不足直接導致了出版產業的相對規模偏低，也限制了出版結構的迅速升級和轉換。這種出版產業結構的偏差性問題是今后出版產業發展需要首先關注的。

在印刷復制和編輯出版的效益占比中，兩者的比重都有不斷增加的趨勢，但印刷復制相對要更好一些，這也說明基本結構在升級的過程中原有的力量依然強大，內在的動力還稍顯不足。

其次，在中國出版產業的內部結構中，雖然保持了較高的穩定性，但實際各個出版行業內部結構也在不斷的優化升級。

傳統出版的各個行業在不斷采用現代出版技術的過程中，加快了對傳統出版進行改造，使得傳統出版盡快適應現代社會及發展的需要，以傳統出版的內部發展和轉換帶動傳統出版及出版產業的發展。

現代出版的各個行業還應加快數字化進程，打通各個行業之間的原有界限，加速融合傳統出版，從而盡早實現出版產業的升級發展，最終推動中國出版產業的大力發展，改善出版產業不斷下滑的國民經濟地位。

2.中國出版產業的國際化程度不稱

這首先表現在中國出版產業的國際化程度不高，而出版產業的國際化是十分必要的。對發展中國家而言，國際化的過程其實是一個向發達國家學習的過程，是一個借助外部力量發展自己的過程。通過國際化，可以引進和學習國外先進技術、管理經驗，帶動出版產業升級發展。

就世界范圍而言，出版物市場的國際化程度都不高，規模都不到國內銷售的7%，而且出口地多為語言相近相同、在文化上也相似的國家或地區。

從中國出版產業的國際化程度來看，中國出版產業的進口遠大于出口，還是以傳統出版、圖書出版為主。相較而言，進出口的總量規模相對發行貿易規模而言甚至可以說微不足道，只有不到2%，出版產業的國際化程度極低，且發展趨勢還呈現不斷下滑的趨勢。這說明了中國的出版物市場主要集中在國內，但極低的國際化程度和國際依存度在當今全球經濟一體化的大趨勢和背景下，不符合中國出版產業走向世界的發展目標。

因此，要鼓勵中國出版產業走出國門，增強中國出版產業在國際上的傳播力和影響力，同時也有利于中國出版產業的健康快速發展，促進出版產業結構合理化和有序升級。

其次從中國出版產業的規模競爭力來看，有不斷提高的趨勢，但從出版產業的效益競爭力來看，下滑趨勢還是十分明顯的。

從中國出版產業的國際比較優勢來看，無論是經濟優勢還是產品優勢，都呈現了非常明顯的不斷下滑的態勢。

從版權貿易來看，除了傳統出版的圖書版權貿易具有一定優勢以外，其他版權貿易不具有競爭優勢，現代出版類的版權更是處于競爭劣勢當中，而且變化趨勢不斷惡化令人擔憂。

以上情況說明中國出版產業的國際化依存度和競爭力處于全球出版價值鏈的發展初期和底端，中國出版產業的產業競爭力偏弱，這也是亟需關注和解決的問題。

3.中國出版產業的需求結構不均衡

（1）中國出版的需求總量潛力巨大，這主要表現在：

第一，中國國民人均收入增加迅速。目前，中國正處于快速上升期，統計數據顯示，2009—2012年我國GDP年均增長13.48%，人均GDP分別增長為12.93%。我國城鎮居民人均可支配收入從2004年的9421元增加到2012年24564元，年增長率為20.09%；城鎮居民教育文化娛樂服務類支出也逐年上升，由2005年的人均1097元增長到2012年的2033元，年均增長12.19%。居民消費結構的升級形成了國內出版產業的增長源泉，為出版產業的繁榮發展提供了重要的物質基礎。

第二，中國出版的人均擁有量偏低。中國出版產業發展雖然取得了很大的成就，出版物人均擁有量呈現了不斷增長的態勢，但由于中國人口眾多，水平仍然較低。

以傳統出版的圖書為例，中國在2012年人均擁有圖書為5.90冊，不到發達國家的1/7，即便以初步發達水平的人年均7冊的標準來衡量，圖書出版的供給仍然存在巨大的供需落差，見圖7。中國報紙普及率為每戶0.33份，每千人分的報紙每天不足百份，說明每天每十人中只有一人分得一份報紙，見圖5。中國期刊每人每年擁有2.50冊，這都說明中國出版產業的市場潛力巨大，見圖6。

