探析高校行政人員面臨的困境及對策

梁宇

（上海對外經貿大學，上海 201620）

探析高校行政人員面臨的困境及對策

梁宇

（上海對外經貿大學，上海 201620）

高校行政人員是保障學校各項工作運轉的紐帶，且一般都是高學歷具備一定科研能力，但是他們在高校處于輔助地位，其地位不高，薪酬待遇不理想，發展空間不大，如何解決他們面臨的困境，提升他們的地位、待遇，打開他們發展的通道，激發他們的工作積極性，勢在必行。

行政人員；行政工作；困境；教育職員制

高校行政人員的工作保證了高校各項工作的正常運轉，是不可缺少的一個群體，地位不能說不重要。但是，他們又是讓人忽視的群體，與一線教師、研究人員相比，行政人員是處于輔助地位的，他們晉升發展、薪酬待遇都處于劣勢。高校將他們定位為“服務人員”，他們的職責就是為教職工做好服務工作。他們又肩負全校的行政管理工作，服務教職工，服務學生。關注他們的工作困境，調動他們工作的積極性，對高校的高效運轉有重要作用。

一、高校行政人員的特點

高校行政人員是專職從事行政事務工作、黨務工作的人員，他們在高校教職工中比重小，但是服務全校教職工，是保障學校各項工作正常運轉的紐帶。高校行政人員包含校級領導、中層處級干部、科級管理人員。每個群體都有自己的職責、崗位工作，都面臨不同的境況。本文所研究的行政人員專指基層科級管理人員，直接從事具體細節行政事務工作的人員。

隨著我國高等教育事業的發展，高校對教書育人的教師這一職業的要求也越來越高，目前高校招聘教師對學歷的要求一般都是博士研究生，除了個別的小語種專業可以放寬到碩士，基本上碩士研究生要想到高校工作，只能選擇行政管理崗位。碩士研究生經過專業的學術訓練，具有較強的科研能力和知識水平，雖然選擇做專職行政人員，但在工作中還是想發揮專業所學，實現自身的價值，關注崗位工作能否提升自己的素質及能力，但是行政工作的特點致使高學歷專職行政人員往往會產生職業倦怠情緒。

二、高校行政工作的特點

在高校行政崗位工作的人員，不管是在機關面對全校教職工還是在二級學院面對學院教師和學生的人員，又或者是不僅要面對全校教師還要面對各種學生的教務部門工作的人員，無一例外，他們的工作有著最大的共同性，那就是工作內容極其繁雜瑣碎，程序性強且具有重復性。

1.工作內容繁雜、瑣碎。高校的每個處室、學院的行政人員從事著類似的工作，發文、收文、簽字、蓋章、寫總結、寫匯報，以及口頭通知或者電話通知各種會議，準備各種會議材料等。這些事情一般都涉及到文字的寫作，行政工作的嚴謹性要求行政人員在行文時格外注意標點符號、行間距、字體大小等細節，這要耗費大量的精力，花費很長的時間，但是付出很多心血的后果經常是領導想法改變，工作全部白做，或者雖然肯定工作，但是一件事情結束之后，所做的材料就再無價值，必須廢棄，所以行政工作極大地考驗人的細心和耐心。

2.工作程序性強且具重復性。行政人員的工作內容很穩定，并且一般都必須依據規章制度辦事，有明確的條條框框，基本是不可逾越的、不可發揮的，否則就會犯錯，引起不良的后果。行政人員的工作重復性很強，有的崗位工作是一年做一輪，持續幾個月，例如職稱評審工作，每年基本固定的時間啟動，接受教師提交材料，組織專家評審，前后持續幾個月，第二年重復做這項工作。財務處的工作人員呢，是天天做重復的工作，為教職工審核各種票據。重復的工作又繁雜，讓人有時候難免煩躁，影響工作質量。

三、行政人員面臨的困境

行政工作繁雜、瑣碎且程序性強、重復性強的特點，令行政人員的工作難以有持續的熱情，但是行政人員面臨的困境還很多，如何解決這些困境，有效激勵行政人員的工作熱情勢在必行。

