高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議相關(guān)法律問題及對(duì)策

王 鋒

（吉首大學(xué)招生就業(yè)處，湖南 吉首 416000）

大學(xué)生，曾經(jīng)的天子驕子、國(guó)之棟梁，而如今比比皆是。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2013年全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)699萬(wàn)人，而2014年預(yù)計(jì)將達(dá)727萬(wàn)人，加上先前未就業(yè)者，當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在巨大的就業(yè)壓力下，部分畢業(yè)生求職心切，向用人單位提供虛假的求職信息，欺騙用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議；有的用人單位，也是采取各種手段欺騙涉世未深的畢業(yè)生；高校為了提高就業(yè)率，疏于對(duì)畢業(yè)生的求職材料和用人單位招聘信息的審查。每年幾百萬(wàn)大學(xué)生需要就業(yè)，因此帶來了各種與就業(yè)協(xié)議有關(guān)的法律問題。

一、就業(yè)協(xié)議法律問題

《全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》，簡(jiǎn)稱“就業(yè)協(xié)議書”，協(xié)議書是畢業(yè)生與用人單位建立就業(yè)關(guān)系的正式憑證，也是畢業(yè)生畢業(yè)后到人事、教育等部門辦理就業(yè)報(bào)到手續(xù)的必備材料之一，是落實(shí)就業(yè)計(jì)劃、畢業(yè)生派遣、確認(rèn)就業(yè)意向、勞動(dòng)需求和就業(yè)率的重要依據(jù)。就業(yè)協(xié)議由畢業(yè)生、用人單位和高校三方簽署，是畢業(yè)生和用人單位關(guān)于將來就業(yè)意向的初步約定。目前高校大規(guī)模擴(kuò)招，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，給高校畢業(yè)生就業(yè)和用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等帶來巨大挑戰(zhàn)，由此導(dǎo)致各種各樣與就業(yè)協(xié)議有關(guān)的法律問題，而主要體現(xiàn)在畢業(yè)生、用人單位和高校三個(gè)方面。

（一）畢業(yè)生方面

高校擴(kuò)招，一方面使更多的莘莘學(xué)子圓了大學(xué)夢(mèng)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了更多人才，另一方面，也導(dǎo)致了高校教學(xué)資源緊張，教學(xué)、管理方面存在漏洞。同時(shí)，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，部分大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)，使在校大學(xué)生產(chǎn)生了學(xué)習(xí)無(wú)用論思想、學(xué)習(xí)勁頭不足等現(xiàn)象。在畢業(yè)時(shí)，為了能順利就業(yè)，便編造虛假求職材料，欺騙用人單位，或與用人單位輕率簽約及毀約。

1.編造虛假求職材料。一是隱瞞、編造虛假學(xué)習(xí)成績(jī)。有的隱瞞部分課程不及格情況；有的隱瞞大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試未通過情況；有的涂改成績(jī)等。二是部分畢業(yè)生編造學(xué)生干部履歷。未擔(dān)任學(xué)生干部的而編造擔(dān)任過學(xué)生干部；擔(dān)任一般學(xué)生干部的編造為擔(dān)任主要學(xué)生干部；擔(dān)任主要學(xué)生干部的編造為擔(dān)任主席、副主席之類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。三是編造虛假社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷。一般而言，用人單位喜歡招聘有一定經(jīng)驗(yàn)的員工，可以更快適應(yīng)工作崗位的需要。對(duì)高校畢業(yè)生而言，比其他同學(xué)擁有更多的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，仍然具有較大的就業(yè)優(yōu)勢(shì)。為此，有的同學(xué)編造社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，以增強(qiáng)自己的求職砝碼。四是編造獲獎(jiǎng)情況。部分畢業(yè)生未獲獎(jiǎng)而編造獲獎(jiǎng)證書，或?qū)⑵渌瑢W(xué)的獲獎(jiǎng)證書套印到自己的求職材料中。

2.輕率簽約與毀約。有的畢業(yè)生不知道或者根本無(wú)視就業(yè)協(xié)議的嚴(yán)肅性，“輕率簽約、擅自毀約”。在未清楚了解用人單位詳細(xì)資料的情況下，或者為了先找個(gè)用人單位作為就業(yè)保底之用，與用人單位匆忙簽約。等畢業(yè)生冷靜下來之后，或找到更好的單位時(shí)，就央求甚至擅自與用人單位要求解約。

