民間規(guī)則在民事糾紛解決中作用的調(diào)研報(bào)告
——以肥鄉(xiāng)縣南營村為樣本

張岐峰

（青海民族大學(xué)，青海西寧810007）

民間規(guī)則在民事糾紛解決中作用的調(diào)研報(bào)告
——以肥鄉(xiāng)縣南營村為樣本

張岐峰

（青海民族大學(xué)，青海西寧810007）

在糾紛解決中，國家法有著不可替代的作用。但是，在農(nóng)村地區(qū)，國家法卻難以發(fā)揮理想的作用，民間規(guī)則就起到了案解事了，維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。民間規(guī)則通過自身所特有的優(yōu)勢(shì)與國家法的互動(dòng)一道構(gòu)建了社會(huì)的秩序體系。因此，運(yùn)用民間規(guī)則解決民事糾紛的研究,有助于對(duì)推進(jìn)我國的法治化進(jìn)程提供有益的理論依據(jù)及詳實(shí)的資料。

民間規(guī)則；糾紛解決；國家法

民間規(guī)則可以說是國家制定或認(rèn)可的法律以外的,在一定區(qū)域內(nèi)被人們認(rèn)可并制約他們的行為的規(guī)范或習(xí)慣法。運(yùn)用民間規(guī)則解決民事糾紛，可以便捷、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛，并且在糾紛解決過程中能夠較好地達(dá)到案結(jié)事了的目的，有利于維護(hù)社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定。在農(nóng)村地區(qū)運(yùn)用民間規(guī)則解決民事糾紛仍有其現(xiàn)實(shí)意義，在限制其不利影響的前提下應(yīng)給予合理的發(fā)展空間。特別是在農(nóng)村地區(qū)，國家法與民間規(guī)則存在著互動(dòng)與沖突，正確的方法是兩者之間進(jìn)行必要的互動(dòng)與整合。

筆者通過到肥鄉(xiāng)縣南營村去調(diào)查實(shí)踐，了解村民如何選擇糾紛解決方式、調(diào)解的主體等現(xiàn)狀；約談村干部以及調(diào)解員并向部分民眾發(fā)放調(diào)查問卷，以國家法作為對(duì)比了解民眾對(duì)民間的習(xí)俗、村規(guī)民約、情理等的認(rèn)可程度；查閱文獻(xiàn)和案例，結(jié)合民間規(guī)則的相關(guān)理論和當(dāng)代中國的法治實(shí)踐，對(duì)民間規(guī)則在民事糾紛解決中的影響以及利弊進(jìn)行分析。這里根據(jù)收集的相關(guān)材料，對(duì)民間規(guī)則在民事糾紛解決中作用進(jìn)行解析，并對(duì)民間規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)提出若干思考。

一、運(yùn)用民間規(guī)則解決民事糾紛的現(xiàn)狀及其分析

（一）運(yùn)行現(xiàn)狀

通過對(duì)肥鄉(xiāng)縣南營村地區(qū)實(shí)地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)民間規(guī)則在南營村地區(qū)的民事糾紛解決中的作用主要體現(xiàn)在當(dāng)事人和解、人民調(diào)解員調(diào)解、村干部解決三個(gè)方面。

1.當(dāng)事人和解

所謂當(dāng)事人和解是指雙方當(dāng)事人在糾紛發(fā)生后，在沒有第三人介入的情況下，通過協(xié)商就問題的解決達(dá)成一致，進(jìn)而化解糾紛的一種方式。民間規(guī)則在當(dāng)事人和解中的作用方式主要是作為糾紛解決的直接依據(jù)。

調(diào)研案例：張某與李某系朋友,后因做生意發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。李某到張某家門口燒紙錢,本案中有一條民間規(guī)則,即在他人家門口燒錢的行為是一種侮辱他人的行為。若李某為解決與張某的糾紛賠禮道歉,則應(yīng)該按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗,在張家門口放鞭炮九掛,請(qǐng)張家全家人及村里的頭面人物吃酒,并且基于此種方式,張某諒解了李某。

本案中的民間規(guī)則為當(dāng)?shù)氐拿耖g習(xí)俗。雙方當(dāng)事人為了解決雙方的民事糾紛，運(yùn)用了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村地區(qū)的民間規(guī)則，達(dá)到了雙方和解的目的。