1.社會地位不理想

教師，被譽為太陽底下最光輝的職業。教師會有桃李滿天下的收獲，但是這些榮耀卻和同樣在學校兢兢業業工作的行政人員無緣。高校提倡學生為本，教師為主體。高校重視教師的教學科研發展，但是卻忽視行政人員，很多高校領導、教師都認為，行政人員的工作簡單，大專生就可以做的，盡管現實是行政人員的最低學歷要碩士，但是行政人員的工作與教學科研相比，實在微不足道，為教師做好服務工作就可以了，因此在高校，行政人員的地位很不理想，其待遇、發展也難以引起學校領導的重視。

2.待遇不理想

正因為行政人員的地位不理想，高校領導、教師認為行政人員的工作沒有技術含量，遠遠不如教師對學校的貢獻大，因此在薪酬分配上，一般向教師傾斜，行政人員的待遇偏低。有的高校更是差別對待，行政人員的待遇只發放相當級別教師的9折。且在崗位晉升上，行政人員的年限要求也較長，教師隨著崗位等級晉升待遇會逐漸提高，而行政人員并沒有細分的崗位等級晉升，因而待遇很難提高，除非被提拔，但是行政人員中領導的職數極少，都被提拔是不現實的。

3.發展前景不理想

眾所周知，高校行政人員的上升空間小，發展通道狹窄。行政人員一般走行政職級，從科員做起，根據學歷、工作年限、工作業績晉升副科、正科、副處、正處。但是實際情況卻是，大多數人晉升到正科就停止不前，直至退休。相應地，待遇也是維持不變，十幾年甚至二十多年不變，除非遇到國家或地方、高校普調工資。這樣的機制，嚴重影響了行政人員工作的積極性。在高校崗位設置中，有的高校在行政人員中開通了其他專業技術系列，行政人員依然在行政崗位工作，但是走專業技術系列，一般是走兼職高教研究、評助理研究員、副研究員、研究員系列，這對行政人員來說無疑是福音，但是很少有高校這樣做，即使有的高校出臺了這樣的政策，也是對極少數行政部門的極少數人，并且在晉升高級職稱的名額中，分配給這些行政人員的名額是非常有限的。

4.培訓機會少

國家、地方政府、高校都高度重視教師的培養培育，針對教師出臺了一系列的培養政策。例如，各種人才計劃，高額科研經費各種優惠政策鼓勵教師教學科研的發展；教師專業發展工程的出臺，鼓勵教師到國外知名大學訪學；到國內重點高校跟從名師學習；到知名企業公司踐習，提升教師的教學水平等；在高校內部，鼓勵教師提升學歷學位，參加各種培訓，參加各種國內會議、國際會議，從各個方面培養教師的教學科研能力。當然，教師是學校的主體，加大力度培養培育教師無可厚非。但是肩負著服務全校教職工，保障全校各部門正常運轉的行政人員卻少有培訓機會，最多是上級部門要求必須培訓的新政策解讀培訓會，針對可以提升行政人員專業能力、個人素質的培訓卻是很少聽說。

現在高學歷的行政人員在工作發展到瓶頸時，也想提升學歷，但是行政人員必須每天坐班才能處理工作以外的事情，并且行政人員人數少，工作量大，且存在“一個蘿卜一個坑”的現實情況，一旦暫時離開工作崗位，會影響工作的進展。因而高校一般不贊成行政人員在職進修，即使有的學校不禁止，但也不鼓勵。甚至，在高校內部，學校層面不禁止，但是具體到各個部門，有的部門領導不同意，行政人員的培訓機會少之又少。

我國高等教育事業迅速發展，高校招生規模、師資隊伍的數量也隨著增加，但是由于高校崗位設置的要求，以及高校編制數量的限制，高校教職工人數是有明確規定的，不可突破，在保證一線教師數量的前提下，只能減少行政人員的數量。相應地，行政人員的工作量成倍增加，但是行政人員面臨的困境從沒有改變。在這樣的環境之下，行政人員身心疲憊，對工作缺乏持續的熱情，工作效率難以提高甚至難以保持，長此以往，必然影響學校的整體發展。因此，解決行政人員的困境，采取行之有效的措施高校應該提上日程。

