新型城鎮化與河南省新型農村社區體育設施建設研究

鄒 婷

（許昌學院體育學院，河南 許昌 461000）

河南省作為新型城鎮化概念的倡導者和踐行者，為確保新型農村社區建設規范有序開展，出臺了《河南省新型農村社區規劃建設標準》，其中規定了包括體育設施在內的支撐新型農村社區發展的基礎設施規劃和公共服務設施規劃標準。但在建設新型農村社區過程中還是出現了體育實施不達標、設施千篇一律等諸多問題和制約因素。因此，在當前進一步推進和實現新型城鎮化的現實背景下，在“發揮新型農村社區的戰略基點作用”要求下，研究其體育設施建設問題具有一定的現實意義。

一、新型城鎮化、新型農村社區與新型農村社區體育設施關系研究

1.體育設施建設是完善河南省新型農村社區必不可少的公共服務

長期以來，由于種種原因我國一直較為重視城市社區建設，忽略了廣大農村地區，廣大農民體育權力長期缺位，造成農村地區體育公共服務長期處于零提供的尷尬局面。新型城鎮化提出要逐步實現人的城鎮化，提升廣大農民的生活質量，逐步向城市社區建設標準靠攏。因此，體育作為一種社區公共服務項目之一應按照城市社區建設理念，統籌推進新型農村社區體育設施建設，推動基本公共服務向新型農村社區延伸，助力新型農村社區體育發展，促使加快農民生活方式向現代社會轉變，促進農民生活就地城鎮化。

2.體育設施建設有助于提升河南省新型農村社區的凝聚力

新型農村社區同早先開始的新農村建設具有本質的區別，它是由多個行政村合并而來，社區農民來源于多個農村。同先前的農村社區相比，打破了舊的村與村、組與組和家庭、宗族的傳統居住格局，新型社區人際關系由于居住空間的變化顯得更加生疏。體育設施作為一種社區農民相互交流和溝通的平臺，可以發揮其獨特作用。通過調查得知，社區農民在參加體育鍛煉時，整個鍛煉氛圍是輕松愉悅的，邊聊天邊鍛煉，家長里短，你一句我一句，無形中拉近了社區農民之間的關系，也慢慢提升了對新型社區的認可度和歸宿感，同時提升了社區農民的凝聚力，有利于社區的穩定和和諧。

3.擁有完善體育設施的新型農村社區是實現新型城鎮化的重要途徑

新型城鎮化是未來影響我國社會、經濟以及民生發展的關鍵因素，實現新型城鎮化需要進行全方位的建設，體育設施建設是實現新型城鎮化的一項重要指標。但長期以來，由于中國國情以及農業與農村經濟的特點，加上國際經濟發展總體放緩的大背景，決定了我國進一步開展和深化新型城鎮化建設的困難，而河南省是農業大省，農村人口多，農村數量多，要實現新型城鎮化任務更重、更艱難。建設新型農村社區體育設施，一可以改善廣大農民的居住環境，二可以帶動相關產業的發展和投入，對河南省經濟發展起到一定的拉動作用，最終助力實現新型城鎮化。

4.新型城鎮化是建設新型農村社區及其體育設施的指揮棒

“新型城鎮化”是我國未來發展的重要戰略方針，國家已經對此投入了大量的財力和人力，并出臺了相關政策和措施。“新型城鎮化”對于新型農村社區及其體育設施來說，其概念更廣，內涵更深，牽涉到城市和農村的協調發展，引領著相關產業發展，關乎每個人的未來和發展。按照中央的部署和要求新型農村社區建設只是其組成部分之一，其建設應服從新型城鎮化建設的總體布局和要求。新型農村社區體育設施建設放眼全局來看，它的建設還是脫離不了社區建設，必須符合社區建設規劃。可以說“新型城鎮化”是建設新型農村社區及其體育設施的指揮棒。

二、新型城鎮化視角下河南省新型農村社區體育設施建設原則研究

1.主體性原則

新型城鎮化建設注重的是人的生活質量而不是搞面子工程，到處是高樓大廈，農民洗腳上樓房居住，這種認識是簡單和膚淺的，其主要是實現“人的城鎮化”，一切的落腳點是人，是社區廣大農民群眾，他們是使用社區體育設施的主要群體，其對體育設施使用后的滿意與否就應成為衡量的標準。因此在河南省新型農村社區體育設施建設中要牢牢把握這一點，時刻體現農民的主體性，時刻謹記社區農民的使用滿意度是河南省新型農村社區體育設施建設的核心指標。因此在規劃建設體育設施之前，應對社區農民進行初步的調查，做到有的放矢不可想當然。建成以后要開展必要的回訪工作，查漏補缺，為以后的社區體育設施建設提供經驗

2.區別性原則

河南省地域廣闊，既有平原地區也有山區和丘陵地區，既有經濟發達地區也有經濟落后地區，不同的地理環境和經濟條件造成了不同地區文化，依據不同的人口數量可分為特大型、大型、中型和小型社區。因此在建設新型農村社區體育設施時就應考慮不同的地區文化特點，在體育設施種類和數量上要有所體現，不可千篇一律，萬村一面。如焦作地區太極文化非常發達，地處山溝中的陳家溝是太極拳的發源地，而登封地區少林武術文化歷史悠久，這些文化在當地的廣大農村地區非常盛行。因此在此類地區建設新型農村社區體育設施就要考慮這一文化特點，就要提供有助于武術鍛煉的體育設施和場地。在有體育傳統的社區可考慮建設相應配套的體育設施，在有習武傳統的村可建練功房、兵器房、沙包房、梅花樁等，以強化特色。