3.對(duì)各方的危害。畢業(yè)生編造虛假求職材料，具有多方面的危害性，一方面損害了用人單位的利益；另一方面也會(huì)損害學(xué)校的形象，影響該校其他畢業(yè)生的就業(yè)，同時(shí)，損害了畢業(yè)生自身誠(chéng)實(shí)守信的形象，如果被用人單位發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，則會(huì)失去就業(yè)機(jī)會(huì)。畢業(yè)生輕率簽約與毀約，同樣危害不小。一是損害用人單位的利益，浪費(fèi)單位的招聘費(fèi)用，增加二次招聘的成本，甚至影響正常的經(jīng)營(yíng)秩序；二是損害學(xué)校的利益，對(duì)外影響學(xué)校的形象，同時(shí)給學(xué)校造成二次派遣的麻煩；三是畢業(yè)生增加了二次擇業(yè)的成本，同時(shí)向?qū)W校申請(qǐng)改簽約或改派也會(huì)帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。如有的用人單位規(guī)定，改簽單位必須向用人單位繳納違約金，向有關(guān)教育行政部門繳納改派費(fèi)。

（二）用人單位方面

在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的形勢(shì)下，有的用人單位借人才招聘大肆炒作，或利用畢業(yè)生求職心切，廣布招聘陷阱，侵害畢業(yè)生的權(quán)利。

1.虛假招聘宣傳。一是在招聘宣傳材料中，隱瞞單位情況，夸大單位實(shí)力，模糊員工待遇；二是忽視畢業(yè)生就業(yè)權(quán)利，與畢業(yè)生簽約后，隨意找個(gè)借口單方解除協(xié)議；三是侵害畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)益，模糊或擅自延長(zhǎng)試用期，或在試用期內(nèi)解除合同；四是不為畢業(yè)生繳納有關(guān)保險(xiǎn)。

2.廣布招聘陷阱。一是招聘炒作，利用招聘之名，行大肆炒作之實(shí)；二是招聘斂財(cái)，利用招聘，收取制服費(fèi)、各種押金等，騙取錢財(cái)；三是儲(chǔ)備人員，通過招聘，收集所謂的“人力資源儲(chǔ)備”，以備不時(shí)之需，而非真的招聘；四是培訓(xùn)陷進(jìn)，招聘材料中說明“先培訓(xùn)后上崗”，實(shí)際上是培訓(xùn)為主，上崗為輔，借以獲得國(guó)家的有關(guān)補(bǔ)助。

3.對(duì)各方的危害。用人單位提供虛假的招聘宣傳和各種招聘陷阱，一方面直接損害了畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)利，包括畢業(yè)生的就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、就業(yè)機(jī)會(huì)等；另一方面損害了用人單位的整體形象，給畢業(yè)生認(rèn)為招聘時(shí)處處是陷阱，對(duì)單位個(gè)個(gè)不放心，是畢業(yè)生毀約率較高的重要原因之一；也對(duì)學(xué)校的畢業(yè)教育、畢業(yè)生就業(yè)工作帶來不少困擾。而且，用人單位的虛假招聘宣傳和招聘陷阱，直接擾亂了社會(huì)就業(yè)秩序，某些行為甚至涉嫌違法及犯罪。

（三）高校方面

作為就業(yè)協(xié)議的一方主體，高校并未履行或完全履行就業(yè)協(xié)議有關(guān)的義務(wù)和責(zé)任。作為就業(yè)協(xié)議的一方，對(duì)來高校參加招聘的用人單位，或向高校提出招聘要求的單位，高校未盡到或完全盡到招聘單位及招聘信息真實(shí)性審查的義務(wù)。對(duì)畢業(yè)生的虛假求職材料，放任甚至縱容，或者不顧及用人單位利益，在收取學(xué)生一定的違約金后，為畢業(yè)生改簽或改派。

高校對(duì)用人單位、畢業(yè)生的不作為，助長(zhǎng)了招聘單位的虛假招聘行為和畢業(yè)生的虛假求職材料的泛濫，嚴(yán)重?cái)_亂了就業(yè)秩序，同時(shí)損害了用人單位、畢業(yè)生、高校和社會(huì)的利益。

二、就業(yè)協(xié)議法律性質(zhì)