四、解決行政人員困境的現實途徑

有效的激勵措施可以解決行政人員的困境，激發他們的工作熱情，提高工作質量和水平，有利于高校健康持續發展。

1.提高行政人員的地位

行政人員主要集中在行政機關、黨群機關及二級學院，數量不是最多，但是分布最廣，涉及到學校的人財物、后勤管理、教師管理、學生管理等，他們是維持學校各個部門正常運轉的紐帶，作用不可小覷。雖然教師是學校的主體，但是他們也是學校師資隊伍重要的組成部分，從觀念上重視行政人員，尊重他們，認可他們不可缺少的地位，他們確實也是在提高學校的辦學水平、提高學校的社會知名度等各方面發揮了不可替代的作用。從政策及待遇上肯定他們的地位和作用，讓他們感受到被重視，從而愿意為工作付出，為學校的發展發揮自己的聰明才智。

2.提高待遇

行政人員同樣在崗位上兢兢業業，為學校的發展貢獻自己的力量，且行政人員不像教師有相對自由的時間，可以安排自己的時間，行政人員沒有自己的時間，甚至寒暑假也不能保證，應該說寒暑假基本是不能保證的。但是他們的收入卻是全校最低的，除了工人。高校應該對現行的分配制度進行適當的調整，即使向一線教師傾斜，也適當考慮行政人員的工作付出，縮小教學科研人員與行政人員收入的差距，提高行政人員的待遇。通過提高待遇，讓他們感受到學校的重視，從而更好地做好崗位工作，提高工作質量和水平，為學校的發展貢獻自己的力量。

3.增加有助于發揮潛能的培訓機會

現在高校的行政人員一般都具備碩士學歷，擁有較高的專業素養，他們關注自身的發展和提高，關注職業發展空間。但是我國高校對管理隊伍建設的重視程度不夠，向來重使用、輕培養。高校行政人員普遍缺乏專門的培訓，現代管理知識欠缺，狹隘的視野難以適應現代高校管理的要求?，F在高校行政管理崗位的分工越來越細致，日益突顯專業化，這在客觀上要求行政人員必須參加可持續的培訓，以適應現代高等教育發展的要求。

有計劃、有步驟地對行政人員進行系統的培訓，提高他們的專業能力和專業水平，同時為他們創造有助于發揮專業潛能的培訓機會和進修的機會。允許行政人員提升學歷學位；允許優秀的管理人員進行海外進修，開闊視野，學習國外高校的管理知識；允許行政人員參加自己專業且和自己工作崗位相關的專業學術交流；允許行政人員結合自己的崗位工作開展科研項目研究，提升行政人員的科研能力，從而提升他們對文件解讀的能力，以及制定完善相關政策的寫作能力。

4.建立多渠道發展路徑

（1）健全晉升機制

職務晉升意味著地位的提升，滿足自我價值的實現，同時伴隨著工資、福利的相應提高，滿足其物質需求，應該是最有效的激勵措施。但在實際工作中，行政人員的職務晉升卻是困難重重。從科員到正科，如果是碩士畢業生，且年度考核合格，在工作業績認可的前提下，需要四年時間可以晉升正科，正科待遇相當于擁有中級職稱人員的待遇，但是碩士畢業生評中級職稱，時間上只需要兩年。這是在學校有副科、正科職數的前提下，但是實際情況卻是，由于高校編制數量的限制，崗位設置的要求，有的學校副科、正科職數已滿，有的碩士畢業生在行政管理崗位上工作四五年了，仍然是科員，工資、待遇也就一直沒有提高，這嚴重挫傷了行政人員工作的積極性。

注重考查行政人員的工作績效，適當縮短職級晉升的時間。參照專業技術系列，細分職級，到了一定年限，或者根據工作業績的考核，可以晉升一級，提高其工資待遇，讓行政人員看到前途和希望。另一方面，可使并不太適合從事行政崗位的優秀技術人才有機會繼續上升，激勵他們加強專業技術上的學習提高。