2.人民調(diào)解員調(diào)解

被西方人稱之為“東方經(jīng)驗(yàn)”的人民調(diào)解制度，是鄉(xiāng)村社會(huì)一種較為常見的糾紛解決方式。人民調(diào)解是指人民調(diào)解員通過對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行說服、疏導(dǎo)等方法,使當(dāng)事人能夠自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議、化解民間糾紛的活動(dòng)。

調(diào)研案例：因?yàn)榉课葜g的占地問題，村民李某和鄰居張某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)并準(zhǔn)備斗毆。人民調(diào)解員馮某趕快來到現(xiàn)場(chǎng)。“根據(jù)本村習(xí)俗，相鄰房屋之間需要1米寬的過道空出用來排水，我家房子已經(jīng)空出了50公分的空間，而張某卻只留出14公分，這不符合咱們村規(guī)矩吧！”“我蓋房時(shí)確實(shí)沒有看準(zhǔn)。但是房子已經(jīng)蓋起來了。”馮某聽完他們的意見后，與當(dāng)事人商議出一個(gè)解決辦法：張某今后再翻蓋房子時(shí)要把多占的空間退回來；李某可向外擴(kuò)出30公分，以后翻蓋房子也要退回來。雙方對(duì)于這個(gè)辦法都表示認(rèn)可。馮某立即拿出由縣司法局統(tǒng)一格式印發(fā)的《人民調(diào)解協(xié)議書》來，寫明處理結(jié)果，并由雙方簽字、按手印。一場(chǎng)糾紛被化解了。

本案件中的民間規(guī)則也是當(dāng)?shù)氐拿耖g習(xí)俗。調(diào)解員通過運(yùn)用當(dāng)?shù)孛耖g規(guī)則進(jìn)行調(diào)節(jié)，很好地解決了雙方的相鄰關(guān)系糾紛。

(二)現(xiàn)狀的原因分析

民間規(guī)則被視為人們的生存經(jīng)驗(yàn)的提煉，村民們選擇民間規(guī)則來解決糾紛是一種傳統(tǒng)習(xí)慣，符合村民的價(jià)值觀念和心理期待。人們從習(xí)慣上、心理上接受了它，深深影響著村民的社會(huì)生活。它通過一代代的傳承，潛移默化地成為了一種模式化的生活方式，并經(jīng)過長時(shí)間的積累、傳遞，凝聚著村民的智慧與情感，通過在村民之間反復(fù)地適用，逐漸被村民認(rèn)同。因此，事實(shí)上在農(nóng)村地區(qū)中，民間規(guī)則成為了更容易接受、更為常用的糾紛解決依據(jù)。

二、民間規(guī)則對(duì)于民事糾紛解決的影響

（一）有利的影響

民間規(guī)則對(duì)于糾紛解決而言，具有相較于國家法更為便捷性、經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)。民間規(guī)則之所以能成為村民日常的糾紛解決方式，是因?yàn)橄鄬?duì)于訴訟方式而言，具有快捷迅速、成本低廉、程序簡便、調(diào)整范圍廣等特點(diǎn)。通過民間規(guī)則解決糾紛，可以使當(dāng)事人以較低的代價(jià)獲得較大的利益。民間規(guī)則在糾紛解決中所追求的公平正義以及和諧的理念，更適合于農(nóng)村地區(qū)村民之間的特定社會(huì)關(guān)系以及特定糾紛的解決。

（二）不利的影響

運(yùn)用民間規(guī)則在農(nóng)村地區(qū)解決民事糾紛不利的影響，首先是民間規(guī)則自身有其局限性。民間規(guī)則的自身局限性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,農(nóng)村地區(qū)的民間規(guī)則并不都是先進(jìn)的，有的民間規(guī)則是落后的。第二,民間規(guī)則是地域性的，因此其適用范圍是有限的。

國家制度的限制主要是兩個(gè)方面:第一，我國一直以來奉行的是立法中心主義的法律觀。第二，民間規(guī)則在司法運(yùn)用中的限制。

三、民事糾紛解決中運(yùn)用民間規(guī)則的合理性分析

（一）形式合理性

運(yùn)用民間規(guī)則解決民事糾紛的形式合理性主要體現(xiàn)在民間規(guī)則的告知作用、指引作用以及預(yù)測(cè)作用。一是民間規(guī)則的告知作用。在農(nóng)村地區(qū)民間規(guī)則深深扎根在人們的傳統(tǒng)觀念和社會(huì)生活之中，可以說是一種文化習(xí)慣的力量，為村民們所選擇、共享、傳承和發(fā)揚(yáng)，經(jīng)過長時(shí)期的積累和實(shí)踐，形成國家法之外的非正式制度。二是民間規(guī)則的指引作用。民間規(guī)則可以說是農(nóng)村的歷史慣性和積淀而來的傳統(tǒng)，指引村民的相互行為，調(diào)整村民之間的關(guān)系，進(jìn)而維系農(nóng)村本地區(qū)的社會(huì)秩序。三是民間規(guī)則的預(yù)測(cè)作用。依據(jù)民間規(guī)則，村民們可以預(yù)知到人們相互行為以及行為的后果，并以此對(duì)他們相互之間的具體行為作出合理的計(jì)劃與安排。