（一）就業(yè)協(xié)議淵源

改革開放以后，為了滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)制度和人事制度的改革要求，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)、學(xué)校辦學(xué)、用人單位合理使用人才的積極性，1989年，《關(guān)于改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度的報(bào)告》被提出來，并得到國(guó)務(wù)院的認(rèn)可，從此招生、畢業(yè)生分配制度的改革得到推行。1997國(guó)家教委頒發(fā)了《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），第24條規(guī)定“經(jīng)供需見面和雙向選擇后，畢業(yè)生、用人單位和高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)簽訂畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書，作為制定就業(yè)計(jì)劃和派遣的依據(jù)。未經(jīng)學(xué)校同意，畢業(yè)生擅自簽訂的協(xié)議無(wú)效。”其中《暫行規(guī)定》的第31、41、42、43和48條，構(gòu)建起了我國(guó)當(dāng)前高校畢業(yè)生的就業(yè)制度。高校畢業(yè)生正常就業(yè)，必須簽訂就業(yè)協(xié)議。

（二）就業(yè)協(xié)議性質(zhì)

對(duì)就業(yè)協(xié)議的性質(zhì)，學(xué)術(shù)界存在各種觀點(diǎn)，大致分為民事合同說、預(yù)約合同說、先合同義務(wù)說及勞動(dòng)合同說幾種觀點(diǎn)。

1.民事合同說認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議“具有民事合同的性質(zhì)，具有民事合同的法律效力，用人單位不得擅自解除和違約。”

2.預(yù)約合同說認(rèn)為，“就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)生與用人單位在將來簽訂勞動(dòng)合同的依據(jù)，其中，就業(yè)協(xié)議有關(guān)服務(wù)期、違約金等涉及勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行的約定，將在日后訂立的勞動(dòng)合同中予以確認(rèn)，因此，就業(yè)協(xié)議屬于預(yù)約合同，而畢業(yè)生與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同為本合同。”

3.先合同義務(wù)說認(rèn)為，“就業(yè)協(xié)議是就業(yè)體制改革過程中對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的管理方式，性質(zhì)更接近勞動(dòng)合同的‘先合同義務(wù)’，是畢業(yè)生和用人單位締結(jié)勞動(dòng)合同的強(qiáng)制步驟，就業(yè)協(xié)議與隨后的正式勞動(dòng)合同密不可分。”

4.勞動(dòng)合同說認(rèn)為，“就業(yè)協(xié)議是勞動(dòng)合同的一種特殊形式，都是為了在畢業(yè)生和用人單位之間建立勞動(dòng)關(guān)系；二者主體意思表示一致；法律依據(jù)一致，應(yīng)遵守勞動(dòng)合同等有關(guān)規(guī)定”。

（三）就業(yè)協(xié)議性質(zhì)界說

1.民事合同說。認(rèn)為就業(yè)協(xié)議是當(dāng)事人明確權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，在司法實(shí)踐中，法院也是將就業(yè)協(xié)議視為民事合同進(jìn)行處理的。但是，該學(xué)說無(wú)法解釋為何增加高校作為一方當(dāng)事人，且就業(yè)協(xié)議需要經(jīng)過學(xué)校用意才生效；二是作為民事合同的就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同的關(guān)系，即為何就業(yè)協(xié)議規(guī)定的見習(xí)期、違約金等內(nèi)容能成為勞動(dòng)合同的主要內(nèi)容。

2.預(yù)約合同說。該學(xué)說認(rèn)為就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同之間的關(guān)系為預(yù)約合同與本合同的關(guān)系，預(yù)約合同是指“為將來訂立一定合同的行為，僅需要當(dāng)事人意思表示一致即可成立的合同”，而為了履行預(yù)約合同而成立的合同為本合同。但是，該學(xué)說不能合理解釋就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同之間的區(qū)別。一是就業(yè)協(xié)議和勞動(dòng)合同性質(zhì)有差異，這違背了預(yù)約合同和本合同性質(zhì)相同的法理；二是就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同主體不同，前者的主體為畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校三方，而后者的主體沒有第三方學(xué)校；三是預(yù)約合同強(qiáng)調(diào)合同自由，而就業(yè)協(xié)議強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性。

