當(dāng)前行政倫理失范的表現(xiàn)及原因分析

祖琳

（遼寧師范大學(xué)，遼寧大連116029）

當(dāng)前行政倫理失范的表現(xiàn)及原因分析

祖琳

（遼寧師范大學(xué)，遼寧大連116029）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)人假設(shè)越來(lái)越多地出現(xiàn)在公共政治領(lǐng)域，人們逐漸將眼光投向微觀政治領(lǐng)域，而人們從事政治活動(dòng)也有了新的方向和視角。西方有著較為完善的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，這為我們進(jìn)一步研究行政倫理失范奠定了理論基礎(chǔ)。

行政管理；倫理失范；表現(xiàn)

近年來(lái)，關(guān)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究越來(lái)越深入，該理論得到了不斷完善和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)在原有的基礎(chǔ)上得到了進(jìn)一步擴(kuò)展，這主要表現(xiàn)在兩方面：其一，主張最大限度地實(shí)現(xiàn)決策者個(gè)人效用。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是對(duì)傳統(tǒng)理論的繼承和發(fā)展。它指出，經(jīng)濟(jì)理性人注重個(gè)人價(jià)值和利益的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)利益最大化，但是這并不能說(shuō)明他們追求的目標(biāo)僅僅是經(jīng)濟(jì)利益最大化，他們還會(huì)追求社會(huì)聲譽(yù)、社會(huì)地位以及政治權(quán)利等非物質(zhì)性的個(gè)人效應(yīng)的提高，他們將個(gè)人的發(fā)展作為追求的最高目標(biāo)，有時(shí)為了獲取某方面的利益，他們甚至?xí)幌Х艞壱徊糠治镔|(zhì)利益。公共政治領(lǐng)域也逐漸成為經(jīng)濟(jì)人的活動(dòng)范圍。其二，假定人有著較為普遍的機(jī)會(huì)主義傾向。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出，人們?cè)谧非笞陨砝娴倪^(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)投機(jī)取巧等行為傾向，他們可能不惜破壞既定的法律準(zhǔn)則而追求自身利益的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)人的行為不以道德倫理和法律法規(guī)為禁忌，他們會(huì)以一切可能行為爭(zhēng)取自身利益，從而造成行政理論的缺失和失范。

一、行政倫理失范的表現(xiàn)及原因分析

(一)行政倫理失范的表現(xiàn)

依據(jù)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)推知，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體在選擇行動(dòng)方案時(shí)必然以自身利益為根本出發(fā)點(diǎn)。我國(guó)制訂了明確的社會(huì)主義行為道德規(guī)范，而所謂的行政失范主要表現(xiàn)在以下方面：

1.醉心于權(quán)力的爭(zhēng)奪。當(dāng)前國(guó)家行政人員也可以作為“經(jīng)濟(jì)人”而存在，他們?cè)谛姓芾磉^(guò)程中引入市場(chǎng)交易原則，導(dǎo)致腐敗滋生。他們?yōu)E用職權(quán)，以權(quán)謀私，大搞權(quán)錢交易，為了一己私利置國(guó)家法律和公眾利益于不顧。

2.大肆擴(kuò)張權(quán)力，搞特權(quán)主義。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，行政“經(jīng)濟(jì)人”利用自身職務(wù)便利，大肆侵吞他人財(cái)產(chǎn)。一些政府部門(mén)官員利用人民授予的權(quán)利，建立起錯(cuò)綜復(fù)雜的行政關(guān)系網(wǎng)，以權(quán)謀私，積累個(gè)人財(cái)富。

3.利益倒掛，公仆意識(shí)蕩然無(wú)存。當(dāng)前，“搭便車”現(xiàn)象普遍存在于行政主體中。行政主體缺乏廉政意識(shí)，將公眾利益轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人私利，非法侵占公、私財(cái)產(chǎn)，奢靡腐敗之風(fēng)盛行。