（2）人盡其才、合理流動

根據行政人員的性格特點、教育背景及特長，合理安排其擅長和喜歡的工作崗位。行政工作有很強的重復性，長期從事重復的工作，難免感到枯燥、煩躁。適當地輪崗，部門內部換崗位，或者部門之間輪崗，保持他們對工作的新鮮感及熱情，也有利于鍛煉行政人員的綜合素質。

行政人員內部輪換崗位，拓寬視野，可以培養多方面的技能，提高解決實際問題的能力，全面了解學校的工作政策及運轉流程。行政人員也輪崗到教學科研部門?，F在的行政人員大多都是碩士研究生，有的在職進修提升了學歷，取得了博士學位，如果其專業背景和學校專業吻合，且通過專業的考核程序，轉到教學或科研崗位上。教師如果想從事行政管理工作的也可以申請流動到行政管理崗位，通過輪換崗位，令教師、行政人員彼此了解工作，學會換位思考，也為學校各項工作的開展打下基礎。

（3）適當開通專業技術通道

不可能每個行政管理人員都能走上處級干部的管理位置，因而其工資待遇無法提高，對他們的工作積極性將有嚴重影響，因此，在適當開通專業技術系列，讓愿意走專業技術系列的行政人員選擇此系列，允許他們參加相關專業且符合崗位工作要求的學術交流活動和科研項目的研究。這樣的措施，也提升了行政人員管理的專業化，同時也為愿意走行政系列的人員騰出職數，為行政人員提供了一個可以發展的通道。

（4）實施教育職員制

教育職員制的核心是推進符合高校特點的聘任制，實現由“身份管理、過程管理”向“崗位管理、目標管理”的轉變。提高管理人員專業化程度，提升管理工作水平，是對管理人員專業化的制度保障，促進管理部門科學的、人性化的管理。1999年教育部出臺“高等學校職員制度暫行規定”（征求意見稿），暫行規定簡單地設計了職員的10級崗位，但高校教育職員制度試點工作推進十多年仍未在全國高校普遍實施，這是多種因素造成的。

盡快完善并出臺教育職員制度，加強高校教育職員的專業化職業轉變，建立健全完備、系統的教育職員專業化職業制度體系。高校教育職員采用三等十級劃分方式，但是考核難度卻很大，量化指標不多，教育職員制沒有明確職員職業發展和專業培養具體要求，沒有定期業務和職業培訓機制，導致職業能力水平停滯不前。

明確高校職員制度的內涵，建立健全的高校職員制度并完善相關配套的培養培養、考核評價、薪酬待遇等制度，實施教育職員制，為行政人員打開一個可以發展的通道，勢在必行，也是提高行政人員綜合素質，以及提升專業管理水平的必然要求。

行政人員自身想要打破困境、提升地位、謀求發展，更要注重提升自己的綜合素質，提高政治素質、業務素質、專業素質，熟練掌握高校管理和部門管理的基礎知識和基本理論，提升自身的表達能力、寫作能力、決策能力、溝通協調的能力，跟上時代發展的步伐，不斷更新管理理念。

高校的行政管理是實現其教學、科研兩大社會功能的保障。行政管理隊伍的精神狀態及工作水平將直接影響到高校的現代化進程。高校領導者也應該努力激發行政人員的工作熱情，引導他們發現行政工作的魅力，創造條件讓他們實現自己的價值，激發他們的工作積極性。

提高高校的行政水平是提高高等教育辦學質量的必備條件，一所學校的辦學水平，不僅體現在人才培養質量和科研水平上，還反映在高校行政服務質量和效率上。解決目前高校行政人員面臨的各種困境，激發他們工作的熱情，提升他們的工作水平迫在眉睫。

［1］孫芳明.高校內在權力沖突分析及其協調機制的構建［J］.華北電力大學學報（社會科學版），2006（1）.

［2］葛秀珍.淺析高校管理人員績效評估的困境與原因［J］.北京教育（高教版），2004（6）.

［3］黃建清.高校行政管理人員激勵探析:困境與出路［J］.當代教育論壇，2007（6）.

［4］陳博.論高校行政管理人員績效評價體系的構建［J］.湘潭師范學院學報，2005（9）.

G645

A

1673-0046（2015）11-0067-03