縣級政府構(gòu)建黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長效機(jī)制研究

李

（福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350108）

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是一輪新的思想整風(fēng)、行動(dòng)整頓的歷史性運(yùn)動(dòng)。根據(jù)中央部署，第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)于2013年6月18日正式啟動(dòng)。第一批活動(dòng)將緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自上而下在全黨深入開展。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第二批活動(dòng)于2014年1月開始進(jìn)行，這次活動(dòng)更為貼近基層。根據(jù)中央統(tǒng)一安排，中央政治局常委在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中分別聯(lián)系一個(gè)縣，以此來加強(qiáng)和深入開展教育實(shí)踐活動(dòng)。兩個(gè)階段的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相互連接、相互促進(jìn)，是繼承與發(fā)展、堅(jiān)持和創(chuàng)新的關(guān)系。縣級政府作為國家政權(quán)的基層單位，是群眾路線最直接、最敏感、最具實(shí)際意義的活動(dòng)實(shí)施地區(qū)。縣級政府在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中，能夠很好地利用文化和地域優(yōu)勢，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，深入推動(dòng)群眾路線順利進(jìn)行。

一、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要意義

（一）改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率

領(lǐng)導(dǎo)干部是否能夠真正做到相信群眾、依靠群眾，堅(jiān)定不移地走群眾路線，最關(guān)鍵的就是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，設(shè)身處地地為群眾著想，千方百計(jì)地為群眾解難題。針對當(dāng)前人民群眾普遍反應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)著力解決的就是領(lǐng)導(dǎo)干部脫離人民群眾、背離為人民服務(wù)宗旨的問題。因此，縣級政府深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)提升各部門尤其是縣級行政服務(wù)中心的辦事效率和熱情，可以更好地改進(jìn)機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，減少甚至杜絕人浮于事、辦事拖拉等現(xiàn)象，切實(shí)提高為民辦事的效率和質(zhì)量。通過加強(qiáng)效能監(jiān)督，開展群眾評議，進(jìn)行年終考核，定期檢查整頓等方法，領(lǐng)導(dǎo)干部將會(huì)逐步轉(zhuǎn)變作風(fēng)浮夸、辦事拖沓的習(xí)慣，真正認(rèn)識到人民公仆應(yīng)盡的職責(zé)，切實(shí)履行人民公仆應(yīng)盡的義務(wù)。

（二）改善干群關(guān)系，緩和社會(huì)矛盾

當(dāng)前國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于平穩(wěn)較快發(fā)展的階段，中國社會(huì)步入深水改革期和轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾突出，影響社會(huì)安定的不穩(wěn)定因素和危險(xiǎn)隱患較多。部分領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)腐朽、貪圖享樂，抵擋不住糖衣炮彈的進(jìn)攻，背離了為人民服務(wù)的宗旨，放棄了對自己世界觀的改造，損害了人民的切實(shí)利益，極大地?fù)p害了領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的優(yōu)良形象，破壞了淳樸和諧的干群關(guān)系，社會(huì)影響十分惡劣。堅(jiān)持黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，可以使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，堅(jiān)持馬克思主義群眾觀，堅(jiān)持走群眾路線不動(dòng)搖。堅(jiān)持黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，可以使基層領(lǐng)導(dǎo)干部深入街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是偏遠(yuǎn)村莊，聆聽基層群眾的呼聲，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中帶來的拆遷問題、貧富差距問題、教育不平衡問題、養(yǎng)老問題等，有效地改善干群關(guān)系，緩和社會(huì)矛盾，為加快實(shí)現(xiàn)中國夢奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）發(fā)揮主觀能動(dòng)性，保持干部先進(jìn)性

主觀能動(dòng)性是理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)的基本前提和基礎(chǔ)。堅(jiān)持開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，首要的條件就是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持發(fā)揮主體優(yōu)勢，積極主動(dòng)地去學(xué)習(xí)群眾路線的相關(guān)理論，義無反顧地去親身實(shí)踐群眾路線的合理內(nèi)核，達(dá)到活動(dòng)的預(yù)期效果。縣級政府工作人員處于信息接收的末端，中央有關(guān)文件指示精神從省到市再到縣傳達(dá)的過程當(dāng)中，不可避免地出現(xiàn)“信息損耗”和“理解偏差”，導(dǎo)致有關(guān)指示執(zhí)行不力。堅(jiān)持開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，可以對領(lǐng)導(dǎo)干部的人生觀、價(jià)值觀和世界觀進(jìn)行洗禮和升華，重新樹立“人民利益至上”的宗旨，有力遏制“四風(fēng)”的蔓延，保持領(lǐng)導(dǎo)干部的純潔性。堅(jiān)持開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，可以使領(lǐng)導(dǎo)干部很好地率先垂范，以自己的實(shí)際行動(dòng)做群眾看得見的事，解群眾解不了的難題，樹立先鋒模范作用，積極保持領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)性。