（二）實(shí)質(zhì)合理性

運(yùn)用民間規(guī)則解決民事糾紛的實(shí)質(zhì)合理性主要體現(xiàn)在民間規(guī)則的社會(huì)作用。在社會(huì)作用方面，國家法與民間法的目標(biāo)可以說是一致的。民間規(guī)則在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域中，有其代代傳承下來的固定規(guī)則，對(duì)于定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了非常有效。農(nóng)村社會(huì)中的習(xí)慣、道德、慣例、風(fēng)俗等社會(huì)規(guī)范從來都是不可缺的，它們是農(nóng)村社會(huì)的秩序和制度的組成部分，因此也可以說是法治的構(gòu)成性部分。

四、民間規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì):基于調(diào)研的反思

（一）民間規(guī)則的發(fā)展空間

民間規(guī)則有其存在空間,國家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民間規(guī)則的發(fā)展。國家權(quán)力對(duì)民間社會(huì)的控制是極為有限的，其所管轄的范圍也大多是一些刑事案件，眾多的糾紛反而大都是通過鄉(xiāng)村社會(huì)的民間規(guī)則予以解決。國家法不是萬能的，在鄉(xiāng)村地區(qū)中，社會(huì)關(guān)系最重要、最權(quán)威的調(diào)整器是民間規(guī)則而不是國家法。

（二）國家引導(dǎo)民間規(guī)則的發(fā)展

國家必須加強(qiáng)引導(dǎo),促進(jìn)民間規(guī)則的健康發(fā)展。民間規(guī)則有其兩面性，既有其先進(jìn)積極的一面，也有其落后消極的一面。國家法與民間規(guī)則有著公平、自由以及正義的共同價(jià)值觀，國家應(yīng)當(dāng)依次來加強(qiáng)引導(dǎo)。社會(huì)自治能力是體現(xiàn)國家現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志,自治能力的強(qiáng)弱反應(yīng)了一個(gè)社會(huì)的成熟穩(wěn)定,因此,國家要引導(dǎo)民間規(guī)則在不違背國家法的前提下,促進(jìn)以基層群眾自治的自治機(jī)構(gòu)發(fā)展加強(qiáng)民間基層自治規(guī)范建設(shè)。國家還應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管,引導(dǎo)民間規(guī)則的合理適用，使民間規(guī)則能夠健康發(fā)展。

（三）國家法與民間規(guī)則的互動(dòng)發(fā)展

國家法與民間規(guī)則的互動(dòng)發(fā)展，主要是國家法要吸收產(chǎn)于民間的民間規(guī)則合理成分,使引進(jìn)大量西方法的國家法適應(yīng)環(huán)境,逐漸實(shí)現(xiàn)國家法與民間規(guī)則的相互融合。在糾紛解決的過程中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)糾紛的不同性質(zhì),建立多元化的糾紛解決機(jī)制。在通過訴訟解決糾紛時(shí),國家法肯定是最權(quán)威的依據(jù)；但如果通過訴訟調(diào)解，則可參照民間規(guī)則。這樣不僅能使民間規(guī)則發(fā)揮其應(yīng)有作用,而且能夠推動(dòng)法治建設(shè)。對(duì)于糾紛解決中民間規(guī)則的適用，也要做到具體情況具體分析。在司法實(shí)踐中,一些法官已經(jīng)在運(yùn)用民間規(guī)則資源時(shí)，對(duì)民間法與國家法進(jìn)行創(chuàng)造性的互動(dòng)。這種互動(dòng)既不是簡單適用國家法的,更不是對(duì)民間規(guī)則邏輯的純粹演繹，而是以社會(huì)成員本身利益為導(dǎo)向，綜合考慮作出決定。這是從另一個(gè)角度揭示了如何實(shí)現(xiàn)民間規(guī)則與國家法的互動(dòng),很有意義。

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