圖5 中國每千人每天分得報紙份數

圖6 中國每人每年分的期刊冊數

圖7 中國每人每年分得圖書冊數

第三，中國文盲率下降，閱讀率上升。根據聯合國教科文組織報告顯示，中國成年人識字率上升迅速，由1985—1994年的約78%增至2000—2006年的約93%，中國識字人數的增幅超出全球整體水平。報告預測中國到2015年，成年人識字率將進一步上升到96%，文盲人數下降至4984.8萬人。③識字人口的不斷增加也使閱讀人口基數不斷加大，這都進一步增加了中國出版的需求。

自2006年以來，中宣部、原新聞出版總署等部委持續推動“全民閱讀”活動，多年來在全社會形成積極閱讀、主動閱讀的文明新風尚。2010年第八次全國國民閱讀調查結果顯示，成年人圖書閱讀率由2007年的48.8%提升至52.3%，2012年第十次全國國民閱讀調查表明國民圖書閱讀率達到54.9%，④這預示了中國出版需求的巨大潛力。

（2）中國出版的需求結構失衡明顯，這主要表現在：

第一，中國出版城鄉的需求差距顯著。中國出版物的城鄉零售比差距非常大，2004年即達到了3倍，隨后又不斷增長，到2012年更是增加到了4.92倍，差距還有不斷擴大的趨勢，說明城鄉對出版需求存在著數量和品種的差異。

充分調動并滿足鄉鎮和農村的出版物購買力，既是滿足廣大鄉村群眾對社會精神文明的追求的必然要求，也是不斷擴大國內出版物市場需求的內在要求和重要舉措，中國出版物市場目前過度依賴中心城市，農村出版物市場沒有得到足夠的重視和有效開發。

原國家新聞出版總署于2007年3月同相關部委開始在全國范圍內實施“農家書屋”工程，在全國建立20萬家農家書屋，到2015年基本覆蓋全國各行政村。這些舉措必然會擴大出版產業的出版需求。

第二，中國出版的產品需求結構失衡。在國家提出了科教興國戰略之后，教育類出版物明顯占據了較大份額。以圖書出版為例，圖書占據較大份額的是課本。2007年至2009年，全國教育經費從12148億元增加到16503億元，年均增長16.55%。教育的不斷發展和國民的重視刺激了圖書尤其課本市場的旺盛需求，保持了圖書出版的產業結構龍頭地位。

根據國際發展經驗，國民收入與文化教育支出存在啟動——快速增長——穩定的發展過程。因此，中國對課本的強大需求還會持續相當長的一段時間，而這會影響到整個出版需求的結構和層級，從而對整個出版產業的結構產生重大影響。

（三）出版產業結構內部轉換與發展的自適應問題

1.出版產業結構的內部轉換問題

首先，現階段中國出版產業結構的高度化程度較低，傳統出版的生命力還很強，現代出版的競爭力還不夠，顯示了整個中國出版產業處于較低水平。

這主要表現在兩個方面，一是以數字出版為代表的現代出版還沒有明顯占據主導地位，二是表現在傳統和現代處于相互融合和發展之中。這歸因于中國出版產業自身發展的內在動力不足，出版產業內部各個行業的協同發展和外向發展相對滯后，自身的轉換和升級能力欠缺，需要大力推動以提高出版產業的自我升級能力。

從技術層面來說，中國出版產業分割和單一化使得生產環節相互脫離，大大影響了出版產業的發展。現經變革和發展，出版產業正由單一介質、單一形式向多介質、多形式轉換，由傳統向數字移動轉換之中。

在傳統出版領域處于領軍地位的出版企業由于信息化、數字化程度低，缺乏相關專業人才、版權保護問題、商業模式不清晰等原因，使得產業結構升級緩慢。

其次，從編輯出版的構成來看，數字出版占據了1/3多的比重，排在了首位，但以圖書、期刊和報紙的傳統出版則占據了近2/3的比重，顯示了傳統出版仍然占據出版產業的主要位置。

因此，以傳統出版產業為支柱的中國出版產業增長相對乏力，而以數字出版為代表的現代出版還處于新興產業的成長狀態，整體規模還相對較小，還沒有真正作為主導產業帶動整個出版產業的發展。

2.出版產業結構的發展升級問題

（1）出版產業結構升級較緩慢，這表現在以下兩個方面：

第一，傳統勢力依然強大且現實困難。傳統出版從業者們習慣于傳統編印發操作模式，對全流程數字化出版運營還處于探索熟悉階段，考慮到企業效益、內部動力等現實問題，傳統出版向現代數字出版轉化的動力不足，進展緩慢。再者，傳統出版產業由于渠道和收費權上受制于電信運營商，獲取數字內容版權等現實困難，轉型進展緩慢。加之傳統閱讀習慣的改變并非一朝一夕，而適應了數字化閱讀的新生代更傾向于免費閱讀，傳統出版的內容提供者，難以獲得必要的回報，因此望而卻步。