3.安全性原則

在調研時發現有的新型農村社區體育設施已經出現損毀現象，會對參加鍛煉的社區居民產生一定的身體傷害，從積極促進社區居民鍛煉的有益工具變成了危險因素。出現這種情況原因是多方面的，主要和社區主管部門和物業方面工作沒有到位有關，要加強體育設施后期的管理、維修、更換等工作，將一切不安全因素消除在萌芽狀態，做到防患于未然。同時，在前期社區體育設施的招投標階段就要做到規范，嚴把體育設施進口關，所用的體育設施應全部達到國家生產標準和要求，在建設中后期要定時檢查和監管，確保體育設施按質按量建設。

4.需要性原則

在規劃和建設時應調查農民到底需要什么樣的體育設施，應注重不同地區、不同年齡和不同性別的需求。在外出務工人員比較多的地區，由于年輕人大多數都進城打工，留守的人員多為老年人和兒童，基于這兩個群體自身的生理特點，可以建設一些符合其年齡特征的體育設施和場地，比如為老年人修建小型的門球場，修建小區內的健身路徑便于老年人散步和慢跑，或者修建一處較為平坦的場地便于老年人開展抖空竹等體育運動。而對于城市附近的新型農村社區因為年輕人相對來說較多，可以修建籃球場或者小型的足球場，還可以提供臺球等年輕人喜愛的較為時尚的體育運動項目。

5.超前性原則

近幾十年經濟水平不斷提升，城市各方面有了翻天覆地的可喜變化，城市社區體育設施也有了長足的發展，其無論是在數量還是在質量上已遠遠超過農村社區。隨著國家提出新型城鎮化建設的歷史機遇，農村社區獲得了發展的契機，目前開始建設的新型農村社區不同于以往的農村社區，它一是與產業互動而不僅僅是住宅區，二是具有完善的公共服務配套設施，三是有益于新型城鎮化的實現。因此，在前期規劃新型農村體育設施時，可以仿照經濟發達地區城市社區的標準大膽規劃，甚至可以借鑒國外的先進經驗。

三、新型城鎮化視角下河南省新型農村社區體育設施建設模式研究

在目前的財政體制和現實經濟環境下，河南省新型農村社區體育設施建設資金主要還是以政府為主，要改變這種建設方式，應不斷開發資金來源渠道，借助政府、市場、社會等多種手段和機制的協調，實現建設模式多樣化。根據建設資金來源的渠道，可分為政府投資的公共服務模式、企業投資的市場盈利模式、社會和個人投資的捐建模式，幾種模式可以單獨開展也可以共同參與。為吸引企業和社會力量參與體育設施建設，政府可出臺相關的鼓勵政策，比如減免部分稅收等，實現建設資金來源多元化、社會化、市場化。

1.政府投資的公共服務模式

綜合各種因素來看，目前甚至未來較長一段時間內，政府資金投入還會是主要新型農村社區體育設施建設的主要力量。作為一項惠民工程，政府還應持續關注和投入新型農村社區體育設施的建設，繼續出臺相關政策，保證合理充沛的資金投入。政府此種行為，一是其本職工作的具體表現，二是政府對新型農村社區體育設施建設的重視，到底是關注廣大農民的體育權力，為廣大農民提供體育公共服務，三是為企業和社會及個人提供榜樣的力量。

2.企業投資的市場盈利模式

體育是一個龐大的產業，在國外是一個發展較為成熟產業，在我國可以說是朝陽產業，其發展前景非常廣闊。新型農村社區建設伊始就明確要求社區要配備相關體育設施，可以想象一下河南省作為一個農業大省，應建設至少幾千個新型農村社區，這就意味著需要配套大量的體育設施，這對政府來說是一個大投入，但對企業來說這就是商機，這就存在著利益。當然，在目前的社會經濟環境下，政府應為企業參與社區體育設施建設制定好相關政策，并管理和規范其行為。因此，隨著市場經濟的發展，部分體育資源進入了市場，充分利用這些資源，有利于補貼其他體育設施維護經費的不足。

3.社會和個人投資的公益模式

最近幾年，河南省的經濟取得了驕人的成績，整體經濟形勢較為喜人，其實任何企業的效益都是來源于社會，因此企業在實現利益的同時，還應更加關注社會，回報社會和人民。開展新型農村社區體育活動是一項民生工程，它有助于提升社區農民的身體健康水平，提高農民的生活質量和品質，體育設施則是實現的載體和工具。因此，企業通過投資捐建新型農村社區體育設施這一渠道，間接達到改善社區民生的目的。而社區則可以通過為企業和個人冠名等方式來回報企業和個人對社區體育設施的投資行為，用榮譽激勵其行為，這對社區和企業個人來說是雙贏選擇。

研究認為新型農村社區體育設施建設是完善河南省新型農村社區必不可少的公共服務，有助于提升新型農村社區的凝聚力，是實現新型城鎮化的重要途徑，反之新型城鎮化則是建設新型農村社區及其體育設施的指揮棒，在建設中要把握主體性、區別性、安全性、需要性和超前性等原則，改變以政府為主的建設方式，借助政府、市場、社會等多種手段和機制的協調，不斷開發資金來源渠道，實現建設模式多樣化。

[1]尹永星.社會主義新型農村社區建設研究[D].湖南工業大學,2013.

[2]涂運玉.贛南新農村社區體育服務體系構建研究[J].山西師范大學體育學院學報，2008，23（6）：41-43.

[3]郭傳燕，李志清.農村體育發展問題與發展對策的研究[J].長春師范學院學報，2006，25（1）：155-157.