3.先合同義務(wù)說。該學(xué)說強(qiáng)調(diào)就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同具有一致性，認(rèn)為就業(yè)協(xié)議是勞動(dòng)合同的先合同義務(wù)。先合同義務(wù)一般指訂立合同過程中，合同成立之前，當(dāng)事人之間承擔(dān)的法律義務(wù)，如互相保護(hù)、通知、保密、協(xié)作及欺詐禁止等。這種學(xué)說缺陷明顯，忽視了就業(yè)協(xié)議的實(shí)際情況，就業(yè)協(xié)議規(guī)定了畢業(yè)生、用人單位的主要權(quán)利義務(wù)，有的甚至包括服務(wù)期限、福利報(bào)酬等事項(xiàng)，而非僅為先合同義務(wù)。

4.勞動(dòng)合同說。對(duì)比之下，勞動(dòng)合同說的新穎之處是克服了前幾種學(xué)說的缺陷，順著就業(yè)協(xié)議的發(fā)展方向，但是在現(xiàn)有法律體系下，將其當(dāng)做勞動(dòng)合同沒有法律依據(jù)。

筆者認(rèn)為，勞動(dòng)合同說不僅順應(yīng)了我國(guó)就業(yè)體制改革的市場(chǎng)化方向，而且能提高就業(yè)率，保護(hù)其勞動(dòng)權(quán)益，推動(dòng)用人單位合法招聘，同時(shí)使高校辦學(xué)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。但是目前而言，將其視為勞動(dòng)合同法律依據(jù)不足，因?yàn)楫厴I(yè)生尚未畢業(yè)，還不具備勞動(dòng)者的主人翁身份。現(xiàn)階段來看，就業(yè)協(xié)議仍被視為民事合同，畢業(yè)生、用人單位及高校應(yīng)根據(jù)民法通則和合同法的有關(guān)規(guī)定，享有各自的權(quán)利，履行義務(wù)。

三、畢業(yè)生、用人單位及高校權(quán)利義務(wù)

根據(jù)我國(guó)《民法通則》第4條規(guī)定，“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則。”及《合同法》第42條規(guī)定，“當(dāng)事人在訂立合同過程中，因違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損失賠償責(zé)任”。畢業(yè)生、用人單位及高校作為就業(yè)協(xié)議的主體，應(yīng)當(dāng)遵守誠(chéng)實(shí)信用原則，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

（一）畢業(yè)生義務(wù)

畢業(yè)生應(yīng)向用人單位提供真實(shí)的求職材料，不得在學(xué)習(xí)成績(jī)、學(xué)生干部、社會(huì)實(shí)踐、獎(jiǎng)勵(lì)等方面?zhèn)卧焯摷俨牧稀７駝t，因畢業(yè)生違反誠(chéng)信原則給用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，畢業(yè)生應(yīng)慎重?fù)駱I(yè)，在與用人單位簽約前，應(yīng)詳細(xì)了解用人單位信息，不應(yīng)草率簽約，擅自毀約，給用人單位和學(xué)校工作帶來不利后果。

（二）用人單位義務(wù)

在招聘時(shí)，不得提供虛假的招聘宣傳材料，不得夸大單位實(shí)力、模糊員工福利報(bào)酬等事項(xiàng)。更不得利用招聘之名，肆無(wú)忌憚地炒作，或利用招聘聚斂錢財(cái)，或其他違反誠(chéng)實(shí)信用原則的行為。

（三）高校義務(wù)

作為協(xié)議一方的主體，高校具有對(duì)內(nèi)審查畢業(yè)生資格、畢業(yè)生推薦材料撰寫、畢業(yè)生求職材料審查及派遣的義務(wù)，對(duì)外具有審查用人單位的招聘信息，防止或避免招聘欺詐行為的產(chǎn)生。《暫行規(guī)定》規(guī)定，就業(yè)協(xié)議須得到高校的認(rèn)可，方可以生效。高校作為一方主體，應(yīng)同時(shí)承擔(dān)就業(yè)協(xié)議的審查職責(zé)，而非隨意加蓋印章，或借就業(yè)協(xié)議的認(rèn)可、改簽、改派等自謀私利。就業(yè)協(xié)議仍被視為民事協(xié)議，但其條款內(nèi)容更加完備、更加具體，有利于保護(hù)各方當(dāng)事人的權(quán)益。