第二，現代出版的流程模式尚不清晰。雖然以數字技術為主的現代技術不斷改造出版產業，但最終會形成什么樣完全嶄新的現代出版或稱后現代出版模式，以及會以怎樣的方式運作，在現在出版業態日新月異而又朝興暮亡的快速轉換之中，都還沒有確定和正式定型，現代出版的流程模式因而尚不清晰。由此傳統出版還處于等待觀望之中，這也減弱了傳統出版向數字出版邁進的實際力度。

因此，中國出版產業由于自身的歷史原因，產業結構升級客觀上存在二元化現象，即現代出版有其自身的發展，相對較快，但傳統出版還具有較強的生命力，轉換較慢。

（2）中國出版產業的創新能力不足，這主要表現在以下三個方面：

第一，科技投入不足。中國出版產業受到傳統體制的制約，在科技創新的投入明顯不足。一方面是企業的市場化改革轉制并沒有完全到位，還沒有完全樹立市場導向和競爭意識。在實踐中過于注意眼前利益，對長遠發展和科技研發積極性不高。另一方面，中國出版企業的衡量重點是放在企業的每年效益上，對法人代表和負責人的年終考核機制還較少關注科技創新，而且短期也無法衡量。如R＆D的投入國內企業只占銷售總收入的1.38%以下，而國外大型出版集團的R＆D一般占其總收入的5%—10%⑤。

雖然政府有科技投入的熱情，但一般而言，政府的項目很難衡量最終成果和效益狀況，而且即使獲得成果也難以轉化。

第二，出版人才缺乏。出版產業的發展和結構升級要求更多高級和復合型的技術人才，既要懂出版又要懂現代技術。而目前中國出版產業從事技術人員的總體水平不高且人數較少，在印刷復制和出版發行中占據較多人數，而這些行業對技術水平的要求不高。

即使編輯出版行業，從業人員還停留在編輯校樣等純粹出版上，對現代出版深入掌握的技術人員相對較少，很少聽說哪個出版社擁有專利技術。

中國按行業分類的公有經濟企事業單位專業技術人員，信息傳輸、計算機服務和軟件業2010年每萬人只有51.60人、2011年為51.00人；文化、體育和社會福利業每萬人只有59.6人、2011年為63.8人；公有經濟企事業單位的科學研究人員每萬人2009年為79人、2010年為68人、2011年為78人。⑥

以上數據表明，從出版產業尤其現代出版產業的發展要求來看，無論是人才的數量還是質量均無法滿足出版產業飛速發展的需要。中國出版還需要大力培養復合型的現代出版人才，滿足出版產業發展和產業結構升級的需要。

第三，出版各界創新意識不夠。我們處在一個變革的時代，傳統的出版工藝、出版介質以及流通方式受到新介質、新技術、新方式的數字化產業革命，數字化革命不僅正在顛覆傳統的出版產業，而且改變了人類的全部生存方式。與此對應，讀者閱讀的個性化和數字化會越來越明顯，這種對現代出版的需求，也亟需出版產業進行及時調整。

但是，無論是政府、企業還是出版界的精英，其出版的創新意識和勇氣還不夠。因為創新在帶來巨大收益的同時，也面臨著巨大的風險。中國出版界亟需大膽創新，大膽嘗試，大膽探索，以期實現首先在某個領域有所突破，然后帶動整個中國出版產業的發展，最終實現超越。

二、中國出版產業結構優化調整的政策建議

為了確保中國出版產業的快速穩定發展，加快出版產業結構的優化升級，依據出版產業結構的發展現狀和演變趨勢，提出以下四點政策建議：

（一）以科學技術進步為導向促進出版產業結構升級

首先要加大出版人才的培養力度。加快適應出版產業發展的技術專家隊伍培養，培養跨學科、跨部門的專業復合人才。

其次要加快出版科技的創新步伐，在加大健全知識產權保護的同時，建立以政策為保障、企業為主體、市場需求為導向、產學研相結合的新聞出版科技創新體系；建立創意激勵機制，鼓勵發明創造、技術革新、內容創新，形成全行業、全社會的創新熱潮；著力培育創新主體，帶動出版產業的技術水平不斷提高。