二、縣級政府構(gòu)建黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長效機(jī)制存在的問題

縣級政府在構(gòu)建黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中行動(dòng)積極，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)會(huì)議精神，安排部署本縣教育實(shí)踐活動(dòng)，動(dòng)員全縣各級黨組織和廣大黨員干部，以飽滿的熱情、扎實(shí)的作風(fēng)，積極投身到教育實(shí)踐活動(dòng)中來，以干部作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。但是，由于主觀認(rèn)識出現(xiàn)偏差及制度建設(shè)尚未健全等原因，多數(shù)縣級政府在開展活動(dòng)過程當(dāng)中仍然存在著許多問題。

（一）理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系不緊密

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，基礎(chǔ)是理論和經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，根本是要兌現(xiàn)于實(shí)踐，而不是僅僅停留在活動(dòng)的表面，搞形式主義和表面工程。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，盡管各地縣級政府多次開展形式多樣、豐富多彩的教育活動(dòng)，如民主生活會(huì)、批評與自我批評大會(huì)、專題調(diào)研、一對一幫扶工程等，但很多都停留在膚淺的層面，并沒有真正融入實(shí)踐、付諸于實(shí)踐，更沒有將實(shí)際成效與個(gè)人考核掛鉤。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，最主要的內(nèi)容就是集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。解決“四風(fēng)”問題的關(guān)鍵在于行動(dòng)，在于嚴(yán)格執(zhí)行中央的“八項(xiàng)規(guī)定”，在于到一線基層實(shí)際調(diào)查研究，在于理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合。脫離了實(shí)踐的教育活動(dòng)是形同虛設(shè)的教育活動(dòng)，是缺乏靈魂的教育活動(dòng)，是沒有生命力的教育活動(dòng)。

（二）活動(dòng)形式表象化，活動(dòng)內(nèi)容片面化

自縣級政府黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，采取了各種形式多樣、豐富多彩的學(xué)習(xí)形式，總結(jié)起來有民主生活會(huì)、理論知識學(xué)習(xí)交流會(huì)、提交對照檢查報(bào)告、群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、調(diào)查研究等等。活動(dòng)的內(nèi)容總結(jié)起來主要是針對“四風(fēng)”現(xiàn)象進(jìn)行批評和反思，深刻理解和踐行中央“八項(xiàng)規(guī)定”的指示精神，做好預(yù)防和懲治腐敗的重點(diǎn)工作。但是，由于思想認(rèn)識不夠深刻、盲目跟風(fēng)、操之過急等原因，縣級政府領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)和踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的過程中采取的活動(dòng)形式過于表象化，注重形式而忽視了對活動(dòng)成果有效性的判別。活動(dòng)開展到深入階段時(shí)往往出現(xiàn)部分干部走過場、秀表演，缺乏實(shí)質(zhì)性的批判與反省，內(nèi)容老套千篇一律。在縣級政府黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展過程當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部對“什么是群眾路線”“什么是‘四風(fēng)’”“什么是‘八項(xiàng)規(guī)定’”等問題理解較為深刻，但對于違背“四風(fēng)”和“八項(xiàng)規(guī)定”的原因、解決途徑、預(yù)防措施等的研究和學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性，對批評與自我批評不夠深刻，學(xué)習(xí)內(nèi)容較為片面化。

（三）教育實(shí)踐活動(dòng)的長效機(jī)制尚未建立

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果不是一朝一夕就可以完成的，也不是靠突擊進(jìn)行或集中一段時(shí)間進(jìn)行就可以取得較大成效的，是要依靠建立較為完善的長效機(jī)制來保障活動(dòng)的長期有效順利進(jìn)行。縣級政府黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在進(jìn)行教育實(shí)踐活動(dòng)的過程中，還缺乏科學(xué)系統(tǒng)的機(jī)制作為保障，各種研究部署的方案和措施還較為分散和零散。在教育實(shí)踐活動(dòng)過程中，一些單位、部分領(lǐng)導(dǎo)在最初的活動(dòng)開始階段熱情高漲、精力充沛，取得了一定的成果。但到了活動(dòng)的深入開展階段，由于各種主客觀困難，部分單位和干部還是沒能持之以恒，將有效的活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行到底，出現(xiàn)了一些單位組織渙散和部分干部進(jìn)取心不強(qiáng)的情況，影響了群眾路線的進(jìn)一步深入開展。

三、縣級政府構(gòu)建黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長效機(jī)制的路徑

縣級政府深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，構(gòu)建黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長效機(jī)制具有重要而又深遠(yuǎn)的意義。縣級政府構(gòu)建黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長效機(jī)制的途徑主要可以從保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評估機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制四個(gè)方面著手。