4.利益至上，賣官鬻爵。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在用人方面堅(jiān)持提拔制，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)將人事任命掌握在自己手上，買官、賣官現(xiàn)象層出不窮，官場(chǎng)淪為了純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的行政秩序，給社會(huì)造成了極為惡劣的影響，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

（二）我國(guó)行政倫理失范的原因

l.內(nèi)在利益的驅(qū)使。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論指出，利益是人類永恒不變的追求，任何組織和個(gè)人都難逃其羈絆。當(dāng)前，公眾利益最大化是我國(guó)行政管理的根本目標(biāo)，這就為行政主體追求個(gè)人私利提供了可能。在政治市場(chǎng)中，行政主體作為獨(dú)立的個(gè)人，他們會(huì)追求自身的經(jīng)濟(jì)待遇、名譽(yù)、地位以及權(quán)力的最大化，因而公共利益就變得無(wú)足輕重，這是行政倫理失范的心理因素。同時(shí)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，人們的精神追求和價(jià)值取向也呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，社會(huì)大眾逐漸認(rèn)可個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，物質(zhì)生活有待于進(jìn)一步提升，而且管理當(dāng)局未對(duì)個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，因而行政主體在政治生活中常將公共利益拋之腦后，個(gè)人利益的最大化成為了其追求的終極目標(biāo)，導(dǎo)致行政倫理進(jìn)一步失范。

2.缺乏健全的行政約束機(jī)制。當(dāng)前，行政活動(dòng)主要受兩方面因素的制約：第一，“經(jīng)濟(jì)人”總是企圖以最小的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)收益，“搭便車”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；第二，我國(guó)行政管理體制改革正處于初級(jí)階段，未建立起完善的監(jiān)督制約機(jī)制。在日常工作中，行政主體不僅是決策者，更是監(jiān)督者，這在一定程度上存在沖突，從而導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督效率低下。檢察、司法以及立法機(jī)關(guān)在對(duì)行政機(jī)關(guān)官員進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中缺乏力度，降低了監(jiān)督效果。同時(shí)，群眾的政治參與意識(shí)普遍較差，社會(huì)監(jiān)督的作用難以最大限度地發(fā)揮。此外，行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏健全有效的獎(jiǎng)懲制度。所以，從客觀方面而言，行政倫理失范的根本原因就是缺乏健全有效的制約機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度。

3.行政環(huán)境等體制外因素。行政“經(jīng)濟(jì)人”也隸屬于行政人員范疇，他們有著自己的活動(dòng)范圍。長(zhǎng)期以來(lái)，“官本位”思想是行政文化的重要組成部分。社會(huì)主張“學(xué)而優(yōu)則仕”，做官不僅是個(gè)人的追求，更是家族的榮譽(yù)，是一切物質(zhì)生活的源泉。做官就可發(fā)財(cái)?shù)乃枷敫畹俟蹋@是行政倫理失范的最直接體現(xiàn)。此外，傳統(tǒng)的尊卑觀念嚴(yán)重束縛著社會(huì)大眾，老百姓怯于與官斗，這在無(wú)形中助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣，滋生了官僚主義和權(quán)力拜物教，這是行政理論失范的理論依據(jù)。

二、重塑行政倫理價(jià)值的措施

（一）建構(gòu)起具有合法追求自我利益動(dòng)機(jī)的理性行政

在具體的工作中，行政“經(jīng)濟(jì)人”要樹(shù)立正確的價(jià)值目標(biāo)，將高效、和諧的行政倫理價(jià)值觀作為最高指導(dǎo)思想，把握好“私人利益”和“公共利益”的限度。不可否認(rèn)，個(gè)人收益最大化是“經(jīng)濟(jì)人”不懈追求的價(jià)值目標(biāo)。人性都存在弱點(diǎn)，他們總是將眼前的、個(gè)人的利益放在首位，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的、公眾的利益，他們對(duì)人類共同的追求和需求視而不見(jiàn)。由此可見(jiàn)，要重塑行政倫理價(jià)值，就必須首先讓“經(jīng)濟(jì)人”分清私人利益和公共利益的界限。