再次要實現高新技術的局部突破。政府及相關部門要積極協調高校、科研機構等單位組織力量對影響我國出版產業發展的關鍵領域和關鍵技術進行攻關，努力率先在局部領域有所突破，從而帶動整個產業技術革新，進而形成一批擁有自主知識產權的技術。加快科技創新和科技成果的產業化，努力形成一批具有戰略性、引導性和帶動性的前沿技術，壯大出版產業的實力。

最后要實施引進技術開發戰略。對于出版產業中的關鍵核心技術，國內一時沒有辦法及時突破，而國內差距也較大，且國外也不會出售這些技術，或者即使引進這些技術，由于技術發展很快，這些技術很快就會落后了。對于上述情況，中國可以充分利用自身的市場優勢，積極引進外商投資企業，逐步實現技術引進和自主開發相結合，實現技術跨越式發展。

（二）采取市場競爭機制來優化出版產業的資源配置

中國出版產業發展必須堅持市場經濟的決定作用，通過市場機制來優化資源配置，由出版市場上的供求來決定出版商品和服務的價格水平，通過價格的變動將資源稀缺程度的信號傳遞給出版供求者，據此調節出版的規模與結構來實現出版資源的合理配置，在市場競爭中發展出版產業。

首先要實施多元化的出版市場主體，加快出版國企的全面轉型，鼓勵民營企業全方位競爭，積極吸納外商的技術投資，充分體現市場競爭的效率。

其次是加快出版體制機制的改革，積極完善出版市場運行體制，加快政府職能角色轉變，對出版內容的管理逐步實行追懲制，對出版市場的監督維護逐步實行綜合管理。實行出版企業進退有序的市場競爭秩序，建立優勝劣汰的淘汰機制，用市場的競爭來優化配置出版資源，保障出版產業的健康穩定發展。

再次是完善出版市場運行體系，進一步加快出版物市場及資本市場、技術市場、信息市場等體系建設，形成相互作用、相互支撐、相互協作的出版市場體系；完善市場交易、競爭的規則，做到公平、公正，徹底打破行業、部門、地域的市場分割，形成全國統一大市場。

最后要發揮出版行業協會功能，對出版行業、企業及從業人員進行自我調節、提供服務，做到規范出版產品、服務市場秩序、營造市場公平競爭環境。

（三）在國際競爭中形成出版產業國際競爭優勢能力

1.要積極發揮比較優勢參與國際競爭。隨著國際化、全球化的不斷深入，中國今后出版產業的發展必須立足國際分工，積極面對國際競爭的挑戰，在世界市場中逐步做大做強中國出版產業，推動出版產業結構從內向型向外向型的演進，逐步形成強大的國際出版競爭優勢。這主要推動以下三個方面工作：

第一，積極推動中國具有比較優勢出版走向國際市場。中國出版走向世界的步伐與我國迅速上升的經濟大國地位很不相稱，我國五千年來歷史文化所積累的出版資源優勢，在國際出版市場上還沒有將競爭優勢化為競爭效益。正因為如此，中國出版產業可以充分發揮傳統資源的比較優勢，推動中國出版走向世界，提升中國出版產業的國際競爭力。

政府及相關部門應著力營造良好環境和服務平臺，鼓勵和支持各種所有制出版企業拓展出版產品和服務的出口業務。

第二，利用中國出版現有強大生產能力融入國際分工。中國出版產業的規模已居世界前列，印刷復制行業的生產能力更是居于首位。根據中國目前的出版能力，可以大力推動印刷服務等生產及出版能力強的行業加大出口力度，鼓勵印刷復制企業承接國際高端印刷加工業務，積極融入出版產業的國際分工。

第三，積極走出去參與國際分工體系合作競爭與發展。全方位地利用國內國外兩種資源和兩個市場，在全球范圍內更加合理地配置出版資源，支持有能力的出版企業擴大對外投資，通過獨資、合資、合作等方式，到境外建社建站、辦報辦刊、開廠開店，通過參股、控股等多種方式，擴大境外投資，參與國際資本運營和國際企業管理，拓展中國出版產業的發展空間，提高中國出版產業的國際競爭力。

2.加強對出版戰略性行業的扶持力度。由于出版產業的雙重屬性，事關國家的政治安全和文化安全，決定了出版產業是國家重要的戰略產業，國家應予重點保護和扶持。縱觀全球，世界貿易組織135個成員中承諾開放出版產業的只有27個成員，僅占20%。