（一）完善活動(dòng)保障機(jī)制

支撐縣級政府黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的順利開展并且長期煥發(fā)活力，一個(gè)基本的前提就是要完善必要的活動(dòng)保障機(jī)制作為后盾。首先，要加強(qiáng)輿論導(dǎo)向宣傳。縣級政府新聞辦、縣級政府廣播電視事業(yè)局要聯(lián)合其他輿論監(jiān)控和管理部門，運(yùn)用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)資源、宣傳平臺(tái)、公眾場合，積極對本縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)程和成果進(jìn)行正面宣傳，營造良好的輿論氛圍。其次，要推進(jìn)獎(jiǎng)懲制度建設(shè)。積極將黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制落到實(shí)處，對于先進(jìn)模范進(jìn)行以榮譽(yù)表彰為主的激勵(lì)手段，將活動(dòng)成效與文明單位評比結(jié)果掛鉤，對于活動(dòng)中出現(xiàn)的后進(jìn)分子、后進(jìn)單位進(jìn)行一定的批評教育和物質(zhì)懲罰，并且責(zé)其限期整改。最后，要倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)要積極做好模范帶頭工作，在縣級黨委的號召和響應(yīng)下，第一時(shí)間深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，帶領(lǐng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部鞠躬盡瘁，推進(jìn)活動(dòng)的長期和順利進(jìn)行。

（二）健全活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的長效開展，需要有效的監(jiān)督機(jī)制予以保證。當(dāng)前，縣級政府建立了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，積極指導(dǎo)各部門開展活動(dòng)，取得了較為豐碩的成果。但是，該辦公室只是一個(gè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)部門，更多的是承擔(dān)活動(dòng)的指導(dǎo)和活動(dòng)的開展等工作，對于活動(dòng)效果、活動(dòng)進(jìn)程、活動(dòng)目標(biāo)的監(jiān)督和控制力度較小。隨著活動(dòng)后期復(fù)雜性的增加，該辦公室的各項(xiàng)職能難以跟進(jìn)，承擔(dān)不了繁重的實(shí)施項(xiàng)目，更談不上建立監(jiān)督機(jī)制。因此，為保障縣級政府黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長效開展，就必須建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。縣級政府可以依托紀(jì)委效能辦對活動(dòng)開展情況進(jìn)行監(jiān)督，在效能辦內(nèi)部建立黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)監(jiān)察室，專門監(jiān)督各部門群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展情況。要加快部門責(zé)任清單分解，將相關(guān)硬性任務(wù)和指標(biāo)下達(dá)所屬職能部門，做到“即聞即改”“馬上就辦”。此外，還可以加大信訪和群眾接待力度，歡迎和鼓勵(lì)群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，揭發(fā)和檢舉背離群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的個(gè)人和單位，營造良好的活動(dòng)氛圍。

（三）建立活動(dòng)評估機(jī)制

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)評估機(jī)制的建立需要協(xié)調(diào)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾三方面的溝通和聯(lián)系，建立有效的聯(lián)動(dòng)評估機(jī)制。縣級政府可以以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，紀(jì)委效能辦主抓建立評估指標(biāo)和評估方法，社會(huì)團(tuán)體和基層群眾廣泛參與活動(dòng)評估。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)評估指標(biāo)要以三個(gè)方面為切入點(diǎn)：一是效率，即活動(dòng)的效果和質(zhì)量；二是效益，即活動(dòng)的投入和產(chǎn)出比；三是公平，即活動(dòng)解決群眾切身利益的成效。社會(huì)團(tuán)體參與活動(dòng)評估的有效途徑可以通過匿名打分、意見反饋、等級劃分等方式，對縣級政府群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行全方位評價(jià)。基層群眾代表的評估參與可以以一票否決的方式對領(lǐng)導(dǎo)的失職和瀆職行為進(jìn)行批評和檢舉，督促領(lǐng)導(dǎo)干部勤修自身，全力踐行為人民服務(wù)的宗旨。

（四）加強(qiáng)活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制主要是指活動(dòng)開展過程中各個(gè)環(huán)節(jié)銜接的機(jī)制和活動(dòng)長期貫徹的機(jī)制。縣級政府黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立“責(zé)任明晰、分工合理、協(xié)調(diào)暢通”的機(jī)制，保障活動(dòng)的順利運(yùn)行和開展。同時(shí)，要加快建立活動(dòng)體系和流程，將黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)分階段、分批次分解目標(biāo)，訂立活動(dòng)完成的相關(guān)要求和指標(biāo)，界定活動(dòng)完成的最后期限。此外，有關(guān)部門要合理做好后續(xù)工作，積極開拓創(chuàng)新，整合財(cái)政、信訪、檢查、組織、宣傳等部門，將活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制真正調(diào)動(dòng)起來。

[1]李宣良.習(xí)近平對軍隊(duì)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作出重要指示[N].人民日報(bào)，2013-06-22（001）.

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[3]黃寶春.中共“一大”至“六大”的教育綱領(lǐng)及其實(shí)踐[J].當(dāng)代教育論壇（綜合版），2010（3）.

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[5]孫彪,雷家軍.馬克思主義中國化教育萌芽時(shí)期的實(shí)踐述論[J].延邊大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（1）.