(二)建構(gòu)具有法制意識(shí)的理性行政“經(jīng)濟(jì)人”，樹(shù)立正確的行政倫理價(jià)值觀

首先，要加快推進(jìn)行政倫理立法。建構(gòu)起科學(xué)的行政法律規(guī)范，進(jìn)一步約束和規(guī)范行政“經(jīng)濟(jì)人”的行為，以明確的法律條文管理行政事務(wù)和行為，克服行政倫理失范現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政管理的制度化和道德化。而要實(shí)現(xiàn)行政倫理制度化，最根本的基礎(chǔ)和前提就是制定切實(shí)可行的行政倫理道德法規(guī)。行政倫理立法不僅要對(duì)組織道德進(jìn)行約束，更要對(duì)職業(yè)道德進(jìn)行約束和規(guī)范。要切實(shí)提高公務(wù)員的個(gè)人素質(zhì)，除了幫助其樹(shù)立良好的職業(yè)道德以外，還要加強(qiáng)其法制意識(shí)，自覺(jué)遵守法律規(guī)范。倫理道德管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，不僅能加快行政倫理的制度化進(jìn)程，還能保障各項(xiàng)規(guī)章制度的順利落實(shí)，確保行政倫理立法的不斷完善。其次，要建立起完善的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)“經(jīng)濟(jì)人”的行為進(jìn)行約束和監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)濟(jì)人行為。加大政治宣傳力度，提升群眾的政治參與意識(shí)，讓群眾自覺(jué)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)人行為，杜絕行政倫理失范。要將社會(huì)監(jiān)督、法制監(jiān)督、行政監(jiān)督進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，建立起全方位、多層次的監(jiān)督體系。給予社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)更多的權(quán)力，為他們檢舉和監(jiān)督行政人員、政府機(jī)關(guān)的不良行為掃除障礙，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行，在全社會(huì)范圍內(nèi)樹(shù)立正確的行政倫理價(jià)值觀。

(三)培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任心和公益心強(qiáng)的理性行政“經(jīng)濟(jì)人”

第一，要積極開(kāi)拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思維觀念，切實(shí)提升行政人員綜合素質(zhì)。麥金太爾曾指出，要維系法則和美德的關(guān)系，就必須牢牢把握二者之間的關(guān)聯(lián)性。一個(gè)人只有具備了正義美德，才能更好地適應(yīng)法則。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的價(jià)值取向日趨多元化，傳統(tǒng)的思維觀念正在土崩瓦解，人們正經(jīng)歷著價(jià)值觀重塑的重要階段，由此，政府要進(jìn)一步解放思想，利用多種途徑給人們以正確的引導(dǎo)和暗示。第二，加大社會(huì)公益心和責(zé)任心的道德宣傳力度。要杜絕行政倫理失范，其中有效的方法就是提高行政人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德素質(zhì)，錘煉行政人員的性格，讓其養(yǎng)成仁慈、勇敢和樂(lè)觀的心態(tài)，使他們自覺(jué)地遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信。比如，在建立行政人員獎(jiǎng)懲機(jī)制時(shí)，可以有選擇性地添加道德規(guī)范和行政倫理方面的因素，在強(qiáng)化行政倫理的過(guò)程中提高行政人員的道德素質(zhì)，減少行政倫理失范發(fā)生的可能性。

[1]楊振海.轉(zhuǎn)型期我國(guó)公務(wù)員行政倫理失范的原因及其治理對(duì)策——由溫州市公務(wù)員行政倫理觀調(diào)查引發(fā)的思考[J].中國(guó)行政管理,2008（3）:83-85.

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1673-0046（2015）2-0143-02