因此，由于各國對出版產業都實行了不同程度的保護，中國出版產業在國際出版市場中實行的主動介入和引進，對于打破國際市場壟斷，具有很強的外部效應和帶動作用。

加大政府對出版出口的扶持，可以采取免征增值稅和營業稅，實行先征后退的辦法，加強中國出版產業的國際競爭水平和能力。⑦

最后要大力促進專門化生產開展全球化貿易。提高出版專業化協作分工水平是提高出版效率和競爭力的重要途徑，實行出版的市場國際化、生產國際化、資本國際化、人才和技術國際化等全方面的出版產業國際化戰略，使出版資源在全球范圍內實現優化配置，在不同國家之間形成相互依存的統一的出版市場，這是經濟全球化的必然結果，也是加快中國出版產業發展的必然要求。

（四）以政府政策指引為保證激勵出版主導產業發展

通過宏觀經濟政策的財政政策和稅收政策積極引導出版產業發展和升級，加大傳統出版的現代化改造的投入力度，大力推動傳統出版轉型，積極引導出版產業轉型和資源重新優化配置，實現傳統出版在數字化應用和改造中不斷自我完善、自我升級、自我轉換。

通過產業組織政策，加大衰退出版產業的退出力度。針對圖書出版，盡快將圖片出版資源轉移到現代出版中，做好圖片出版的退出工作；控制課本出版的規模和比例，加快圖書出版的數字轉型。報紙出版的中的縣級報紙呈現了不斷下降的趨勢，應將更多的資源轉換到更有效益的出版行業，穩定中央報紙的出版工作。

對印刷復制產業積極采取創新驅動，加快以數字技術等對印刷復制產業的改造，加速傳統印刷復制設備設施的淘汰，實施綠色印刷戰略，帶動印刷復制產業轉型和升級。

加快對音像制品出版中的錄音和錄像出版的退出，尤其是加速對錄音帶和錄像帶出版物的退出，對音像制品的出版總體實行衰退產業政策措施，鼓勵行業資源配置到現代更先進的電子及數字出版行業中，加快現代出版的發展和轉型。

注釋：

① 柳斌杰在2007年歸納為五個方面問題：與經濟基礎不相適應；與社會運行的體制環境不相適應；與人民群眾文化精神需求不相適應；與技術進步不相適應以及與國際文化競爭的要求不相適應。（柳斌杰：《出版體制改革與改革中的出版業》，《出版科學》，2007年第5期。）

② 中國圖書出版網（http：//chinabook.gapp.gov.cn）《2006年我國出版集團和北京部分大社名社經營情況的分析報告》指出，2006年16家大社名社合并計算的總資產利潤率為13.98%，凈資產利潤率為17.48%，銷售利潤率為20.68%，而25家出版集團合并計算的總資產利潤率、凈資產利潤率和銷售利潤率分別只有7.67%、11.06%、13.73%，大大低于大社名社。從規模增長速度看，16家大社名社2004年到2006年2年間，總資產、凈資產、銷售收入和凈利潤分別增長了20.65%、33.13%、29.66%和31.05%，年均增長率分別是總資產9.84%、凈資產15.38%、銷售收入13.87%、凈利潤12.56%。而25家出版集團2005年到2006年之4項指標分別只增長了8.43%、7.45%、5.22%和0.68%。

③ 聯合國教科文組織發布的《全球教育水平監察報告2009》（Education for All Global Monitoring Report 2009）

④ 中國新聞出版研究院：《第十次全國國民閱讀調查》，2012年4月。

⑤ 周建新：《中外出版品牌創新比較》，《出版經濟》，2004第11期。

⑥ 國家統計局：《中國統計摘編（2013）》，中國統計出版社2013年版，第168頁。

⑦ 美國對于非營利性出版機構和圖書出口企業，政府不僅不征稅，而且給予很多資助。美國尤其鼓勵本國出版物的出口，對出口圖書實行免征增值稅和營業稅，并實行先征后退的辦法。

（作者趙洪斌系中國傳媒大學文法學部、新疆藝術學院副教授；于文濤系國家發展改革委員會辦公廳副處長，西北工業大學自動化學院博士研究生；王書哲系中國傳媒大學文法學部國際關系專業碩士研究生）

【責任編輯：張國濤】

發展的現實特點和要求，通過產業指導政策，積極實施以數字出版、移動出版和

等為代表的“數字出版”戰略，搶占出版主導產業發展的制高點，形成新的經濟增長點，實現中國出版產業的跨越式發展，全面達到世界出版產業的國際領先水平。

*本文系國家社科基金項目“中國出版產業結構及其演變規律趨勢研究”（項目編號：09BXW013）的研究成果。