3.就業(yè)協(xié)議主體。在改革的初步階段，出于國(guó)家的就業(yè)管理以及維護(hù)畢業(yè)生權(quán)利的角度，高校作為就業(yè)協(xié)議的一方主體，甚至對(duì)畢業(yè)生和用人單位之間簽訂的就業(yè)協(xié)議具有否決權(quán)，這是很有必要的。在經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的市場(chǎng)化就業(yè)之后，高校應(yīng)當(dāng)改變職能，從“管理”就業(yè)改變?yōu)椤胺?wù)”就業(yè)，從而擔(dān)任起為畢業(yè)生和用人單位服務(wù)的角色。此外，就業(yè)協(xié)議的簽訂、生效、履行及違約等事項(xiàng)應(yīng)由畢業(yè)生和用人單位共同協(xié)商確定。而學(xué)校不再作為就業(yè)協(xié)議的主體一方，這是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)制度改革的需要。

4.就業(yè)協(xié)議改革。就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，且市場(chǎng)化就業(yè)體制逐步完善，應(yīng)在時(shí)機(jī)成熟之時(shí)取消就業(yè)協(xié)議，統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同，但可以附成立或生效條件。此舉可解決現(xiàn)實(shí)存在的畢業(yè)生考研、出國(guó)留學(xué)等，以及用人單位企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化、解散、破產(chǎn)等特殊情況的需要。

就業(yè)協(xié)議是過渡歷史時(shí)期的產(chǎn)物，很到地完成了其歷史使命。在當(dāng)前的法律語(yǔ)境下，就業(yè)協(xié)議在性質(zhì)上仍是民事合同。為了更好地做好畢業(yè)生就業(yè)工作，提高就業(yè)率，保護(hù)各方當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)益，減少就業(yè)協(xié)議的主體，改革就業(yè)協(xié)議，應(yīng)做到以下四點(diǎn)：一是將畢業(yè)生和用人單位作為主體；二是增加就業(yè)協(xié)議的條款內(nèi)容，使協(xié)議內(nèi)容明確具體；三是利用司法解釋改變就業(yè)協(xié)議性質(zhì)；四是在條件成熟時(shí)取消就業(yè)協(xié)議，完成就業(yè)的市場(chǎng)化改革。

四、對(duì)策建議

（一）就業(yè)協(xié)議的獨(dú)特性

如上所述，高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議是為了適應(yīng)就業(yè)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡而采取的一種管理方式。就業(yè)協(xié)議屬于特定歷史時(shí)期的過渡性產(chǎn)物，發(fā)揮了其特定的歷史功能，在當(dāng)前社會(huì)情況下，仍將扮演重要的角色。但是，隨著就業(yè)體制的市場(chǎng)化進(jìn)程，以及勞動(dòng)合同法的進(jìn)一步完善，有必要對(duì)就業(yè)協(xié)議進(jìn)行改革。

（二）就業(yè)協(xié)議的改革建議

1.就業(yè)協(xié)議性質(zhì)。當(dāng)前的司法實(shí)踐和眾多學(xué)者認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議為民事合同，應(yīng)當(dāng)適用《民法通則》和《合同法》進(jìn)行調(diào)整。但是，這兩部法律對(duì)畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議沒有明確的規(guī)定，只能適用其一般性原則，對(duì)就業(yè)協(xié)議的保護(hù)不夠具體，保護(hù)力度欠缺。建議利用司法解釋的方式，將就業(yè)協(xié)議納入《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范圍，可以加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)和諧就業(yè)。

2.就業(yè)協(xié)議內(nèi)容。當(dāng)下的就業(yè)協(xié)議內(nèi)容有點(diǎn)簡(jiǎn)單，主要是兩點(diǎn)：一是規(guī)定畢業(yè)生畢業(yè)后按照意愿到用人單位工作，二是用人單位同意接收畢業(yè)生。建議按照《勞動(dòng)合同法》第17條的規(guī)定，如果在就業(yè)協(xié)議中適當(dāng)?shù)卦黾庸ぷ髌谙蕖⒐ぷ鲀?nèi)容和地點(diǎn)、工作時(shí)間和與休假、畢業(yè)生的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)及勞動(dòng)條件與保護(hù)等事項(xiàng)。即使

[1]張冬梅.《高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》的法律性質(zhì)及其完善[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（2）.

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